Дело №2-157/2010
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Зубцовский районный суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Козловой А.А.
при секретаре Скапачевой Л.В.,
с участием заявителя Орловой В.М.,
представителя заявителя Зорина А.А.,
представителя главы Зубцовского района Андреева А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Зубцове 09 июля 2010 года гражданское дело по заявлению Орловой Валентины Михайловны об оспаривании решения должностного лица,
У С Т А Н О В И Л:
Орлова В.М. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения должностного лица - Главы Зубцовского района Автономовой С.А.
В своем заявлении Орлова В.М. указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения размером 111000 квадратных метров, расположенный по адресу: ..., ..., Зубцовское сельское поселение, вблизи дер. ФИО7. Право собственности подтверждается Свидетельством на право собственности на землю серии РФ-Х1 Номер обезличен, выданным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству ... ... Дата обезличена года и свидетельством о государственной регистрации права серии 69-АА Номер обезличен от Дата обезличена года, выданным Зубцовским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по ....
Вышеуказанный земельный участок был сформирован в результате выдела земельной доли в землях акционерного общества закрытого типа «Трудовик» ... .... При этом земли АОЗТ «Трудовик» предоставлялись для ведения товарного сельскохозяйственного производства.
После выдела земельного участка в счет принадлежавшей заявительнице земельной доли в кадастровом плане земельного участка от Дата обезличена года вид разрешенного использования участка указан - для ведения личного подсобного хозяйства.
Дата обезличена года с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего заявителю участка с ведения личного подсобного хозяйства на дачное строительство заявитель обратилась к Главе Зубцовского района Тверской области.
Дата обезличена года в газете «Зубцовская жизнь» Номер обезличен было проведено оповещение граждан о проведении Дата обезличена года заседания комиссии по публичным слушаниям по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков.
Дата обезличена года были проведены публичные слушания по изменению вида разрешенного использования. Комиссией по публичным слушаниям было принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в Зубцовском сельском поселении, вблизи д. ФИО7, кадастровый номер Номер обезличен, площадью 111000 кв.м. с: для ведения личного подсобного хозяйства, на: для дачного строительства.
Дата обезличена года по результатам публичных слушаний Главой Зубцовского района Тверской области ФИО5 было вынесено Постановление Номер обезличен об изменении вида разрешенного использования земельных участков.
Дата обезличена года изменения были внесены в государственный кадастр недвижимости, и на имя заявительницы был выдан новый кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен с измененным видом разрешенного использования: для дачного строительства.
В марте 2010 года заявитель обратилась в Зубцовский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Тверской области по вопросу внесения изменений в свидетельство о государственной регистрации права собственности на землю в части вида разрешенного использования, однако получила устный отказ. Со слов регистратора узнала о том, что наложен запрет на осуществление любых прав распоряжения земельным участком.
Таким образом, заявительница как собственник лишена права распоряжения объектом недвижимости по своему усмотрению, в том числе права на отчуждение принадлежащего ей участка.
Дата обезличена года заявитель получила письменное извещение от Главы администрации Зубцовского района Автономовой С.А. об отмене постановления Главы Зубцовского района № 556 от 30.06.2008 года «Об изменении разрешенного использования земельных участков» на основании протеста прокурора.
Дата обезличена года ей (заявительнице) на руки была выдана копия Постановления Главы Зубцовского района Номер обезличен от Дата обезличена года об отмене постановления Главы Зубцовского района Номер обезличен от Дата обезличена года.
Заявитель считает Постановление Главы Зубцовского района Тверской области Номер обезличен от Дата обезличена года Автономовой С.А. незаконным ввиду того, что при решении вопроса об изменении вида разрешенного использования были соблюдены все нормы действующего законодательства, в том числе процедура проведения публичных слушаний.
На основании изложенного заявитель просит признать постановление Главы Зубцовского района Тверской области Автономовой С.А. от Дата обезличена года Номер обезличен незаконным.
В судебном заседании заявитель Орлова В.М. требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.
Орлова В.М. суду пояснила, что Дата обезличена года по результатам публичных слушаний Главой Зубцовского района Тверской области ФИО5 было вынесено Постановление Номер обезличен об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен, площадью 111000 кв.м. Поскольку самостоятельно осуществить дачное строительство на указанном участке она была не в состоянии, решила продать указанный участок, нашла покупателя, получила аванс. Однако, обратившись в учреждение юстиции по регистрации сделок с недвижимостью, узнала, что на сделки с участком наложен запрет.
Дата обезличена года заявитель получила письменное извещение от Главы Зубцовского района Автономовой С.А. об отмене постановления Главы Зубцовского района Номер обезличен от Дата обезличена года «Об изменении разрешенного использования земельных участков» на основании протеста прокурора.
Заявитель утверждает, что оспариваемое постановление главы Зубцовского района создало препятствия к осуществлению права заявителя на распоряжение указанным выше земельным участком по своему усмотрению. Заявитель теперь не может осуществлять дачное строительство на указанном участке. Кроме того, рыночная цена земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства ниже, чем цена земельного участка для дачного строительства.
Представитель заявителя Зорин А.А. требования поддержал и суду пояснил, что с доводами протеста прокурора, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, представитель заявителя не согласен по следующим основаниям. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до Дата обезличена года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации.
Таким образом, указанным законом прямо предусмотрено изъятие из общего правила, установленного ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, право главы органа местного самоуправления изменять вид разрешенного использования земель до принятия правил землепользования и застройки, а также до создания составных и сопутствующих частей этих правил:, то есть до проведения зонирования, до составления карт градостроительного зонирования, градостроительного регламента, положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков. ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан» хоть и предусматривает предварительное зонирование территорий, изложенные выше положения закона не отменяет.
Статья 81 Земельного кодекса РФ, а также положения ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан» регулируют вопросы, касающиеся порядка предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства.
На момент определения вида разрешенного использования земли участок Орловой В.М. уже находился в её собственности. Неверен вывод прокурора о том, что изменение вида разрешенного использования может быть правомерным только при наличии документов, подтверждающих создание дачного некоммерческого объединения граждан.
Представитель заявителя Зорин А.А. полагает, что в протесте прокурора, послужившем основанием для отмены постановления Главы Зубцовского района от Дата обезличена года, был сделан неправильный вывод о том, что у главы Зубцовского района отсутствовали полномочия по изменению вида разрешенного использования земли, находящейся в собственности граждан. Зорин А.А. считает, что территория близ дер. ФИО7 района относится к межселенным землям и находилась в ведении администрации .... Поэтому на момент вынесения главой ... постановления от Дата обезличена Номер обезличен об изменении вида разрешенного использования земель, принадлежащих Орловой, он действовал в пределах своих полномочий.
По мнению Зорина А.А. обжалуемым постановлением Главы Зубцовского района от Дата обезличена года заявитель Орлова В.М. была лишена права построить дачу на принадлежащем ей земельном участке и распорядиться участком по своему усмотрению.
Поэтому представитель заявителя просит признать незаконным постановление Главы Зубцовского района Тверской области Автономовой С.А. от Дата обезличена года Номер обезличен.
Глава Зубцовского района Тверской области Автономова С.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела в суд не явилась, доверила представлять её интересы Андрееву А.И.
Представитель Главы Зубцовского района Андреев А.И. заявленные требования не признал, просил оставить их без удовлетворения.
Андреев А.И. суду пояснил, что обжалуемое Орловой В.М. постановление главы Зубцовского района Номер обезличен от Дата обезличена принято в связи с удовлетворением протеста прокурора Зубцовского района, который в протесте от Дата обезличена требовал отмены постановления ... от Дата обезличена года Номер обезличен.
В обоснование законности обжалуемого постановления представитель Главы Зубцовского района Андреев А.И. привел следующие доводы:
В ходе проверки законности постановления Главы муниципального образования Зубцовский район ФИО5 от Дата обезличена года Номер обезличен, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в Зубцовском сельском поселении, вблизи д. ФИО7, кадастровый номер Номер обезличен, площадью 111000 кв.м. с: для ведения личного подсобного хозяйства, на: для дачного строительства, прокурором было установлено, что указанное постановление незаконно.
Основания признания указанного постановления незаконным приведены в протесте прокурора Зубцовского района от Дата обезличена года, адресованном Главе Зубцовского района.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Часть 3 ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» обязывает органы местного самоуправления разработать правила землепользования и застройки.
В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ данные правила должны включать в себя порядок применения этих правил, внесения в них изменений, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, а также положение об изменении разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В документах, послуживших основанием для издания постановления Главы Зубцовского Номер обезличен от Дата обезличена года нет данных о проведении зонирования территорий в границах которых расположен земельный участок, принадлежащий Орловой В.М., отсутствуют правила землепользования и застройки, карта градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, нет положения об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Публичные слушания проведены с нарушением ст. 39 Градостроительного кодекса РФ. Согласно п. 3 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, публичные слушания проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может отказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.
В данном случае публичные слушания в самом Зубцовском сельском поселении с участием жителей данного поселения проведены не были. Публичные слушания были проведены Дата обезличена года в 11 часов в актовом зале Администрации Зубцовского района, что не соответствует требованиям ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, поскольку земельный участок Орловой В.М. находится вблизи д. ФИО7 на территории Зубцовского сельского поселения. ФИО9 находится от ... на отдаленном расстоянии. В нарушении ст. 39 Градостроительного кодекса РФ заключение о результатах публичных слушаний не было опубликовано в местном издании газеты «Зубцовская жизнь» в установленном порядке для официального опубликования муниципальных правовых актов.
Виды разрешенного использования категории земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в ст. 78 Земельного кодекса РФ. Земли сельскохозяйственного назначения могут быть использованы гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Кроме того, земли сельскохозяйственного назначения могут предоставляться гражданам в соответствии со ст. 81 Земельного кодекса РФ для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, а гражданам и их объединениям – для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства.
Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан» предусматривает предварительное проведение зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан.
После проведения зонирования территорий в силу ст. ст. 12, 14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан» орган местного самоуправления предоставляет членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения земельные участки в собственность или на ином вещном праве.
Таким образом, законодательство допускает для использования дачного строительства те земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединением граждан.
При таких обстоятельствах изменение вида разрешенного использования «для дачного строительства», «для садоводства», может быть правомерным лишь при наличии документов, подтверждающих создание соответствующего юридического лица, в соответствии с требованиями ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Согласно п. 20 ст. 14 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится в том числе, утверждение правил землепользования и застройки.
В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, вид разрешенного использования земельного участка устанавливается в градостроительных регламентах, которые вместе с положением об изменении таких видов являются составной частью правил землепользования и застройки территорий.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «О введении в действие градостроительного кодекса РФ», ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 37, п. 20 ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», полномочиями по принятию решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков на территории поселений, обладают главы администраций поселений с учетом результатов публичных слушаний.
Согласно абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона Номер обезличенФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» к компетенции органов местного самоуправления района отнесены вопросы распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, органы местного самоуправления муниципального района не наделены полномочиями по изменению вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности у граждан.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения заявителя Орловой В.М., представителя заявителя Зорина А.А., представителя Главы Зубцовского района Андреева А.И., показания свидетелей ФИО12, ФИО11, ФИО10, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии с п. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков.
Согласно п. 2 той же статьи, в схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до Дата обезличена года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 – 10 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований.
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок применительно к которому запрашивается разрешение.
Части 4, 5 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ предусматривают обязанность комиссии по публичным слушаниям направить сообщение о проведении публичных слушаний правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение и право участников публичных слушаний представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения в протокол публичных слушаний.
В соответствии с требованиями ч. 6 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». В таком же порядке, согласно ч. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ подлежит опубликованию и решение главы местной администрации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Из объяснений Орловой В.М. следует, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения размером 111000 квадратных метров, расположенный по адресу: ..., ..., Зубцовское сельское поселение, вблизи дер. ФИО7 с кадастровым номером Номер обезличен В кадастровом плане земельного участка от Дата обезличена года вид разрешенного использования участка указан ранее был – «для ведения личного подсобного хозяйства». Дата обезличена года по результатам публичных слушаний Главой Зубцовского района Тверской области ФИО5 было вынесено Постановление Номер обезличен, которым изменен вид разрешенного использования указанного выше земельного участка на: «для дачного строительства».
Право собственности заявителя Орловой В.В. на указанный выше земельный участок подтверждается Свидетельством на право собственности на землю серии РФ-Х1 Номер обезличен, выданным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Зубцовского района Тверской области Дата обезличена года; Свидетельством о государственной регистрации права серии 69-АА Номер обезличен от Дата обезличена года, выданным Зубцовским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Тверской области.
Согласно кадастровому плану земельного участка от Дата обезличена года с кадастровым Номер обезличен:Номер обезличен, принадлежащего на праве собственности Орловой В.М., вид разрешенного использования участка значился: для ведения личного подсобного хозяйства.
Копией заявления Орловой В.М. подтверждается факт обращения Орловой В.М. к Главе Зубцовского района Дата обезличена с заявлением, в котором она просила изменить вид разрешенного использования своего земельного участка с кадастровым Номер обезличен:Номер обезличен с: для ведения личного подсобного хозяйства на: для дачного строительства.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии по публичным слушаниям от Дата обезличена года, комиссией принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка Орловой В.М. с кадастровым Номер обезличен:Номер обезличен с: для ведения личного подсобного хозяйства на: для дачного строительства.
Постановлением Главы Зубцовского района ФИО5 Номер обезличен от Дата обезличена года «Об изменении разрешенного использования земельных участков» изменен вид разрешенного использования земельного участка Орловой В.М. с кадастровым номером Номер обезличен с: для ведения личного подсобного хозяйства на: для дачного строительства.
На основании указанного постановления выдан новый кадастровый паспорт земельного участка от Дата обезличена года с кадастровым Номер обезличен:Номер обезличен, принадлежащего на праве собственности Орловой В.М., с видом разрешенного использования: для дачного строительства.
Из постановления Главы Зубцовского района С.А. Автономовой Номер обезличен от Дата обезличена следует, что рассмотрев протест прокурора, глава Зубцовского района постановил: отменить постановление Главы Зубцовского района ФИО5 от Дата обезличена Номер обезличен «Об изменении разрешенного использования земельных участков».
Заявитель Орлова В.М. в судебном заседании не отрицала, что зонирование территории Зубцовского сельского поселения, на которой находится земельный участок Орловой В.М., не проводилось, правила землепользования на территории Зубцовского сельского поселения не приняты.
Указанные обстоятельства в судебном заседании подтвердила допрошенная в качестве свидетеля исполняющая обязанности Главы Зубцовского сельского поселения ФИО12
Свидетель ФИО12 суду показала, что правила землепользования на территории Зубцовского сельского поселения не приняты, в настоящее время идет разработка плана застройки поселения. Земельный участок Орловой В.М. находится на территории Зубцовского сельского поселения, вблизи д. ФИО7. О том, что по заявлению Орловой В.М. главой района был изменен вид разрешенного использования принадлежащего Орловой В.М. земельного участка, администрация Зубцовского района в администрацию сельского поселения не сообщала. О проведении публичных слушаний в помещении администрации района по указанному вопросу свидетелю стало известно из местной газеты «Зубцовская жизнь». Были ли в газете опубликованы результаты публичных слушаний, ей не известно. Свидетель полагает, что публичные слушания должны проводиться по месту нахождения земельного участка, то есть в деревнях ФИО19 или ФИО7 поселения. Однако публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка Орловой В.М. проводились в здании администрации Зубцовского района. До Дата обезличена года постановление об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории ФИО22 сельского поселения принималось Главой Зубцовского района, так как указанные полномочия были переданы ему на основании Соглашения о передаче полномочий. С Дата обезличена года решение об изменении вида разрешенного использования принимает Глава администрации сельского поселения.
Из объяснений сторон, приведенных выше показаний свидетеля ФИО12, а так же из показаний свидетеля ФИО11 следует, что публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка Орловой В.М. проходили в нарушение требований ст. 39 Градостроительного кодекса без участия граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок Орловой В.М.
Судом установлено, что публичные слушания были проведены Дата обезличена года в 11 часов в актовом зале Администрации Зубцовского района, что не соответствует требованиям ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, поскольку земельный участок Орловой В.М. расположен вблизи д. ФИО7 на территории Зубцовского сельского поселения. ФИО9 находится от г. Зубцова на отдаленном расстоянии. Заключение о результатах публичных слушаний и решение главы органа местного самоуправления не было опубликовано в газете «Зубцовская жизнь» в установленном порядке для официального опубликования муниципальных правовых актов.
Так, свидетель ФИО11 суду показал, что он одновременно с Орловой В.М. обращался в администрацию муниципального образования «Зубцовский район» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков. Публичные слушания по его вопросу и по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка Орловой В.М. проводились одновременно Дата обезличена года в здании администрации Зубцовского района. Кроме того, там же рассматривались вопросы изменения вида разрешенного использования по заявлениям граждан, имеющих земельные участки на территории других сельских поселений. На публичных слушаниях присутствовали должностные лица администрации Зубцовского района, главы Зубцовского и Вазузского сельских поселений, заинтересованные лица, по чьим заявлениям проводились публичные слушания. Автобус в д. ФИО21 не ходит, поэтому есть определенные сложности в том, чтобы добраться из поселения в Администрацию района. Хотя письменно жители поселения могли высказать свое мнение, почта бывает в дФИО20 и д. ФИО7 3 раза в неделю. Земельные участки, на которые он и Орлова В.М. просили изменить вид разрешенного использования, находятся вблизи д. ФИО7 сельского поселения. Там проживают преимущественно дачники из Москвы.
Показания свидетеля ФИО11 о месте проведения публичных слушаний подтверждаются так же объявлением в газете «Зубцовская жизнь» за Дата обезличена года Номер обезличен, согласно которому публичные слушания состоятся в актовом зале Администрации Зубцовского района Дата обезличена года в 11 часов. В указанном объявлении сообщается так же о том, что в то же самое время на публичных слушаниях будут разрешаться вопросы об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории других сельских поселений (Погорельского Ульяновского, Вазузского).
Из показаний свидетеля ФИО10 следует, что о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков ФИО11 и Орловой В.М., он узнал из публикации в газете «Зубцовская жизнь» и со слов ФИО11 и Орловой В.М.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии по публичным слушаниям от Дата обезличена Номер обезличен на публичных слушаниях присутствовали должностные лица Администрации Зубцовского района, территориального отдела Номер обезличен Управления Роснедвижимости, глава Зубцовского сельского поселения, глава Вазузского сельского поселения, приглашенные лица, по заявлениям которых проводились публичные слушания, и граждане ФИО16, ФИО15, ФИО14
Из показаний свидетеля ФИО11 следует, что присутствовавшие на публичных слушаниях граждане ФИО16, ФИО15, ФИО14 на территории Зубцовского сельского поселения не проживают.
Таким образом, из объяснений сторон, показаний свидетеля ФИО12 следует, что правила землепользования и застройки территории Зубцовского сельского поселения не приняты, зонирование территории, на которой находится земельный участок Орловой В.М., не проводилось, зоны, которые наиболее благоприятны для развития дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков, так же не определялись, что противоречит требованиям закона, а именно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 12 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ (ред. от Дата обезличена) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Доводы заявителя Орловой В.М., показания свидетеля ФИО12 о том, что полномочия администрации Зубцовского сельского поселения по изменению вида разрешенного использования земельных участков в 2008 году были переданы Администрации муниципального образования «Зубцовский район» в ходе судебного заседания не подтвердились.
В Соглашении о передаче Администрации Зубцовского района осуществления части полномочий Администрации Зубцовского сельского поселения, действовавшем с Дата обезличена года до Дата обезличена года, и в Решении Собрания депутатов Зубцовского района от Дата обезличена года Номер обезличен «О выполнении полномочий муниципального образования Зубцовское сельское поселение, входящего в состав территории муниципального образования «Зубцовский район», в 2008 году» не предусмотрена передача Администрации Зубцовского района Администрацией Зубцовского сельского поселения осуществления полномочий по изменению вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории этого сельского поселения.
Указанным соглашением предусмотрена передача осуществления полномочий по осуществлению земельного контроля за использованием земель поселений. Однако, исходя из правового смысла нормативных положений главы XII Земельного кодекса РФ (статьи 71-73 ЗК РФ), земельный контроль означает контроль над соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель. Поэтому суд считает, что полномочия по принятию решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков к осуществлению земельного контроля отношения не имеют.
В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 10 Устава муниципального образования Тверской области «Зубцовский район» принятие решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории сельских поселений не относится к вопросам местного значения муниципальных районов.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до Дата обезличена года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.
Согласно абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона Номер обезличенФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» к компетенции органов местного самоуправления района отнесены вопросы распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, органы местного самоуправления муниципального района не наделены полномочиями по изменению вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности у граждан.
Поэтому суд пришел к выводу о том, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка Орловой В.М. на другой вид такого использования должно было быть принято Главой администрации Зубцовского сельского поселения, на территории которого находится земельный участок, а не Главой Зубцовского района Тверской области.
Кроме того, издание главой Зубцовского района Автономовой С.А. обжалуемого заявителем постановления Номер обезличен от Дата обезличена года не лишило Орлову В.М. права собственности на земельный участок, в том числе полномочия собственника распоряжаться этим земельным участком по своему усмотрению. Оспариваемое постановление не лишает так же заявителя в установленном законом порядке обратиться к главе Зубцовского сельского поселения по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка.
Постановление Главы Зубцовского района от Дата обезличена Номер обезличен издано в пределах полномочий, предоставленных Главе Зубцовского района статьей 35-1 Устава муниципального образования Тверской области «Зубцовский район» и п. 3 ч. 4 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от Дата обезличена Номер обезличенФЗ.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что обжалуемое постановление Главы Зубцовского района Автономовой С.А. от Дата обезличена Номер обезличен постановлено в соответствии с законом и в пределах его полномочий, права и свободы заявителя не были нарушены.
Поэтому суд пришел к выводу о том, что заявление Орловой В.М является не обоснованным и удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 14, 15, 36, 37 Федерального закона от Дата обезличена г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», ст. 30, ч. 3 ст. 37, ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», статьями 7, 78, 81 Земельного кодекса РФ, статьями 194 – 199, 254 - 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Орловой Валентины Михайловны о признании незаконным постановления Главы Зубцовского района Тверской области Автономовой С.А. от Дата обезличена года Номер обезличен отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А. А. Козлова
Решение в окончательной форме принято 14 июля 2010 года.
Судья А. А. Козлова