Дело №2-287/2011 Решение в законную силу не вступило Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации Зубцовский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Козловой А.А., с участием помощника прокурора Зубцовского района Тверской области Трифонова А.А., представителя ответчика Шмелева И.Н., третьего лица Коваленко С.В., при секретаре Плакидовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Зубцове 15 декабря 2011 года гражданское дело по иску прокурора Зубцовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского района о признании незаконным постановления Главы Администрации Зубцовского района о предоставлении земельного участка в аренду для обслуживания гаража и расторжении договора аренды, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Зубцовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Зубцовского района о признании незаконным постановления Главы Администрации Зубцовского района от 02.06.2011 года о предоставлении Коваленко С.В. земельного участка в аренду для установки и обслуживания гаража. В обоснование иска прокурор указал, что оспариваемым постановлением земельный участок по адресу <адрес>, <адрес> <адрес>, был предоставлен без предварительной постановки его на кадастровый учет и в отсутствие оформленного кадастрового паспорта. В последующих заявлениях в адрес суда прокурор Зубцовского района Тверской области изменил основания иска и дополнил исковые требования, просил: Признать незаконным постановление Главы администрации Зубцовского <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду для установки и обслуживания гаража ФИО2; расторгнуть договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № между Администрацией Зубцовского района и ФИО2. В качестве основания подачи иска прокурор просил рассматривать нарушение Администрацией Зубцовского <адрес> ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ, а именно: нарушение публичности при предоставлении земельного участка. В судебном заседании помощник прокурора Трифонов А.А. иск поддержал, пояснив, что согласно ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Согласно ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ (далее по тексту ЗК РФ), регламентирующей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Администрацией Зубцовского района в нарушение требований ч. 1 ст. 34 ЗК РФ информация о намерении предоставить в аренду на 11 месяцев земельный участок из состава земель населенных пунктов, площадью 24 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в средствах массовой информации не публиковалась, в связи с чем, договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № между Администрацией Зубцовского района и Коваленко С.В., не соответствует требованиям закона (ч. 1 ст. 34 ЗК РФ). Представитель ответчика Шмелев И.Н. иск не признал, заявив о пропуске прокурором Зубцовского района срока обжалования постановления. Кроме того представитель ответчика Шмелев И.Н. полагает, что истцом не представлены доказательства нарушения прав неопределенного круга лиц, поскольку претензий по поводу оспариваемого постановления никто не предъявлял, с жалобами в прокуратуру по вопросу предоставления Коваленко С.В. земельного участка в аренду под установку гаража, никто не обращался. Привлеченный судом к участию в деле в качестве соответчика ФИО2 иск не признал и суду пояснил, что он проживает в <адрес> <адрес> <адрес>. Вблизи его дома имеется заболоченный земельный участок. В связи с возникшей необходимостью оборудовать гараж под свой личный автомобиль он обратился в администрацию Зубцовского <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка под установку гаража. ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации Зубцовского района вынесено постановление о предоставлении ему (Коваленко С.В.) земельного участка в аренду для установки и обслуживания гаража. Помимо него с аналогичными заявлениями обратилось еще несколько человек, которым также были предоставлены в аренду земельные участки на том же месте. Общими усилиями они очистили земельный участок от насаждений, отсыпали песком и щебнем. Коваленко С.В. не согласен с исковыми требованиями прокурора, так как он понес затраты на подготовку места под гараж. В случае удовлетворения иска прокурора, участок могут предоставить другому лицу. Остальные смежники проходили аналогичную процедуру предоставления им земельных участков, однако иск предъявлен прокуратурой Зубцовского района только в отношении земельного участка, предоставленного ему (Коваленко С.В.). Изучив материалы дела, заслушав объяснения помощника прокурора Трифонова А.А., представителя ответчика Шмелева И.Н., ответчика Коваленко С.В., суд пришел к следующему выводу. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно ч. 1 ст. 34 ЗК РФ, регламентирующей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Постановлением Главы Зубцовского района № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации утвержден «Порядок рассмотрения заявок и принятия решений по земельным участкам, находящимся в государственной и муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством» (далее Порядок). В соответствии с п. 2.8 Порядка комитет по управлению имуществом Зубцовского <адрес> ежеквартально формирует и информирует население района через газету «Зубцовская жизнь» о предполагаемой сдаче в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно выписке из протокола Заседания комиссии по земельным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ комиссией рассматривался вопрос по заявлению Коваленко С.В. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 0,0024 га в <адрес>, для установки гаража. Постановлением Администрации Зубцовского района № от ДД.ММ.ГГГГ было решено предоставить Коваленко С.В. земельный участок из состава земель населенных пунктов, площадью 24 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, в аренду сроком на 11 месяцев для установки и обслуживания гаража. Между Администрацией Зубцовского района и Коваленко С.В. заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ответчику Коваленко С.В. предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов, площадью 24 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, в аренду на срок 11 месяцев для установки и обслуживания гаража. Земельный участок передан Коваленко С.В. по акту приема-передачи в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно расчету арендной платы размер арендной платы в год за спорный земельный участок составил 144 рубля. Наличие и местоположение спорного земельного участка из состава земель населенных пунктов, площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, подтверждается выкопировкой. В ходе судебных заседаний, состоявшихся по настоящему делу, установлено, что Администрацией Зубцовского района в нарушение требований ч. 1 ст. 34 ЗК РФ информация о намерении предоставить в аренду на 11 месяцев земельный участок из состава земель населенных пунктов, площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, в средствах массовой информации не публиковалась. Ответчики данное обстоятельство не отрицали и не представили суду документы, подтверждающие, что до заключения оспариваемого договора аренды земельного участка Администрацией Зубцовского района принимались меры для обеспечения опубликования сообщения в средствах массовой информации о земельном участке, предоставляемом в аренду для установки гаража. Свидетель Архипова М.П., ведущий специалист комитета по управлению имуществом Зубцовского района, в судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, суду показала, что информация о предполагаемом предоставлении в аренду спорного земельного участка в средствах массовой информации комитетом по управлению имуществом Зубцовского района не публиковалась, поскольку количество земельных участков ограничено, а желающих получить в аренду земельный участок много. Установленные обстоятельства предоставления земельного участка в аренду ответчику Коваленко С.В. без предварительной публикации в средствах массовой информации сообщения о предоставлении в аренду земельного участка свидетельствуют о нарушении предусмотренного законом порядка предоставления земельных участков в аренду. Поэтому суд пришел к выводу о том, что договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключен между Администрацией Зубцовского района и Коваленко С.В. с нарушением требований ст. 34 Земельного кодекса РФ. Следовательно, требование прокурора о расторжении указанного выше договора аренды обоснованно и подлежит удовлетворению. Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. На основании ч. 2 ст. 166 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе. В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд считает необходимым применить последствия недействительности сделки. Требование прокурора о признании незаконным постановления главы Администрации Зубцовского района № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду для установки и обслуживания гаража Коваленко С.В. заявлено прокурором ДД.ММ.ГГГГ, то есть, по истечении 3-месячного срока, установленного ст. 256 Гражданского процессуального кодекса РФ для оспаривания решений органов местного самоуправления. Уважительные причины пропуска указанного срока прокурором не приведены. Поэтому суд, принимая во внимание заявление представителя ответчика Шмелева И.Н. о пропуске истцом срока обращения в суд, считает необходимым отказать прокурору Зубцовского района в удовлетворении его требования о признании незаконным постановления главы Администрации Зубцовского района № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 34 ЗК РФ, ст. 166, 167, 168 ГК РФ, ст. 194 – 199, 256 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Расторгнуть договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Администрацией Зубцовского района Тверской области и Коваленко С.В.. Применить последствия недействительности сделки. Обязать Коваленко С.В. возвратить Администрации Зубцовского района Тверской области земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>; площадью 24 квадратных метра. Обязать Администрацию Зубцовского района Тверской области возвратить Коваленко С.В. полученную по договору аренды арендную плату. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд путем подачи кассационной жалобы или кассационного представления через Зубцовский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья А. А. Козлова Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2011 года. Судья А. А. Козлова