Дело №2-45/2012

Решение в законную силу не вступило

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Козловой А.А.,

при секретаре Плакидовой О.В.,

с участием представителей истца Куприянова В.К., помощника прокурора Зубцовского района Тверской области Трифонова А.А.,

представителя ответчика Васильева Р.П.,

представителей третьих лиц Громовой О.П., Кораблева М.А.,

3.                  Обязать Администрацию муниципального образования город Зубцов в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу восстановить Куприянову А.Н. на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента первичной постановки на учет с 12.05.2011.

В соответствии с изменениями, внесенными в Устав Муниципального образования город Зубцов, наименование Муниципального образования город Зубцов изменилось: Муниципальное образование стало именоваться «Городское поселение – город Зубцов».

В судебном заседании помощник прокурора района Трифонов А.А. иск прокурора поддержал и пояснил следующее:

Согласно акту проведения плановых, внеплановых мероприятий по государственному контролю Управления государственной жилищной инспекции <адрес> №л от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, занимаемой Куприяновой ФИО12, расположенное по адресу: <адрес>, не отвечает требованиям для проживания.

Постановлением Главы муниципального образования город Зубцов Васильева Р.П. № от ДД.ММ.ГГГГ Куприянова А.Н. на основании ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (в связи с проживанием в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям) поставлена на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Пунктом 2 постановления и.о. Главы администрации муниципального образования город Зубцов Богдановича В.К. № от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке на учет (снятие с учета) граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и внесении изменений в сводный список граждан, состоящих на учете для получения жилой площади, утвержденный постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ» Куприянова А.Н., на основании п. 6 ст. 56 (п. 6 ч. 1 ст. 56) Жилищного кодекса Российской Федерации, снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно выписке из вышеуказанного постановления и.о. Главы администрации муниципального образования город Зубцов Богдановича В.К., основанием для снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях явился тот факт, что многоквартирный дом по адресу: Зубцов, <адрес>, не признан аварийным и подлежащим сносу (жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформацию фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущих способностей и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу).

Пункт 2 постановления и.о. Главы администрации муниципального образования город Зубцов Богдановича В.К. № от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия с учета Куприяновой А.Н. принят в нарушение требований законодательства и нарушает жилищные права Куприяновой А.Н. на жилище (право на получение жилого помещения по договору социального найма).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются лица, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Куприянова А.Н. в Администрацию города Зубцова документы, содержащие сведения, не соответствующие действительности и послужившие основанием принятия на учет, не предоставляла. Факт совершения неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, администрацией города Зубцова, не устанавливался.

При данных обстоятельствах, основания для снятия Куприяновой А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях отсутствуют.

Сняв Куприянову А.Н. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Администрация муниципального образования город Зубцов нарушила требования п. 3 ч. 1 ст. 51, ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Куприянова А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном войны (тружеником тыла), вдовой умершего участника Великой Отечественной войны. Согласно справке № врачебной комиссии МУ «Зубцовская ЦРБ» Куприянова А.Н. нуждается в постоянном постороннем уходе.

Принимая во внимание сферу нарушенного законодательства (право на жилище в муниципальном жилищном фонде), возраст и состояние здоровья Куприяновой А.Н., прокурор, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд в интересах Куприяновой А.Н. в защиту её права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Представитель истца Куприянов В.К. иск прокурора поддержал и суду пояснил, что жилое помещение, в котором проживает его мать, Куприянова А.Н., по адресу: <адрес>, не соответствует установленным требованиям. В квартире отсутствует туалет, нет централизованного водоснабжения, отопления, газоснабжения и канализации. Истец неоднократно в 2009, 2010 годах обращалась с заявлениями к Главе Зубцовского района, в администрацию Зубцовского района, а так же в другие инстанции о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ Куприянова А.Н. была поставлена на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако пунктом 2 постановления и.о. главы администрации муниципального образования город Зубцов Богдановича В.К. № от ДД.ММ.ГГГГ Куприянова А.Н. на основании п. 6 ст. 56 (п. 6 ч. 1 ст. 56) Жилищного кодекса Российской Федерации была снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Истец Куприянова А.Н. по состоянию здоровья и в связи с преклонным возрастом в судебное заседание не явилась, доверила представлять её интересы Куприянову В.К.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» (далее по тексту Администрация городского поселения) Васильев Р.П. иск не признал. Представитель ответчика Васильев Р.П. суду пояснил, что Куприянова А.Н. была обоснованно снята с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. В предоставленных Куприяновой А.Н. документах были выявлены сведения, не соответствующие действительности и послужившие основанием принятия на учет.

Так, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, не признан аварийным, поэтому отдельная квартира в указанном доме не может быть признана непригодной для проживания. ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения на основании Акта Государственной жилищной инспекции. Межведомственная комиссия не принимала заключение о признании занимаемого истцом жилого помещения непригодным для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Акт Государственной жилищной инспекции носит рекомендательный характер.

Куприянова А.Н. является единственным собственником указанной выше квартиры площадью 32,6 кв., что составляет более учетной нормы на человека (более 6 кв. м). Законных оснований для признания Куприяновой А.Н. ДД.ММ.ГГГГ года нуждающейся в улучшении жилищных условий не имелось.

Представитель третьего лица, территориального отдела социальной защиты населения Зубцовского района Тверской области, Громова О.П. предложила разрешить спор по усмотрению суда.

Представитель третьего лица Громова О.П. суду пояснила, что Куприянова А.Н. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны и имеет право на получение социальной поддержки по обеспечению жильем. Территориальный отдел социальной защиты населения осуществляет учет таких граждан, формирует общий список из числа ветеранов войны и других граждан, которые имеют право на получение субсидии или единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в целом по Зубцовскому району и направляет эти сведения в Департамент социальной защиты населения Тверской области. Список граждан формируется в хронологическом порядке по мере постановки их на учет в муниципальных образованиях в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Одним из условий включения в данный список является наличие решения органа местного самоуправления о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Куприянова А.Н. была включена в указанный выше сводный список согласно дате постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица ГУ «Государственная жилищная инспекция» <адрес> ФИО8 с исковыми требованиями прокурора согласился и суду пояснил, что в соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее по тексту Положение).

Согласно указанному Положению многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме (п. 6 Положения). Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение пригодно для проживания, если отвечает установленным законодательством требованиям.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, закреплены в указанном выше Положении. Согласно п. 12 Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализационных уборных.

В п. 41 Положения указано, что не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном доме.

Отдельная квартира может быть признана непригодной для проживания. Для этого не обязательно, чтобы весь многоквартирный дом был признан аварийным.

В акте проведения мероприятий по государственному контролю по адресу: <адрес>, отмечено, что жилое помещение не обеспечено инженерными системами: хозяйственно-питьевой водой, горячим водоснабжением, водоотведением, отоплением, вентиляцией, централизованным газоснабжением (акт №л от ДД.ММ.ГГГГ).

Исходя из того, что на территории МО «Городское поселение – <адрес>» имеются централизованные инженерные сети холодного и горячего водоснабжения, отопления, водоотведения, газоснабжения, а в указанной выше квартире не имеется холодной воды, централизованного отопления и газа, Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области считает обоснованным и правомерным вывод в акте о несоответствии жилого помещения требованиям п. 12 Положения.

Согласно п. 7 Положения межведомственная комиссия является уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещений пригодными (непригодными) для проживания, в состав которого включаются представители органа местного самоуправления, представители уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора органов, в том числе, Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (правомерность включения в состав межведомственной комиссии представителей государственной жилищной инспекции подтверждается решением Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ГКПИ11-588). Все решения принимаются на межведомственной комиссии коллегиально.

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 №1086 и Положению о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Тверской области, утвержденному Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №77-пп, государственной жилищной инспекции в процессе осуществления государственного контроля предоставлено право выносить заключения о пригодности домов и помещений для проживания, при этом Главное управление не наделено полномочиями принимать решения в целях, указанных в ст. 15, 32 ЖК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения помощника прокурора Трифонова А.А., представителя истца Куприянова В.К., представителя ответчика Васильева Р.П., представителей третьих лиц Громовой О.П. и Кораблева М.А., суд пришел к следующему выводу.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с требованиями ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение пригодно для проживания, если отвечает установленным законодательством требованиям.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, закреплены в указанном выше Положении. Согласно п. 12 Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализационных уборных. В п. 41 Положения указано, что не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном доме.

Судом установлено, что Куприянова А.Н. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

Согласно техническому паспорту, изготовленному Зубцовским филиалом ГУП «Тверское областное БТИ» ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, - год постройки <адрес>; дом двухэтажный; наружные стены бревенчатые, в <адрес> квартиры, процент износа данного строения – 50%. В доме имеется печное отопление и централизованное электроснабжение.

Централизованное газоснабжение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение в данном доме отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ управлением Государственной жилищной инспекции <адрес> по требованию прокурора проведена проверка, в результате которой установлено, что жилое помещение: <адрес>, не обеспечено инженерными системами: хозяйственно-питьевой водой, горячим водоснабжением, водоотведением, отоплением, вентиляцией, централизованным газоснабжением, туалет отсутствует; здание имеет местную гнилость, износ конструкций, протечки кровли.

Согласно акту управления Государственной жилищной инспекции <адрес> жилое помещение на основании п. 12 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» не отвечает требованиям для проживания (акт №л от ДД.ММ.ГГГГ).

Учитывая данное заключение управления Государственной жилищной инспекции Тверской области, после подачи Куприяновой А.Н. ДД.ММ.ГГГГ заявления о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении главой муниципального образования <адрес> вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке Куприяновой А.Н. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

На территории МО «Городское поселение – <адрес>» имеются централизованные инженерные сети холодного и горячего водоснабжения, отопления, водоотведения, газоснабжения, а в <адрес> не имеется холодной воды, централизованного отопления и газоснабжения.

Принимая во внимание приведенные выше нормативные положения пункта 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, суд пришёл к выводу о том, что жилое помещение, занимаемое Куприяновой А.Н., не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, так как при наличии в городском поселении инженерных сетей холодного и горячего водоснабжения, отопления, водоотведения, газоснабжения, отсутствие в жилом помещении, занимаемом Куприяновой А.Н., хозяйственно-питьевого водоснабжения, централизованного отопления и газоснабжения является основанием для признания спорной квартиры не отвечающей установленным для жилых помещений требованиям.

Следовательно, основание, предусмотренное п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, для признания Куприяновой А.Н. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, имело место.

Поэтому постановление главы Администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о постановке Куприяновой А.Н. на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий было принято обоснованно.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Куприянова Н.И. снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 постановления и.о. главы муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представителем ответчика не представлены доказательства предоставления Куприяновой А.Н. документов, несоответствующих действительности.

Также ответчиком не представлены доказательства неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Суд считает ошибочным толкование ответчиком п. 34 Положения о том, что признание жилых помещений, расположенных в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, непригодными для проживания возможно только вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку указанные в данном пункте основания - частный случай признания жилого помещения не пригодным для проживания. Общие основания для признания жилого помещения непригодным для проживания перечислены в п. 33 Положения.

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ и п. 5 названного выше Положения квартира - самостоятельный вид жилого помещения, структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Таким образом, непризнание многоквартирного <адрес> аварийным применительно к рассматриваемым правоотношениям правового значения не имеет.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования прокурора <адрес> обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 15, 16, 51, 52, 56 Жилищного кодекса РФ, ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Зубцовского района Тверской области в интересах Куприяновой А.Н. к Администрации муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов» удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов» обязанность в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу восстановить Куприянову А.Н. на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента первичной постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А. А. Козлова

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2012 года.

Судья А. А. Козлова