Дело №2-121/2012

Решение в законную силу не вступило

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

при секретаре Плакидовой О.В.,

представителя истца Анакина А.В.,

представителя ответчика Мелещеня В.В.,

Истец дополнила исковые требования и в окончательном варианте иска просила:

признать за истцом и её детьми Абдрашитовым А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Сафроновой К.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на предоставление во внеочередном порядке жилого помещения;

признать незаконным бездействие ответчика, связанное с непринятием решения по вопросу о признании дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и непригодным для проживания.

Истец Сафронова Э.Л. указала в заявлении, что она с двумя несовершеннолетними разнополыми детьми проживает в квартире по адресу: <адрес>, на основании распоряжения Администрации МО город Зубцов от ДД.ММ.ГГГГ № по договору социального найма. Данная квартира не приватизированная.

Вышеуказанная квартира состоит из одной комнаты, общей площадью 18,4 квадратных метров, отопление печное, водоснабжение от водозаборной колонки, которая находится в 30 метрах от дома, через дорогу.

Истец неоднократно обращалась в администрацию г. Зубцова с просьбой о замене предмета договора социального найма, однако положительного результата ее обращения не принесли.

Спорная квартира не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением к Главе Администрации о признании ее жилья аварийным.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия признала ее квартиру пригодной для проживания, а также указала, что дом <адрес> в <адрес>, в котором расположена квартира истца, является объектом историко-культурного наследия региона, как усадьба городская (третья четверть Х1Х века – флигель) и не может быть признан аварийным, а подлежит сохранению.

Однако, в том же Акте проверки жилищных условий указано, что «… полы требуют ремонта … Кроме того, необходимо произвести утепление дверного проема со стороны <адрес> отремонтировать холодный коридор».

До ДД.ММ.ГГГГ истец состояла в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 1 пп. 5 ст. 56 ЖК РФ постановлением Главы МО г. Зубцова №20 «О постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» истец была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с предоставлением ей земельного участка для строительства жилого дома.

Данное решение ответчика о снятии истца с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий истец считает незаконным. Предоставление земельного участка для строительства было обусловлено Ответчиком обязательством предоставить истцу за счет бюджетных средств беспроцентную ссуду в размере <данные изъяты>, что сделано не было. Кроме того, на данном земельном участке отсутствует какой-либо объект жилищного фонда. Истец смогла заложить только фундамент.

Ответчик должен был принять меры к предоставлению истцу жилого помещения вне всякой очереди. Однако ответчик бездействует. <адрес> в <адрес> построен в ДД.ММ.ГГГГ. Несущие стены данного дома имеют сквозные трещины. Документов о проведении капитального ремонта у наймодателя нет. Полы требуют ремонта.

Данное помещение непригодно для проживания и не подлежит ремонту или реконструкции.

Дом имеет значительный износ строительных конструкций, устойчивость и прочность снижены, имеет место деформация несущих конструкций и значительная степень биологического повреждения деревянных конструкций, здание ремонту не подлежит.

В судебном заседании истец Сафронова Э.Л. иск поддержала по изложенным выше основаниям.

Представитель истца Анакин А.В. иск поддержал и суду пояснил, что занимаемое Сафроновой Э.Л. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является непригодным для проживания, имеются существенные деформации фундамента и стен. Иных предложений от Администрации МО г. Зубцова о предоставлении истцу жилого помещения не поступало. Истица вынуждена жить в данном аварийном помещении с двумя разнополыми несовершеннолетними детьми.

Представитель ответчика Мелещеня В.В. иск не признала и суду пояснила, что на основании п. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Истец вместе со своими детьми Абдрашитовым А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Сафроновой К.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, как необеспеченная нормой жилой площади.

Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (п. 1 ст. 50ЖКРФ).

На момент постановки на учет Истца, учетная норма жилого помещения в городском поселении составляла 12 кв. м.

На основании Постановления Администрации Зубцовского района № 980 от ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом Зубцовского района Истцом был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Сафроновой Э.Л. был предоставлен по результатам аукциона земельный участок общей площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

За гражданами право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со ст. 55 ЖК РФ сохраняется до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.

Пп. 5 ч. 1 статьи 56 ЖК РФ предусматривает, что предоставление в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия с учета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

Требование Истца о признании за ней права на внеочередное предоставление жилого помещения ответчик считает необоснованным.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

На основании пункта 7 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией органа местного самоуправления.

Жилое помещение, занимаемое истцом, не признано непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежащим.

Оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, для предоставления жилого помещения вне очереди истец не имеет, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не состоит.

Поэтому Администрация МО «Городское поселение-город Зубцов» считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Главного Управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области государственный инспектор Тверской области Кораблев М.А. суду пояснил, что он ДД.ММ.ГГГГ производил обследование жилого дома по адресу: <адрес>, и находящейся в этом доме <адрес>. Результаты обследования изложены в Акте №-Н (Н/Г) от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица Кораблев М.А. на основании обследования сделал заключение, что жилое помещение <адрес> указанного выше дома не соответствует требованиям п. 10, п. 16 второго раздела Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Необходимо рассмотрение на межведомственной комиссии Администрации муниципального образования вопроса о признании жилого помещения <адрес> данного жилого дома непригодным для проживания.

По-мнению государственного инспектора Тверской области Кораблева М.А., спорное жилое помещение не пригодно для проживания и ремонту не подлежит ввиду разрушения основных несущих элементов здания, поскольку разрушаются венцы дома и кровля. Срок эксплуатации деревянного <адрес> – 80 лет. Данный <адрес> года постройки, то есть ему уже 102 года. Проживание в таком помещении небезопасно для жизни и здоровья граждан. Соответствующий акт и заключение были направлены Государственной жилищной инспекцией Тверской области в Администрацию МО «Городское поселение-город Зубцов» для рассмотрения. Доводы ответчика о том, что данный дом не может быть признан аварийным и жилые помещения - непригодными для проживания ввиду того, что он относится к памятнику истории и культуры местного значения необоснованны. Законодательством не запрещено признание находящихся в таких домах жилых помещений непригодными для проживания.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца Сафроновой Э.Л., представителя истца Анакина А.В., представителя ответчика Мелещеня В.В., представителя третьего лица Кораблева М.А., суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение пригодно для проживания, если отвечает установленным законодательством требованиям.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, закреплены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 (далее по тексту – Положение).

В силу п. 10 Положения основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

В соответствии с п. 16 Положения жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.

Согласно п. 12 Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализационных уборных. В п. 41 Положения указано, что не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном доме.

В силу положений пункта 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

В соответствии с п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Судом установлено, что Сафронова Э.Л. с несовершеннолетними детьми Абдрашитовым А.В. и Сафроновой К.Г., с декабря 1997 года зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. Жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду, что следует из договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому паспорту на спорное жилое помещение составленному ДД.ММ.ГГГГ, данный дом - ДД.ММ.ГГГГ постройки, наружные стены деревянные рубленные, процент износа данного строения – 48%. В доме имеется печное отопление и централизованное электроснабжение. Централизованное газоснабжение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение в данном доме отсутствуют.

Между тем в г. Зубцове имеются централизованные инженерные сети и газоснабжение. Поэтому отсутствие в спорном жилом помещении системы хозяйственно-питьевого водоснабжения, централизованного газоснабжения, отопления свидетельствует о несоответствии данного жилого помещения установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно акту проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> является объектом историко-культурного наследия региона, как усадьба городская (третья четверть Х1Х века – флигель) и пригодна для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе заместителя главы администрации МО г. Зубцов Скрипкиной Э.В, начальника отдела ЖКХ Поповой Г.Б., мастера по жилфонду МУП «Коммунальное хозяйство» Быстровой Е.Г. в результате обследования жилого помещения, расположенного по адресу: Зубцов, <адрес>, было установлено удовлетворительное состояние стен, окон, дверей. Полы требуют ремонта. Необходимо произвести утепление дверного проема со стороны <адрес> отремонтировать холодный коридо<адрес> признана пригодной для проживания.

Вместе с тем, из ответа Уполномоченного по правам человека в <адрес> №/С-493/4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам инспекционной проверки организации ООО «Зубцовская коммунальная система», ответственной на тот период за эксплуатацию жилого дома, <адрес> выдан акт обследования и предписание от ДД.ММ.ГГГГ №Г на устранение выявленных нарушений и возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно предписанию Управления государственной жилищной инспекции <адрес> №Б от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ следовало провести следующие виды работ в <адрес>: произвести ревизию электропроводки, произвести ремонт печных труб, поврежденные листы шифера кровли заменить, двери и окна покрасить, в местах образования трещин установить маяки.

Нарушения, выявленные в результате обследования жилого помещения, перечисленные в Акте №-Н(Н/Г) от ДД.ММ.ГГГГ и озвученные в судебном заседании государственным инспектором Тверской области Кораблевым М.А., свидетельствуют о том, что ранее выданные Управлением государственной жилищной инспекции Тверской области предписания не исполнены.

Так, в Акте №-Н (Н/Г) от ДД.ММ.ГГГГ указано следующее:

<адрес>, - 1910 года постройки, одноэтажный. Наружные стены бревенчатые, обшитые, кровельное покрытие из металлических листов на стропильной системе. В доме отсутствуют центральные сети холодного, горячего водоснабжения, водоотведения, а также теплоснабжения. Отмечено наличие неравномерных просадок фундамента, отсутствие отмостки по периметру дома, основание крыльца входной группы сгнило, неравномерно просело. Отмечено также загнивание венцов наружных стен по всему периметру дома, а также досок наружной обшивки; потеря вертикальности и выпучивание стен; наружные стены потеряли прочность, разрушаются при незначительном механическом воздействии. Окраска фасада не производилась длительное время. На обоях в жилых помещениях спорной квартиры наличие многочисленных влажных пятен от протечек кровли.

Крыша на деревянной стропильной системе и обрешетке, покрыта железными листами, ржавчина на поверхности кровли, разрушение фальцев, местные разрушения примыкания, на стропилах и обрешетке наличие увлажнения, гнили, наличие увлажнения на деревянных балках чердачного перекрытия, разрушение покрытия конька; загнивание и разрушение карнизной доски по всему периметру, поражение гнилью. Многочисленные протечки кровли, видимые на потолках комнаты в виде влажных ржавых следов. Имеется прогиб несущих балок чердачного перекрытия, расслоение древесины, поражение верхних слоев древесины грибком, скалывание в узлах соединений балок с настилом.

Полы в жилых помещениях дощатые на лагах. Отмечено истирание досок в ходовых местах, сверхнормативный прогиб и зыбкость, неравномерные просадки во всех жилых помещениях, наличие скрипа, местами изломы (в четвертях) отдельных досок.

Оконные заполнения деревянные, створные. Окрасочный слой оконных заполнений затемнен, коробление и отслоение краски. Имеет место смещение оконных блоков. Рамы рассохлись.

Дверные полотна осели, перекошены, местами имеют повреждения.

Печь подвержена разрушению, трещины и сдвиг кирпичей, дымление печи ремонт печи не производился длительное время. Имеются трещины на кирпичной кладке. Печь нуждается в перекладке. Имеет место разрушение оголовок дымохода, очистка дымоходов длительное время не производилась. Электропроводка открытая, наличие паутины, скруток, оголенных концов электропроводов, изоляция электропроводов потеряла эластичность. Имеются следы возгораний. Измерения сопротивления не производились в течение длительного времени.

По-мнению государственного инспектора Тверской области Кораблева М.А. жилое помещение, в котором проживает Сафронова Э.Л. и её двое детей, не соответствует требованиям п. 10, п. 16 второго раздела Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; не пригодно для проживания. Ремонт жилого помещения нецелесообразен ввиду существенных повреждений несущих конструкций дома. Оснований не доверять такому выводу у суда не имеется.

Отмеченные в Акте №-Н (Н/Г) от ДД.ММ.ГГГГ недостатки фундамента, крыши, стен дома свидетельствуют о наличии вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья истца и её малолетних детей.

Доводы представителя ответчика о том, что дом относится к памятнику истории и культуры местного значения и поэтому жилое помещение в доме не может быть признано непригодным для проживания, несостоятельны. Законодательством не запрещено признание находящихся в таких домах жилых помещений непригодными для проживания.

Доводы представителя ответчика о том, что Сафронова Э.Л. не имеет право на предоставление жилого помещения вне очереди, так как она снята с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с предоставлением ей в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, суд считает необоснованными. Доказательства наличия в собственности и ином законном основании у Сафроновой Э.Л. иного жилого помещения, пригодного для проживания, ответчиком не представлены.

Норма п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более – от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-В10-7.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что Сафронова Э.Л. и её несовершеннолетние дети имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением.

Довод представителя ответчика Мелещеня В.В. о том, что Сафронова Э.Л. не обращалась с письменным заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания в межведомственную комиссию органа местного самоуправления, суд не принимает во внимание по следующим основаниям.

В силу ст. 14 ЖК РФ признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства относится к компетенции органов местного самоуправления.

В силу п. 42 Положения оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и т.п. комиссия производит не только на основании заявления гражданина, но и на основании заявления собственника помещения либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора. Таким образом, инициировать обследование помещения межведомственной комиссией может Администрация муниципального образования, в собственности которого находится данное жилое помещение. В связи с неоднократными обращениями истца к ответчику по поводу неудовлетворительного состояния жилого помещения, Администрация обязана была поручить межведомственной комиссии обследование спорного жилого помещения.

В соответствии с п. 49 Положения после получения акта обследования помещения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Факты неоднократного обращения Сафроновой Э.Л. в Администрацию МО г. Зубцов по вопросу признания занимаемого ею жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания и улучшения ее жилищных условий подтверждается заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, жалобой в прокуратуру <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ответом Уполномоченного по правам человека в <адрес> №/С-493/4 от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, Управление государственной жилищной инспекции <адрес> Предписанием №Б от ДД.ММ.ГГГГ обязывало Администрацию МО <адрес> произвести определенные работы по ремонту помещения и установить маяки в местах образования трещин.

Из объяснения государственного инспектора Тверской области Кораблева И.А. следует, что Акт обследования жилого помещения по указанному выше адресу и заключение от ДД.ММ.ГГГГ, были также направлены в Администрацию МО «Городское поселение-город Зубцов» для рассмотрения вопроса о признании жилья непригодным для проживания.

Представитель ответчика Мелещеня В.В. в судебном заседании не отрицала, что вопрос о признании спорного жилого помещения непригодным для проживания ответчиком не рассмотрен до настоящего времени.

Поэтому суд считает необходимым признать незаконным бездействие ответчика, связанное с нерассмотрением вопроса о признании (или не признании) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

Вместе с тем, требование истца о признании незаконным бездействия ответчика, связанное с непринятием решения по вопросу о признании дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным, суд считает необоснованным, так как истцом не представлены доказательства аварийности жилого дома по указанному выше адресу. В удовлетворении иска в данной части суд считает необходимым отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 40 Конституции РФ, ст. 15, 57 Жилищного кодекса РФ, ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за Сафроновой Э.Л. и её детьми Абдрашитовым А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Сафроновой К.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на предоставление во внеочередном порядке жилого помещения.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Городское поселение-город Зубцов» Тверской области, связанное с нерассмотрением вопроса о признании (или непризнании) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований Сафроновой ФИО13 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Зубцовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А. А. Козлова

Мотивированное решение изготовлено 03 сентября 2012 года.

Судья А. А. Козлова