Дело №2-170/2010
Решение в законную силу не вступило
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
Зубцовский районный суд Тверской области
в г.Зубцове 23 июля 2010 года
в составе председательствующего судьи Фоминой Г.А.
с участием истца Смирновой Т.К.
представителя ответчика Вавиловой Л.С.
при секретаре Федулиной М.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирновой Татьяны Константиновны к муниципальному образованию Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района Тверской области о снятии дисциплинарного взыскания
У С Т А Н О В И Л:
Смирнова Т.К. обратилась в суд с иском к Муниципальному образованию Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района Тверской области о снятии дисциплинарного взыскания в виде выговора, указав, что с Дата обезличена 2006 года работала в должности заместителя главы администрации Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района.
В связи со сменой главы администрации Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района Дата обезличена 2009 года с ней был заключен новый трудовой договор, условия которого остались прежними, в том числе не изменились и ее должностные полномочия.
В виду незаконного увольнения с Дата обезличена 2010 года по Дата обезличена 2010 года она не работала, а Дата обезличена 2010 года после восстановления на работе, вышла на работу и ей было объявлено дисциплинарное взыскание – выговор в связи с нарушением ст.9, 12 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на основании представления прокурора от Дата обезличена 2010 года. С данным распоряжением она не согласна и просит его отменить, так как:
- в ее должностные обязанности входит обязанность вести учет письменных и устных обращений граждан, а не рассматривать их по существу;
- ни на одном заявлении, которое она регистрировала, нет резолюции главы администрации о передаче заявления ей на рассмотрение;
- дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, а в данном случае со дня вынесения представления прокурором, на основании которого она наказана, прошло более двух месяцев.
В судебном заседании истец Смирнова Т.К. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, подтвердив, что в ее должностные обязанности входила регистрация заявлений, предложений и жалоб граждан Княжьегорского сельского поселения. Эта обязанность была закреплена в должностной инструкции, с которой она была ознакомлена под роспись. Для регистрации жалоб, заявлений и предложений граждан имеется специальный журнал, куда она и вносила запись о поступивших заявлениях. Ответы по заявлениям должны быть даны в течение одного месяца лицом, которому глава администрации поручит исполнение заявления. По устному указанию главы администрации подготовила письменный ответ по заявлению ФИО5 и устный ответ – ФИО4. Больше письменных и устных указаний о рассмотрении вопросов, изложенных в заявлении, и подготовке ответа по другим поступившим заявлениям от Вавиловой Л.С. не поступало.
Согласно установленного порядка, жители Княжьегорского сельского поселения по всем вопросам сначала обращались непосредственно к главе администрации Вавиловой Л.С., а затем уже подавали заявления, которые она регистрировала в журнале. Были случаи, когда заявления жители отдавали сразу Вавиловой Л.С. и они могли находиться у нее длительное время, пока Вавилова Л.С. не отдавала их на регистрацию.
После того, как Вавилова Л.С. даст ей указание зарегистрировать поступившее заявление, то оно регистрировалось, подшивалось в специальную папку, предназначенную для главы администрации, и поступало к Вавиловой Л.С..
Вавилова Л.С. как глава администрации Княжьегорского сельского поселения, которой были адресованы все заявления, должна поставить на заявлении резолюцию с указанием исполнителя и срока исполнения. Данное требование Вавиловой Л.С. не исполнялось и никаких указаний по их исполнению со стороны Вавиловой Л.С. она (истец) не получала. Ни в должностной инструкции, ни в каком другом документе не указаны ее (истца) обязанности по исполнению зарегистрированных в журнале заявлений, предложений и жалоб без резолюции главы администрации.
Нет также документов о том, что она обязана напоминать Вавиловой Л.С. о поступивших заявлениях и держать их на контроле.
С распоряжением главы администрации Княжьегорского сельского поселения о наложении на нее дисциплинарного взыскания в виде выговора была ознакомлена, но расписаться в распоряжении отказалась. Полагает, что наложение на нее дисциплинарного взыскания в виде выговора является незаконным и подлежит снятию.
Представитель ответчика – глава администрации Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района Вавилова Л.С. иск не признала и показала, что поступившие в администрацию Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района заявления, предложения и жалобы подлежат регистрации в специальном журнале, что возложено по должностной инструкции на Смирнову Т.К.. Действительно, сначала граждане приходили к ней на прием и она давала им предварительный устный ответ, а затем она давала Смирновой Т.К. указание принять от них заявление. Смирнова Т.К. регистрировала такие заявления и должна была держать их на контроле и напоминать ей, то есть Вавиловой Л.С., о сроке их исполнения. Не отрицает, что письменной резолюции об исполнителе и сроке исполнения на заявлении она не ставила, но имелась устная договоренность со Смирновой Т.К. о контроле за этими заявлениями.
Все поступившие заявления она (Вавилова Л.С.) рассматривала, но из-за большой загруженности на работе не могла вовремя подготовить ответы по этим заявлениям.
Представление прокурора от Дата обезличена 2010 года по выявленным недостаткам в работе с заявлениями граждан было получено Дата обезличена 2010 года и Дата обезличена 2010 года она вынесла распоряжение Номер обезличен о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора на Смирнову Т.К., полагая, что по ее вине были нарушены ст.ст.9,12 Закона « О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
Считает, что наложение дисциплинарного взыскания на Смирнову Т.К. соответствует закону и просит отказать в удовлетворении исковых требований Смирновой Т.К.
Свидетель ФИО6 суду пояснила, что находилась на больничном листке с Дата обезличена 2010 года по Дата обезличена 2010 года и Дата обезличена 2010 года в газетах обнаружила поступившее в администрацию поселения письмо из прокуратуры Зубцовского района, в котором находилось представление прокурора по выявленным недостаткам. Поскольку Вавилова Л.С. возложила на нее обязанность регистрировать входящую корреспонденцию, то, зарегистрировав данное представление, отдала его Вавиловой Л.С..
Подтвердила, что если Вавилова Л.С. дает кому-либо заявление на рассмотрение, то об этом пишет на заявлении.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, свидетеля, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
Из журнала регистрации заявлений, предложений и жалоб за 2010 год Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района следует, что в период со Дата обезличена 2010 года по Дата обезличена 2010 год зарегистрированы заявления жителей д. Красный Сад, Силакова А.В., жителей д. Жуково, жителей д. Николо-Пустынь, жителей д. Якутино, жителей д. Дубровка. В графе «дата ответа» сведения об исполнении отсутствуют.
Факт обращения указанных граждан в администрацию Княжьегорского сельского поселения подтверждается копиями их заявлений, сторонами.
Из представления прокурора Зубцовского района «Об устранении нарушений законодательства, регулирующего порядок рассмотрения обращений граждан» от Дата обезличена 2010 года следует, что в результате проверки исполнения администрацией муниципального образования Княжьегорского сельского поселения законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан, было установлено, что администрацией допускаются нарушения ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Так, Дата обезличена 2010 года в администрацию Княжьегорского сельского поселения поступило коллективное заявление от жителей д. Красный Сад (входящий Номер обезличен) на отсутствие воды в населенном пункте, Дата обезличена 2010 года поступило заявление от ФИО4 (входящий Номер обезличен) на неудовлетворительное качество предоставленных ему дров, Дата обезличена 2010 года поступило коллективное заявление от жителей д. Жуково (входящий Номер обезличен) по вопросу энергоснабжения деревни, Дата обезличена 2010 года поступило коллективное заявление от жителей д. Николо-Пустынь (входящий Номер обезличен) на отсутствие воды в населенном пункте. Эти обращения граждан рассмотрены по существу не были, ответы заявителям даны не были.
На основании ст. 9 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, полежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
В силу ст. 12 данного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
О том, что поступившие заявления граждан в законный срок не были рассмотрены, не оспаривается в суде и Вавиловой Л.С., то есть администрация Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района нарушила ст. 9 и ст. 12 Федерального Закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Согласно ст.10 данного закона обращения передаются непосредственно руководителю соответствующего отдела учреждения, который определяет конкретного исполнителя. Исполнителю поручается рассмотрение вопросов, изложенных в обращении, по существу и подготовка проекта ответа.
Зарегистрированные и отраженные в представлении прокурора заявления все были адресованы руководителю – главе администрации Княжьегорского поселения - Вавиловой Л.С.. О данных обращениях она знала, что подтвердила в суде, и дала по ним гражданам предварительные устные ответы на приеме.
Из должностной инструкции следует, что на заместителя главы администрации Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района возложена обязанность по ведению учета письменных и устных обращений граждан (п. 9), что подтвердила в суде и Смирнова Т.К..
Других доказательств (распоряжений, приказов и т.д.) о возложении на Смирнову Т.К. обязанности по исполнению обращений граждан ответчиком в суд не представлено. К тому же сама Вавилова Л.С. говорит, что таких документов нет и что было только устное распоряжение о напоминании ей (Вавиловой Л.С.) о сроках исполнения обращения. Такую устную договоренность оспаривает истица.
Доводы Вавиловой Л.С. о том, что после регистрации обращений граждан, Смирнова Т.К. должна была держать обращения на контроле, ничем не подтверждаются. Более того, свидетель ФИО6 сообщила, что если кому Вавилова Л.С. поручала исполнять заявление, то ставила об этом резолюцию.
На зарегистрированных заявлениях жителей д. Красный Сад, ФИО4, жителей д. Жуково, жителей д. Николо-Пустынь, жителей д. Якутино, жителей д. Дубровка, поступивших в период со Дата обезличена 2010 года по Дата обезличена 2010 год, отсутствует резолюция главы администрации Княжьегорского сельского поселения Вавиловой Л.С., как о конкретном исполнителе, так и о дате исполнения, то есть рассмотрение вопросов, изложенных в обращении, никому не поручено. Следовательно, Смирнова Т.К. не имела полномочий по исполнению данных обращений. К тому же из некоторых заявлений следовало, что необходимо выполнить определенные работы, связанные с решением вопросов о расходовании денежных средств сельского поселения, а Смирнова Т.К. не является распорядителем денежных средств сельского поселения и самостоятельно не может ими распоряжаться.
Не напоминание Вавиловой Л.С. о сроке исполнения по обращениям также не может ставиться истице в вину, как в виду отсутствия об этом доказательств, в частности - о возложении на нее такой обязанности, так и в виду того, что отсутствие на заявлении указания об исполнителе может не исключать и того, что исполнителем является сама Вавилова Л.С., которая и должна следить за сроком исполнения, к тому же она подготавливает сама ответ или дает указание другому лицу о подготовке проекта ответа, чего Вавиловой Л.С. сделано не было.
Изложенное выше не позволяет суду сделать вывод, что отраженные в представлении прокурора нарушения имели место по вине Смирновой Т.К.. Представленное в суд постановление о Порядке организации работы с обращениями граждан, поступившими в Администрацию Зубцовского района от Дата обезличена 2006 года за Номер обезличен, не может распространяться на действия администрации Княжьегорского сельского поселения и может рассматриваться только как примерный образец для принятия своих локальных актов. К тому же из данного постановления видно, что обязанность по контролю за исполнением поручения возложена на конкретное лицо; в п. п. 4.4, 4.5, 6.2 также указано, что должностное лицо в случае необходимости назначает исполнителя и поручает ему рассмотрение обращения; исполнитель информирует о результатах рассмотрения заявления должностное лицо, давшее поручение, готовит ответ. Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание.
Так как в судебном заседании факт возложения на Смирнову Т.К. обязанности по контролю за исполнением и исполнению заявлений и обращений граждан Княжьегорского сельского поселения не установлен, соответственно наложение дисциплинарного наказания в виде выговора по распоряжению главы администрации Княжьегорского сельского поселения Вавиловой Л.С. за Номер обезличен от Дата обезличена 2010 года является незаконным и подлежит отмене.
Поскольку представление прокурора было получено Дата обезличена 2010 года, что считается днем обнаружения проступка руководителем, то в течение месяца может быть применено в соответствие со ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание.
На основании изложенного суд полагает, что исковые требования Смирновой Т.К. к МО Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района о снятии с нее дисциплинарного взыскания в виде выговора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Смирновой Татьяны Константиновны к Муниципальному образованию Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района Тверской области о снятии дисциплинарного взыскания удовлетворить.
Снять со Смирновой Татьяны Константиновны дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное распоряжением главы администрации Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района Тверской области Вавиловой Л.С. от Дата обезличена 2010 года за №12, отменив данное распоряжение.
Решение суда может быть обжаловано в 10-дневный срок в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области.
Судья Г.А. Фомина
Полный текст решения составлен 28 июля 2010 года.
Судья Г.А.Фомина