Дело №2-169/2010
Решение в законную силу не вступило
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Зубцовский районный суд Тверской области в составепредседательствующего судьи Козловой А.А.,с участием представителя истца старшего помощника Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Чернышева Н.Б.,представителя ответчика Юхно Е.М.,
при секретаре Ремневой А.Н.,рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Зубцове 19 августа 2010 года гражданское дело по иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Закрытому акционерному обществу «Зубцовская обогатительная фабрика» об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны производственного объекта и обустроить санитарно-защитную зону в соответствии с требованиями природоохранного и санитарного законодательства, У С Т А Н О В И Л:Осташковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Закрытому акционерному обществу (далее – ЗАО) «Зубцовская обогатительная фабрика» об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны производственного объекта и обустроить санитарно-защитную зону в соответствии с требованиями природоохранного и санитарного законодательства.В своем заявлении истец указал, что Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой в Дата обезличена 2010 года проведена проверка исполнения природоохранного законодательства об охране атмосферного воздуха в Зубцовском районе Тверской области.
Проверка показала, что ЗАО «Зубцовская обогатительная фабрика» Зубцовского района Тверской области, основным видом деятельности которой является сушка и обогащение кварцевого песка, допускает нарушения природоохранного законодательства об охране атмосферного воздуха.
В ходе проверки было установлено, что предприятие осуществляет свою производственную деятельность с 2005 года.
Промышленная площадка предприятия располагается по адресу: г. Зубцов, ..., ....
На территории предприятия находится: производственный цех (производственные и вспомогательные участки, резервный склад хранения сырья – открытый, закрытый склад сырья, сушильное отделение, закрытый склад готовой продукции, узел погрузки продукции на автотранспорт, узел погрузки продукции в железнодорожные вагоны), административные здания, гараж. Территория предприятия с трех сторон ограждена забором.
Предприятие относится к третьей категории опасности воздействия на атмосферный воздух по максимальному значению параметров, размер СЗЗ составляет – 300 метров (согласно п.7.1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона производства щебенки, гравия и песка, обогащение кварцевого песка составляет 300 метров).
Установлено, что в границах санитарно-защитной зоны предприятия находится частная жилая застройка ... – 150 метров в юго-западном направлении, частная застройка ... – 290 метров в направлении на восток, частная жилая застройка по ... – 300 м. в южном направлении.
Проверка показала, что проект санитарно-защитной зоны предприятием не разработан. Не проводятся мероприятия по благоустройству санитарно-защитной зоны, что является нарушением требований природоохранного и санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей природной среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Они обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.
Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 16 Федерального закона РФ «об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ (с последующими изменениями) при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться не превышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.
В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
В ст. 30 указанного Федерального закона закреплено, что хозяйствующие субъекты, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.
Требованиями статьи 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.
В соответствии с требованиями ст.ст. 11 и 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктами 1.5, 2.2 и 2.4 Санитарных правил «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ.
Согласно п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств (п. 3.1 СанПиН).
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I и III класса опасности является обязательной (п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
На основании п. 3.10., п. 3.11, п. 4.3, п. 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 В проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.
Проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам.
Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.); систематических натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха (тридцать дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке), уровней физического воздействия на атмосферный воздух.
В соответствии с п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Указанные требования природоохранного и санитарного законодательства со стороны ЗАО «Зубцовская обогатительная фабрика» не соблюдаются. Предприятием не разработан проект санитарно-защитной зоны. Не проводятся мероприятия по благоустройству санитарно-защитной зоны, в границах санитарно-защитной зоны находится жилая застройка (чем нарушены требования п.3.1, п.3.11, п.4.3, п.4.5, п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.2.2.1200-03).
Невыполнение требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Этим нарушаются так же и требования ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которым каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Проверка показала, что указанные нарушения стали возможными по причине не принятия своевременных мер по разработке проекта и обустройству санитарно-защитной зоны предприятия.
Нарушения природоохранного и санитарного законодательства, допускаемые ответчиком, прямо затрагивают интересы неопределенного круга лиц. Так как создают угрозу причинения вреда здоровью людей (как местных жителей, так и граждан, которые могут находиться в данном районе) и окружающей природной среде.
Наличие угрозы причинения вреда здоровью людей связано с тем, что проектом санитарно-защитной зоны определяется размер и границы санитарно-защитной зоны; устанавливаются мероприятия по защите населения от воздействий выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; определяется функциональное зонирование территорий санитарно-защитной зоны и режим ее использования. Отсутствие указанного проекта и установленных проектом мероприятий приводит к тому, что население не защищено от негативного воздействия производственного объекта, что недопустимо.
Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием.
Одним из таких прав, установленных ст. 42 Конституции РФ, является право каждого на благоприятную окружающую среду, которое относится к личным неимущественным правам граждан.
В соответствии со ст.ст. 1, 2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.
Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Согласно ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием организаций, органов государственной власти о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических и иных правонарушений.
В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законов интересов общества и государства.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Учитывая изложенные обстоятельства, Осташковский межрайонный природоохранный прокурор в исковом заявлении просил суд в целях устранения нарушений природоохранного и санитарного законодательства и предотвращения причинения вреда окружающей среде, здоровью граждан и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения обязать ЗАО «Зубцовская обогатительная фабрика» Зубцовского района Тверской области исполнить обязательство в натуре:
- разработать проект санитарно-защитной зоны производственного объекта, расположенного по адресу: Тверская область, г. Зубцов, ..., ..., в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03;
- провести мероприятия по благоустройству санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
В судебном заседании прокурор Чернышев Н.Б. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ЗАО «Зубцовская обогатительная фабрика» Юхно Е.М. иск признала.
Представитель ответчика Юхно Е.М. суду пояснила, что ответчиком в настоящее время приняты меры к устранению нарушений природоохранного и санитарного законодательства, а именно: заключен договор с ООО «ЭНВИРОНИКА» на разработку проекта санитарно-защитной зоны производственного объекта, расположенного по адресу: Тверская область, г. Зубцов, ..., .... Кроме того, вокруг территории предприятия посажены зеленые насаждения. Исполнение работ по разработке проекта и других мероприятий по установлению санитарно-защитной зоны ожидается выполнить до Дата обезличена 2010 года.
В силу ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту - ГПК РФ) ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Из объяснений представителей сторон следует, что удовлетворение заявленных требований не повлечет нарушение чьих-либо прав и законных интересов.
Представителю ответчика Юхно Е.М. разъяснены последствия признания заявленных требований, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, в соответствии с которыми при признании ответчиком исковых требований принимается решение об их удовлетворении.
Поскольку признание иска по настоящему делу не противоречит закону и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, суд считает возможным принять признание ответчиком исковых требований и удовлетворить их.
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Закрытому акционерному обществу «Зубцовская обогатительная фабрика» об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны производственного объекта и обустроить санитарно-защитную зону в соответствии с требованиями природоохранного и санитарного законодательства удовлетворить.
Обязать Закрытое акционерное общество «Зубцовская обогатительная фабрика» Зубцовского района Тверской области в срок до Дата обезличена 2010 года исполнить обязательство в натуре:
- разработать проект санитарно-защитной зоны производственного объекта, расположенного по адресу: Тверская область, г. Зубцов, ..., ..., в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03;
- провести мероприятия по благоустройству санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А. А. Козлова