Дело № 2-183/2010
Решение в законную силу не вступило.
Р Е Ш Е Н И Еименем Российской Федерации
Зубцовский районный суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Козловой А.А.,
при секретаре Ремневой А.Н.,
с участием истца Смирновой Т.К.,
представителя истца Шмелевой О.А.,
представителя ответчика Вавиловой Л.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Зубцове 1 сентября 2010 года гражданское дело по иску Смирновой Т.К. к Муниципальному образованию Княжьегорское сельское поселение Зубцовского района Тверской области о снятии дисциплинарного взыскания,
У С Т А Н О В И Л:
Смирнова Т.К. обратилась в суд с иском к Муниципальному образованию Княжьегорское сельское поселение Зубцовского района Тверской области о снятии дисциплинарного взыскания в виде выговора.
В ходе рассмотрения дела ненадлежащий ответчик Муниципальное образование Княжьегорское сельское поселение Зубцовского района Тверской области был заменен на надлежащего ответчика: Администрацию Муниципального образования Княжьегорское сельское поселение Зубцовского района Тверской области.
Истец в заявлении указала, что с Дата обезличена года она работала в должности заместителя главы Администрации Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района.
Распоряжением № Номер обезличен от Дата обезличена за неисполнение возложенных обязанностей на нее наложено дисциплинарное взыскание: выговор.
Наложение дисциплинарного взыскания считает необоснованным и незаконным по следующим обстоятельствам:
Распоряжением № Номер обезличен от Дата обезличена на нее была возложена обязанность по ведению регистра нормативных правовых актов, данное распоряжение под роспись ей не доводилось, но устно Глава администрации Вавилова Л.С. ей сообщила, что именно она должна проанализировать нормативные акты Княжьегорского сельского поселения и отправить их в администрацию Зубцовского района. В вышеуказанном распоряжении указывался срок, в течение которого она должна была провести анализ нормативно-правовых актов, но не указывался срок, до которого она должна была направить их в администрацию Зубцовского района. При этом данное распоряжение она выполнила, и 15.04.2010 ею были направлены нормативно-правовые акты в администрацию Зубцовского района, что подтверждается записью в книге регистраций. Никакой информации о дальнейшей судьбе данных актов у нее не было, затем ее уволили, а после восстановления на работе никаких поручений о повторном предоставлении регистров в районную администрацию никто не давал. В пятницу, 9 июля 2010 года, Цветкова Т.И. привезла письмо из районной администрации, на основании данного письма она повторно подготовила документы и уже в понедельник 12.07.2010 со специалистом Хомич В.Т. отправила их в районную администрацию. По возвращении из г. Зубцова Хомич В.Т. сообщила ей, что документы при ней посмотрели, замечаний выявлено не было, поэтому никакого неисполнения возложенных обязанностей не было.
В судебном заседании истец Смирнова Т.К. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Истец подтвердила, что распоряжением главы администрации поселения на неё была возложена обязанность по анализу, подготовке и направлению в администрацию района нормативных правовых актов Княжьегорского сельского поселения. Она подготовила нормативные правовые акты за 2008 (2 акта) и за 2009 год (14 актов) и 15 апреля 2010 года направила их в администрацию района. Тексты ряда документов сохранились в памяти компьютера, на котором она работала. Часть документов не сохранилась в памяти компьютера и их отсканировали с имеющихся бумажных носителей, и изображение перенесли на диск. Позже из администрации Тверской области поступил звонок о том, что сканированные документы не читаются и необходимо их переделать и дослать. Она с помощью Хомич В.Г. устранила, как она полагала, недостатки, и документы были вновь переданы через Хомич В.Г. в администрацию Зубцовского района 25 апреля 2010 года. Нормативные правовые акты поселения за 2010 год она не подготовила, так как не успела. Порядок ведения регистра нормативно-правовых актов Княжьегорского сельского поселения ей был известен из соответствующих методических рекомендаций, переданных ей из администрации района. Копии нормативно-правовых актов должны были быть представлены как на бумажных носителях в 3 экземплярах, так и в электронном виде, документы должны были быть прошиты, скреплены печатью и подписью главы администрации поселения, к ним должен был прилагаться перечень нормативно-правовых актов по определенной форме.
19 мая 2010 года истец была уволена. 23 июня 2010 года она была восстановлена на работе решением Зубцовского районного суда.
Узнав из письма администрации района от 09.07.2010, что нормативно-правовые акты Княжьегорского сельского поселения за 2009 год не приняты в аппарате губернатора Тверской области, она вновь подготовила нормативно-правовые акты за 2008-2010 годы и 12 июля 2010 года документы через Хомич В.Г. были сданы в администрацию района. ФИО12 сказала, что документы у неё просмотрели и приняли, в том числе на диске, только надо довезти перечень нормативных актов, который она (истец) изготовила, но, видимо, ФИО13 нечаянно оставила этот перечень на столе в кабинете, когда повезла документы в администрацию района. ФИО14 пообещала истцу, что перечень документов она доставит в администрацию района позже. Однако на следующий день глава администрации поселения Вавилова Л.С. потребовала от неё объяснение по поводу непредставления нормативно-правовых актов поселения в администрацию района и 14 июля 2010 года издала распоряжение № 13, в соответствии с которым на истца было наложено дисциплинарное взыскание: выговор. Истец не согласна с наложенным взысканием, так как считает, что свою обязанность выполнила.
Представитель истца Шмелева О.А. доводы истца поддержала и просила удовлетворить исковые требования.
Представитель ответчика Вавилова Л.С. иск не признала. Вавилова Л.С. показала, что распоряжением № Номер обезличен от Дата обезличена на Смирнову Т.К. были возложены обязанности по ведению регистра нормативно-правовых актов. Смирнова Т.К. знала о том, в каком порядке должны были передаваться в администрацию Тверской области нормативно-правовые акты поселения. Истцу неоднократно сотрудниками администрации района разъяснялся этот порядок. В апреле 2010 года Смирнова Т.К. заверила её (Вавилову Л.С.) что требуемые нормативно-правовые акты поселения отправлены в администрацию Тверской области через администрацию района. О том, что нормативно-правовые акты представлены не по требуемой форме Смирнова Т.К., ей (Вавиловой Л.С.) не сказала. 12 июля 2010 года утром Смирнова Т.К. сказала, что она подготовила необходимый пакет нормативно-правовых актов сельского поселения, дала их представителю ответчика на подпись. Она (Вавилова Л.С.) заверила копии документов и поехала в Зубцов на совещание в Администрацию Зубцовского района. ФИО15 тоже поехала в администрацию района и должна была передать указанный пакет документов сотруднику администрации района ФИО16 После окончания совещания в Администрации района 12 июля 2010 года заместитель главы администрации Зубцовского района Виноградова А.А. вернула представителю ответчика подготовленные Смирновой Т.К. документы, объяснив, что документы подготовлены не по требуемой форме. Как ей разъяснили в администрации Зубцовского района, нормативно-правовые документы поселения должны были быть представлены на бумажных носителях и в электронном виде. В электронном виде представлены не все документы, часть из них сканирована. Кроме того на бумажных носителях решения Совета депутатов Княжьегорского сельского поселения должны быть подписаны главой поселения, а не председателем Совета депутатов поселения. Таким образом, Смирнова Т.К. не выполнила свои обязанности должным образом. Поэтому за нарушение должностных обязанностей распоряжением № Номер обезличен от Дата обезличена представителем ответчика на Смирнову Т.К. было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, показания свидетелей ФИО17., ФИО18., ФИО19., ФИО20., ФИО21., суд приходит к следующему выводу.
В силу положений ст. 21 Трудового Кодекса РФ (далее по тексту – ТК РФ) работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать трудовую дисциплину.
Согласно Положению о муниципальной службе в муниципальном образовании Княжьегорское сельское поселение Зубцовского района Тверской области муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав, законы и иные нормативные правовые акты Тверской области, Устав муниципального образования «Княжьегорское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.
Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
Согласно трудовому договору, заключенному Дата обезличена Смирнова Т.К. принята на муниципальную службу, на должность заместителя главы Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района.
В соответствии с пунктом 2.1. трудового договора Смирнова Т.К. обязана: обеспечивать поддержку конституционного строя, соблюдать и исполнять Конституцию Российской Федерации, федеральные и областные законы, другие нормативные правовые акты органов государственной власти Тверской области, акты органов и должностных лиц местного самоуправления, а также решения, принятые населением Княжьегорского сельского поселения путем референдума, других форм волеизъявления граждан;
добросовестно исполнять должностные обязанности;
исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных; и т.п.
Распоряжением главы администрации Княжьегорского сельского поселения № 5 от 08.04.2010 во исполнение закона Тверской области от 09.12.2008 № 132-ЗО «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Тверской области» на заместителя главы администрации Княжьегорского сельского поселения Смирнову Т.К. (истца) с 12.04.2010 возложена обязанность по ведению регистра нормативных правовых актов Княжьегорского сельского поселения.
Кроме того, данным распоряжением Смирновой Т.К. дано конкретное указание: в срок до 01.05.2010 провести анализ нормативных правовых актов Княжьегорского сельского поселения в период с 01.01.2009 по 10.04.2010, обеспечить их оформление и направить в установленном порядке в администрацию Зубцовского района.
Из объяснений Смирновой Т.К. следует, что она проанализировала нормативно-правовые акты Княжьегорского сельского поселения за 2008 и 2009 годы, оформила пакет документов и 15.04.2010 вручила ФИО22 для передачи в администрацию Зубцовского района, но, поскольку часть документов были сканированы, их не приняли. Она переоформила документы и 25 апреля 2010 года вновь отправила в администрацию района. 12.07.2010 года она вновь направила документы в администрацию, как её заверила ФИО23., документы приняли.
Доводы истца о том, что она неоднократно отправляла нормативные правовые акты в администрацию района в судебном заседании подтвердила свидетель ФИО24., которая показала, что Смирнова Т.К. 15.04.2010 передавала нормативно-правовые акты для доставки в администрацию Зубцовского района, и она (ФИО25) отвозила их в администрацию района, но, поскольку нормативные правовые акты не были должным образом оформлены, в частности, не было представлено их перечня и копий на магнитном носителе, документы были возвращены. Потом еще раз документы она отвозила в администрацию района, когда именно, она точно не помнит. Позже она отвозила документы по поручению Смирновой Т.К. еще и 12 июля 2010 года. Их при ней просмотрели и приняли. Не хватало только перечня документов, о чем она (ФИО26) сказала Вавиловой Л.С., от которой узнала, что документы из Администрации района снова вернули.
Из показаний свидетеля ФИО27 следует, что 12 июля 2010 года она ждала в Администрации Зубцовского района коллегу по работе ФИО28 В её присутствии работники администрации просмотрели привезенный ФИО29. пакет документов и сказали, что все нормально, документы приняли. Со слов ФИО30 свидетелю стало известно, что что-то еще надо довезти, что именно, она не запомнила. Так же однажды в августе 2010 года в администрацию Княжьегорского сельского поселения был звонок сотрудника аппарата губернатора Тверской области, которая попросила свидетеля передать Вавиловой Л.С., что не представлены нормативные правовые акты на электронном носителе.
Доводы представителя ответчика Вавиловой Л.С. о том, что истец ненадлежащим образом исполнила обязанность по ведению регистра нормативных правовых актов Княжьегорского сельского поселения, подтвердили в судебном заседании свидетели ФИО31., ФИО32
Так свидетель ФИО33 суду показала, что она принимала от поселений нормативные правовые акты для последующей отправки в администрацию Тверской области. Поселения должны были в ноябре 2009 года представить копии нормативных правовых актов, сопроводительное письмо и перечень актов на бумажных носителях, а так же копии актов на диске. Кроме того, вновь принятые нормативные правовые акты должны были пересылаться в администрацию Тверской области в течение 7 дней со дня их принятия. От Княжьегорского сельского поселения поступили приблизительно в марте 2010 года 11 нормативных правовых актов за 2009 год и 2 – за 2008 год, за 2010 год до настоящего времени документы не поступили. Порядок представления нормативных правовых актов Смирновой Т.К. разъяснялся неоднократно на семинарах и по телефону, на места рассылались образцы сопроводительной и перечня документов, на семинаре выдавались методические рекомендации по оформлению документов. Однако поступившие из Администрации Княжьегорского сельского поселения документы были оформлены ненадлежащим образом: часть документов на электронном носителе (диске) была выполнена путем сканирования, что не соответствует предъявляемым требованиям. Кроме того, нормативные правовые акты представлялись, то без перечня, то неправильно была оформлена сопроводительная. Поэтому документы неоднократно возвращались в администрацию Княжьегорского поселения. 12 июля 2010 года ФИО34 привезла в администрацию района пакет документов. Она (свидетель) просмотрела их, в том числе в кабинете секретаря администрации района посмотрела некоторые документы, представленные на электронном носителе (диске). Отсутствовал перечень документов, который должен был быть составлен в определенной форме. Она приняла документы, затем в тот же день в своем кабинете стала тщательно просматривать документы и обнаружила, что на нормативных правовых актах стоит подпись председателя Совета депутатов, а не главы администрации поселения. На электронном носителе (диске) оказались некоторые документы сканированы с бумажного носителя, что не соответствовало предъявляемым требованиям, так как документы должны быть исполнены в формате Word. Поэтому она вернула пакет документов главе администрации Княжьегорского сельского поселения Вавиловой Л.С., устно указав ей на недостатки.
Свидетель ФИО35 суду показала, что 29.10.2009 года на семинаре в администрации района представителям администраций сельских поселений разъяснялся порядок ведения регистров нормативных актов поселений. На этом семинаре присутствовала Смирнова Т.К.. Всем участникам семинара были розданы методические рекомендации, где подробно рассказано о порядке исполнения закона тверской области № 132 –ЗО «О регистре муниципальных правовых актов Тверской области». Ответственность за исполнение указанного Закона в администрации Зубцовского района Тверской области была возложена на ФИО36., которая осуществляла взаимодействие по этому вопросу с администрациями сельских поселений. Нормативные правовые акты согласно Закону № 132-ЗО должны были представляться в строго определенной форме на бумажных и электронных носителях. По итогам 1 полугодия 2010 года в обзоре Администрации Тверской области было указано, что в Зубцовском районе не выполнены требования Закона только Княжьегорским сельским поселением. Со слов ФИО37, свидетелю известно, что ответственной за ведение регистра муниципальных правовых актов Княжьегорского сельского поселения Смирновой Т.К. неоднократно лично разъяснялся порядок ведения регистра муниципальных правовых актов, но ситуация не менялась. Поэтому 09.07.2010 года главе администрации нарочным было направлено письмо, в котором требовалось представить нормативные акты в администрацию Зубцовского района к 12.07.2010 года. К указанной дате нормативные акты были представлены, но как выяснилось, на электронном носителе были сканированные документы, что не соответствует предъявляемым требованиям, отсутствовала подпись главы поселения под представленными документами. Поэтому пакет документов был возвращен главе Администрации Княжьегорского сельского поселения Вавиловой Л.С.
Из письма администрации Зубцовского района главе Княжьегорского сельского поселения от 09.07.2010 № 783 следует, что по состоянию на 08.07.2010 Муниципальным образованием Княжьегорское сельское поселение в администрацию Зубцовского района не представлено ни одного акта за период 2008-2010 годы.
Суд обозрел содержимое диска с надписью «НПА Княжьегорское МО», в котором имеются 13 решений Совета депутатов МО Княжьегорское сельское поселение, 9 из которых выполнены не в формате Word, а способом сканирования документов.
Указанное обстоятельство подтверждает доводы ответчика о том, что истец ненадлежащим образом выполнила распоряжение главы администрации Княжьегорского сельского поселения от Дата обезличена года № Номер обезличен
В силу вышеприведенных норм трудового законодательства, дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности.
Из объяснения Смирновой Т.К. следует, что 15 апреля 2010 года она направила нормативно-правовые акты в администрацию района, их отправили в г. Тверь, но так как часть документов были сканированы, их вернули назад.
При указанных обстоятельствах, суд полагает, что, поскольку возврат документов произошел по причине их ненадлежащего оформления, а распоряжением главы № 5 на Смирнову Т.К. была возложена обязанность обеспечить их оформление и направить в установленном порядке в администрацию Зубцовского района, то в действиях Смирновой Т.К. усматривается вина в форме неосторожности.
Истец не исполнила должным образом возложенную на нее распоряжением обязанность, чем нарушила Положение о муниципальной службе в муниципальном образовании Княжьегорского сельское поселение, предписывающее обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Тверской области, а, следовательно, и закон Тверской области от 09.12.2008 №132 –ЗО «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Тверской области», согласно ст. 5 которого на уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Тверской области возложены обязанности по обеспечению достоверности и своевременности представления муниципальных нормативных правовых актов в уполномоченный орган по ведению регистра.
Обстоятельств, которые свидетельствовали бы о том, что Смирнова Т.К. не исполнила должным образом возложенную на нее обязанность по независящим от нее причинам, судом не установлено.
То обстоятельство, что Смирнова Т.К. с 19.05.2010 по 23.06.2010 не работала по причине увольнения, не может быть принято судом во внимание, поскольку до 19 мая 2010 года, а также в период с 23 июня по 12 июля 2010 года истец имела возможность выполнить возложенную на неё обязанность по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов надлежащим образом, однако не сделала этого.
В соответствии со ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение.
Днем обнаружения проступка суд считает 12.07.2010, поскольку в этот день главе Княжьегорского сельского поселения Вавиловой Л.С. стало известно о не предоставлении администрацией Княжьегорского сельского поселения нормативных правовых актов в надлежаще оформленном виде, то есть нарушении Смирновой Т.К. распоряжения №Номер обезличен от Дата обезличена о возложении обязанности по ведению регистра нормативных правовых актов Княжьегорского сельского поселения.
Объяснение по факту неисполнения распоряжения затребовано у Смирновой Т.К. 13.07.2010.
Распоряжение о наложении дисциплинарного взыскания издано 14.07.2010, то есть в установленный законом срок и в пределах полномочий должностного лица, издавшего распоряжение.
На основании изложенного суд полагает, что исковые требования Смирновой Т.К. к администрации муниципального образования Княжьегорское сельское поселение Зубцовского района об отмене наложенного на нее дисциплинарного взыскания являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 192, 193, 391 Трудового кодекса РФ, ст. 194 - 197 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Смирновой Т.К. к Администрации муниципального образования Княжьегорское сельское поселение Зубцовского района Тверской области об отмене наложенного на неё распоряжением № Номер обезличен от Дата обезличена года дисциплинарного взыскания, выговора, за неисполнение возложенных на неё обязанностей отказать.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А. А. Козлова
Решение в окончательной форме изготовлено 7 сентября 2010 года.
Судья А. А. Козлова