Решение в законную силу не вступило. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Зубцовский районный суд Тверской области В г. Зубцове 27 июля 2011 года в составе председательствующего судьи Фоминой Г.А. при секретаре Плакидовой О.В. с участием Васильева Р.П. и представителя государственного инспектора по пожарному надзору Агапенкова С.С. рассмотрев дело по жалобе главы администрации муниципального образования г.Зубцов Тверской области Васильева Р.П. на постановление главного государственного инспектора Зубцовского района Тверской области по пожарному надзору за №37 от 30 июня 2011 года У С Т А Н О В И Л: Постановлением главного государственного инспектора Зубцовского района по пожарному надзору Агапенкова С.С. за №37 от 30 июня 2011 года глава администрации МО г.Зубцов Васильев Р.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей. В постановлении указывается, что глава администрации МО г.Зубцов Васильев Р.П. ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут на территории МО г.Зубцов у водоисточников (съездов к рекам) нарушил требования Правил пожарной безопасности ППБ 01-03 в Российской Федерации от 27.06.2003 года №4838, а именно: 1) п.94 ППБ 01-03 РФ – отсутствуют подъезды (съезды к рекам) с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарного автомобиля и забора воды в любое время года по адресу: г.Зубцов, пересечение улиц: Халтурина и Набережная Степана Разина (съезд к реке Волга), Афанасия Никитина и Молодежная (съезд к реке Вазуза), Зверева и Садово-Набережная (съезд к реке Волга), Пугачева и набережная Степана Разина (съезд к реке Волга), Урицкого и Садово-Набережная (съезд к реке Волга), Декабристов и Садово-Набережная (съезд к реке Волга), Дзержинского и Чкалова (съезд к реке Волга), Болотникова и Чкалова (съезд к реке Волга), на улице наб.Вазузы (около гаражей ЖКХ, съезд к реке Вазуза), ул.Парижской Комунны около д.45 (съезд к реке Вазуза); 2) п.90 ППБ 01-03 РФ – по направлению движения к съездам отсутствуют указатели с соответствующими надписями и цифрами, указывающими расстояние до водоисточника по адресу: г.Зубцов, пересечение улиц: Халтурина и Набережная Степана Разина (съезд к реке Волга), Афанасия Никитина и Молодежная (съезд к реке Вазуза), Зверева и Садово-Набережная (съезд к реке Волга), Пугачева и Набережная Степана Разина (съезд к реке Волга), Болотникова и Чкалова (съезд к реке Волга), на ул. Набережная Вазузы (около гаражей ЖКХ, съезд к реке Вазуза), Парижской Комунны, около д.45 (съезд к реке Вазуза). В своей жалобе Васильев Р.П. просит отменить указанное постановление, полагая, что оно является незаконным, так как в его полномочия в силу ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» не входит организация подъездов к водным объектам, расположенным на территории г.Зубцова и указанным в постановлении. Также проверка была проведена без присутствия представителя администрации МО г.Зубцов и прокурором Зубцовского района административное дело по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях было возбуждено без него. В судебном заседании Васильев Р.П. свою жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнив, что ни Устав г.Зубцова, ни программа развития города не предусматривает действий по оборудованию источников наружного водоснабжения. Данные мероприятия связаны с большими финансовыми расходами и для их выполнения необходимо проведение определенной процедуры, предусмотренной Земельным и Водным Кодексами. Государственный инспектор Зубцовского района по пожарному надзору - Агапенков С.С. пояснил, что при вынесении постановления руководствовался п. 90 и 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, считая, что на органе местного самоуправления без учета сельское оно или городское лежит обязанность по организации подъездов к естественным водоисточникам и установление указателей. Если же к действиям Васильева Р.П. применять Федеральный закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», то в его действиях состав административного правонарушения по ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствует. Изучив материалы дела, заслушав Васильева Р.П., Агапенкова С.С. суд приходит к следующему. В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи. В соответствие со ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ с изменениями «О пожарной безопасности» элементами системы обеспечения безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относятся: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности и т.д. Во исполнение данного закона Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03). Согласно п.1 настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями. В соответствии с п.90 Правил, у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. В соответствии с п.94 Правил, при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.), к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах – на органы местного самоуправления) Также в соответствии со ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 настоящего Федерального закона. В ст.63 ч.2 данного Закона указаны первичные меры пожарной безопасности, которые включают в себя, в частности, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников пожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности и др.. Город Зубцов имеет статус городского поселения, в который не входят сельские поселения, что следует из ст.1 Закона Тверской области от 28 февраля 2005 года №25-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Зубцовский район», и наделении их статусом городского, сельского поселения» (с изменениями от 9 марта 2011 года). Согласно ст.13.1 Закона Тверской области от 15 ноября 2005 года №137-ЗО «О пожарной безопасности в Тверской области» с изменениями органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, наделенные статусом городского округа, городского или сельского поселения, осуществляют обеспечение первичных мер пожарной безопасности в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством. В ст.19 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» разграничены полномочия органов местного самоуправления, то есть конкретно указаны полномочия органов местного самоуправления сельских поселений и городских поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов и в границах городских населенных пунктов. Так к полномочиям органов местного самоуправления в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Список является исчерпывающим. В Уставе муниципального образования «городское поселение-город Зубцов» Зубцовского района предусмотрено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения ( ст.8 п.10), создание муниципальной пожарной охраны ( ст.8.1 п.7). Первичные меры пожарной безопасности указаны выше в ст.63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В целях исполнения требований нормативных актов о пожарной безопасности в МО город Зубцов разработана и утверждена программа развития, но в ней не предусмотрена деятельность по организации исполнения п.90, 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, касающихся водоёмов и указателей к ним. Суд также учитывает, что требования, изложенные в п.90 Правил, касающиеся гидрантов, которые тоже относятся к источникам пожарного водоснабжения, и за которые несет ответственность муниципальное образование г.Зубцов, выполняются, что не оспаривается Агапенковым С.С.. Судом выяснялось наличие и других актов органа местного самоуправления г.Зубцов, направленных на осуществление мер по пожарной безопасности, связанной с обязанностью исполнения п. 90,94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, но таких нормативных актов не установлено. При таких обстоятельствах у суда нет оснований считать главу администрации муниципального образования город Зубцов – Васильева Р.П. виновным в неисполнении п. 90 и 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации в отношении водоёмов, поскольку его полномочия регламентированы ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и в ней не предусмотрена обязанность по организации подъездов к водоемам и установление о них знаков. В п. 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации имеется общее указание на обязанность поддержания в постоянной готовности подъездов к водоисточникам и водозаборным устройствам, возложенную на органы местного самоуправления, но в ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» указано уже конкретно, что данная обязанность является обязательной для исполнения органами местного управления сельского поселения. В виду нахождения на территории города Зубцова водоёмов, органы местного управления города могут рассматривать вопросы, в том числе о включении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, связанных с поддержанием в постоянной готовности подъездов к водоёмам (водоисточникам) и установлением указателей о водоисточнике.. На основании изложенного выше суд не находит в действиях главы г.Зубцова Васильева Р.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем постановление о его привлечении к административной ответственности подлежит отмене как незаконное и необоснованное. Руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд Р Е Ш И Л: Жалобу главы администрации муниципального образования г.Зубцов Тверской области Васильева Р.П. удовлетворить. Постановление главного государственного инспектора Зубцовского района по пожарному надзору Агапенкова С.С. за №37 от 30 июня 2011 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Зубцовский райсуд Тверской области в течение десяти дней со дня провозглашения. Судья Г.А. Фомина Дело № г.