Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Зубцовский районный суд Тверской области
в г.Зубцове 1 июля 2010 года
в составе председательствующего судьи Фоминой Г.А.
заместителя прокурора Зубцовского района Шмелёва И.Н.
представителя администрации МО ФИО7 сельское поселение Смирновой Т.К.
при секретаре Федулиной М.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Зубцовского района в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия по неосуществлению администрацией муниципального образования Княжьегорское сельское поселение Зубцовского района регистрации в Управлении Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу в Тверской области изменений, вносимых в Устав муниципального образования ФИО4 сельское поселение Зубцовского района
У С Т А Н О В И Л:
И.О. прокурора Зубцовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании бездействия по неосуществлению администрацией МО ФИО5 сельское поселение Зубцовского района регистрации в Управлении Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу в Тверской области изменений, вносимых в Устав, незаконным и просит обязать зарегистрировать изменения, вносимые в Устав МО ФИО6 сельское поселение Зубцовского района в 2009 году и текущем периоде 2010 года, в Управлении министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу в Тверской области.
В судебном заседании заместитель прокурора Шмелёв И.Н. заявление поддержал, пояснив, что прокуратурой района в ходе проведения проверки по исполнению органами местного самоуправления Зубцовского района законодательства, регулирующего внесение изменений в Устав муниципальных образований, было выявлено, что органы местного самоуправления МО ФИО8 сельское поселение Зубцовского района допускают нарушения данного законодательства, то есть изменения, вносимые в Устав, не регистрируются в Управлении Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу в Тверской области.
Так, в Дата обезличена 2009 года в адрес Совета депутатов МО ФИО10 сельское поселение Зубцовского района был принесен протест № 33/01-09 с требованием внести изменения в ст.8.1, ст.34, ст.41 Устава МО ФИО9 сельское поселение Зубцовского района Тверской области.
В Дата обезличена 2010 года в адрес Совета депутатов МО ФИО11 сельское поселение Зубцовского района внесено представление № 33/2-10 об устранении нарушений законодательства в сфере муниципального контроля.
Согласно предоставленной информации в ст. 8.1, ст. 34, ст. 41 Устава МО ФИО12 сельское поселение Зубцовского района Тверской области были внесены соответствующие изменения.
В нарушение п. 6 ст. 44 Федерального закона от Дата обезличена года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принимаемые муниципальные правовые акты о внесении изменений и дополнений в Устав МО ФИО13 сельское поселение Зубцовского района не регистрировались в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Тверской области, а поэтому юридической силы не имеют. В связи с чем, основной нормативный акт муниципального образования –Устав продолжает действовать в редакции, не соответствующей требованиям законодательства.
Представитель администрации ФИО14 сельского поселения Смирнова Т.К. иск признала и пояснила, что в настоящее время готовится вся необходимая документация о внесении изменений и дополнений в Устав МО Княжьегорское сельское поселение для регистрации в Управлении Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу.
Изучив материалы дела, выслушав Шмелёва И.Н., Смирнову Т.К., суд приходит к выводу о том, что заявление и.о. прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению.
Как установлено в суде, прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Зубцовского района законодательства, регулирующего внесение изменений в Устав муниципальных образований.
В результате проверки установлено, что в своей деятельности органы местного самоуправления МО ФИО15 сельское поселение Зубцовского района допускают нарушения данного законодательства, то есть изменения, вносимые в Уставы, не регистрируются в Управлении Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу в Тверской области.
В Номер обезличен 2009 года в адрес Совета депутатов МО ФИО16 сельское поселение Зубцовского района был принесен протест № 33/01-09 с требованием внести изменения в ст. 8.1, ст. 34, ст. 41 Устава МО ФИО17 сельское поселение Зубцовского района Тверской области.
В феврале 2010 года в адрес Совета депутатов МО ФИО18 сельское поселение Зубцовского района внесено представление № 33/2-10 об устранении нарушений законодательства в сфере муниципального контроля.
Соответствующие изменения в Устав были внесены, что подтвердил в суде и представитель МО ФИО19 сельское поселение Зубцовского района.
В соответствии с п. 6 ст. 44 Федерального закона от Дата обезличена года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке установленном федеральном законом
В нарушение этих требований, принимаемые муниципальные правовые акты о внесении изменений и дополнений в Устав МО ФИО20 сельское поселение Зубцовского района на регистрацию в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Тверской области не направлялись.
Согласно п. 8 ст. 44 Федерального закона от Дата обезличена года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), которое осуществляется после их государственной регистрации.
Муниципальные правовые акты о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования, не прошедшие государственную регистрацию, юридической силы не имеют.
В данной ситуации все изданные муниципальные правовые акты, приводящие Устав МО ФИО21 сельское поселение Зубцовского района в соответствие с требованиями федерального, регионального законодательства и не прошедшие государственную регистрацию, не имеют юридической силы, в связи с чем, основной нормативный акт муниципального образования -Устав продолжает действовать в редакции не соответствующей требованиям законодательства, а значит, нарушает конституционное право неопределенного числа лиц (граждан), проживающих на территории муниципального образования и других граждан, на наличие высшего муниципального правового акта – Устава, который должен соответствовать требованиям федерального законодательства.
Полномочия прокурора на обращение в суд подтверждаются ст.45 ГПК РФ.
Номер обезличен
Руководствуясь ст. ст. 88,194-198, 254 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л :
Признать бездействие по неосуществлению администрацией МО ФИО22 сельское поселение Зубцовского района регистрации в Управлении Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу в Тверской области изменений, вносимых в Устав, незаконным.
Обязать зарегистрировать изменения, вносимые в Устав МО ФИО23 сельское поселение Зубцовского района в 2009 году и текущем периоде 2010 года, в Управлении министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу в Тверской области в срок до Дата обезличена года.Номер обезличен
Решение может обжаловано в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение 10 дней со дня принятия решения.Судья Г.А.Фомина