Дело №12-18/2011

Решение опротестовано, в законную силу не вступило

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Судья Зубцовского районного суда Тверской области

Козлова ФИО11,

при секретаре Плакидовой О.В.,

с участием помощника прокурора Зубцовского района Трифонова А.А.,

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Васильева Р.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Зубцове 4 октября 2011 года материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы администрации муниципального образования г. Зубцов Тверской области Васильева Р.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> района Калининской области, проживающего по адресу: Тверская область, <адрес> зарегистрированного по адресу: Тверская область, <адрес>

по жалобе Васильева Р.П. на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области Фомина В.М. от 12 июля 2011 года о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – Тверское УФАС России) Фомина В.М. от ДД.ММ.ГГГГ года глава муниципального образования г. Зубцов Тверской области (далее по тексту МО г. Зубцов) Васильев Р.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Васильев Р.П. признан виновным в том, что он, являясь должностным лицом заказчика, ДД.ММ.ГГГГ года не разместил на официальном сайте в сети «Интернет» информацию о размещении заказов, подлежащую в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому размещению.

В постановлении о назначении административного наказания указано следующее:

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

В силу нормативных положений ч. 1 ст. 45 Закона Заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок.

В соответствии с частями 1 и 6 ст.16 Закона официальным сайтом Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru. (далее – официальный сайт), на котором подлежит размещению информация о размещении заказов. В том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении запроса котировок, протоколов, составляемых в ходе размещения заказа.

Согласно разъяснениям Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 31.12.2010 № 26.339 – ЛА/Д 22, 42-7.4-05/10.0-890 «О начале функционирования с 1 января 2011 года Общероссийского официального сайта», с 01.01.2011 вместо действующих в настоящее время федерального официального сайта Российской Федерации, официальных сайтов субъектов Российской Федерации, официальных сайтов муниципальных образований в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов будет функционировать единый официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет, расположенный по адресу: www.zakupki.gov.ru., на котором должна размещаться информация, предусмотренная Законом.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ официальный сайт является единственным официальным источником для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также для размещения сведений о контрактах (их изменениях), сведений об исполнении (прекращении действий) контрактов в соответствии с Законом.

Иные сайты в сети Интернет и печатные издания по усмотрению заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций могут использоваться в качестве вспомогательных источников распространения информации о размещении заказов, не заменяя размещение информации на официальном сайте.

ДД.ММ.ГГГГ Главой муниципального образования г. Зубцов Васильевым Р.П. вынесено распоряжение 33 «О проведении запроса котировок цен на право заключения муниципального контракта «Выполнение работ по содержанию дорог в период с ДД.ММ.ГГГГ года на территории муниципального образования г. Зубцов». Пунктом 4 распоряжения первому заместителю Главы администрации г. Зубцова Горошковой Т.Н. предписано организовать и провести запрос котировок. ДД.ММ.ГГГГ Главой муниципального образования г. Зубцов вынесено извещение № о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта по содержанию дорог в период с ДД.ММ.ГГГГ года на территории муниципального образования г. Зубцов. ДД.ММ.ГГГГ вынесен протокол № рассмотрения и оценки котировочных заявок на право заключения муниципального контракта по содержанию дорог в период с ДД.ММ.ГГГГ года на территории муниципального образования г. Зубцов. Победителем признано МУП «Коммунальное хозяйство» Зубцовского района.

ДД.ММ.ГГГГ Главой муниципального образования г. Зубцов вынесено распоряжение № № «О проведении запроса котировок цен на право заключения муниципального контракта по осуществлению строительного контроля работ по реконструкции автомобильной дороги по улицам <адрес> в г. Зубцов Тверской области, 3-тий пусковой комплекс (ул<адрес>). Пунктом 4 распоряжения первому заместителю Главы администрации г. Зубцова Горошковой Т.Н. предписано организовать и провести запрос котировок. ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального образования г. Зубцов вынесено извещение № № о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта по осуществлению строительного контроля работ по реконструкции автомобильной дороги по улицам <адрес> в г. Зубцов Тверской области, 3-тий пусковой комплекс (ул. <адрес>). ДД.ММ.ГГГГ вынесен протокол №№ рассмотрения и оценки котировочных заявок на право заключения указанного муниципального контракта. Победителем признано ООО «Доринжиниринг - Тверь».

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации г. Зубцова размещены извещение, протокол о проведении котировки на право заключения муниципального контракта по осуществлению строительного контроля работ по реконструкции автомобильной дороги по улицам <адрес> Зубцов Тверской области, 3-тий пусковой комплекс (<адрес>); извещение, протокол о проведении котировки на право заключения муниципального контракта по содержанию дорог в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования г. Зубцов.

Материалами дела подтверждается, что информация о размещении вышеуказанных заказов в сети Интернет на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещена не была.

Васильев Р.П. обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, приведя в обоснование жалобы следующие доводы.

Порядок регистрации пользователей на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, утвержденный Министерством экономического развития РФ 14.12.2010 № 647/22н (зарегистрированный в Министерстве юстиции РФ 31.12.2010 г. №19490), предусматривает процедуру регистрации юридического лица, в данном случае администрации города на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru.

Данный порядок предусматривает, что бюджетное учреждение – администрация МО г. Зубцов может размещать заказы на официальном сайте только после подтверждения реквизитов счетов и права на размещение согласования сведений финансовым органом администрации (финансовый отдел администрации Зубцовского района), с которым у администрации МО г. Зубцов заключено соглашение о передаче данному финансовому органу полномочий по исполнению бюджета. Это тот орган, через который осуществляются финансовые расчеты администрации МО г. Зубцов с поставщиками услуг. Финансовый отдел администрации Зубцовского района вносил изменения в свои учредительные документы, что послужило препятствием для регистрации администрации МО г. Зубцов на официальном сайте для размещения заказов.

Регистрация финансового отдела администрации Зубцовского района с подтверждением реквизитов счетов и подтверждение права на размещение согласований сведений администрации МО г. Зубцов произведены только ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт подтверждает финансовый отдел документально в своем официальном письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

Таким образом, у администрации города не было технической возможности зарегистрироваться на официальном сайте и размещать конкурсную документацию для заключения муниципальных контрактов.

Поскольку размещение конкурсной документации возможно только после получения от финансового отдела подтверждения реквизитов счетов, он (Васильев Р.П.) не преследовал цель нарушить законодательство и скрыть информацию о проведении конкурсов. В целях допущения к участию в конкурсе неограниченного круга лиц администрация МО г. Зубцов разместила конкурсную документацию на официальном сайте администрации г. Зубцова и опубликовала в печатном издании «Зубцовская жизнь».

Учитывая изложенное, Васильев Р.П. считает, что не размещение информации на официальном сайте зависело от объективных обстоятельств, которые не могут расцениваться как его сознательные действия или бездействие по сокрытию сведений о размещении заказов. Своими действиями он не причинил кому-либо вред.

В судебном заседании Васильев Р.П. доводы жалобы поддержал. Васильев Р.П. суду пояснил, что он в ДД.ММ.ГГГГ предпринимал неоднократно попытки регистрации Администрации города Зубцов на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, но не смог этого сделать по причинам от него не зависящим: вследствие отсутствия регистрации на этом сайте финансового отдела Администрации района, который является уполномоченным органом и должен подтверждать реквизиты Администрации муниципального образования г. Зубцов при регистрации её на официальном сайте. Указанные обстоятельства ему стали известны только ДД.ММ.ГГГГ года. Когда именно появится возможность зарегистрировать Администрацию города Зубцов на официальном сайте, ему (Васильеву Р.П.) не было известно.

Он (Васильев Р.П.) действовал в состоянии крайней необходимости. На момент заключения контракта на содержание дорог, климатические метеоусловия были таковы, что создавались условия по обледенению дорожного покрытия, погода была морозная и ветреная, что могло отрицательно сказаться на безопасности пешеходов, а также создавало опасные условия вождения для пожарных автомобилей и автомобилей скорой помощи, что также могло отрицательно повлиять на здоровье и безопасность граждан г. Зубцова. Необходимо было, чтобы дороги были вовремя очищены от снега и наледи, дорожные знаки и пешеходные тротуары содержались в надлежащем состоянии. Поэтому он был вынужден принять меры к заключению контракта на содержание дорог до появления возможности регистрации Администрации города Зубцов на официальном сайте, предусмотренном Законом.

Разместить заблаговременно, например, в ДД.ММ.ГГГГ года, информацию о размещении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на содержание дорог в период с февраля по ДД.ММ.ГГГГ года на территории муниципального образования г. Зубцов в порядке, действовавшем до ДД.ММ.ГГГГ года, не представилось возможным, поскольку бюджет муниципального образования город Зубцов был принят Советом депутатов муниципального образования город Зубцов только ДД.ММ.ГГГГ года. До этого времени не было известно, в каком объеме будут в бюджете 2011 года заложены расходы на содержание дорог. Между тем, цена контракта является одним из основных его условий. Васильев Р.П. полагал, что в течение ДД.ММ.ГГГГ года Администрация города Зубцов зарегистрируется на официальном сайте и в последующем разместит на этом сайте в соответствии с требованиями закона информацию о запросе котировок. Вопрос о содержании дорог в течение января 2011 года был решен путем заключения контракта с МУП «Коммунальное хозяйство» ДД.ММ.ГГГГ года на <данные изъяты> рублей, что допускается законом.

Финансовый отдел Администрации Зубцовского района исполняет полномочия по финансированию Администрации города, поскольку средств содержать свой финансовый орган у Администрации города не имеется. Полагали, что за январь 2011 года сайт начнет работать и электронный ключ начнет действовать. Администрация не имела возможности зарегистрироваться на официальном сайте www.zakupki.gov.ru до размещения необходимой информации финансовым отделом Администрации Зубцовского района. Орган, ответственный за финансирование, обязан зарегистрировать всех своих пользователей. Однако райфинотдел также не мог зарегистрироваться.

По поводу неразмещения на официальном сайте Российской Федерации информации о запросе котировок на право заключения муниципального контракта по осуществлению строительного контроля работ по реконструкции автомобильной дороги по улицам <адрес> в г. Зубцов Тверской области, 3-тий пусковой комплекс (ул. <адрес>) Васильев Р.П. пояснил, что контракт на производство указанных работ был заключен только ДД.ММ.ГГГГ года. Производство работ должно было финансироваться за счет средств областного фонда софинансирования и средств бюджета МО г. Зубцов. Только после заключения данного контракта возможно было осуществить подготовку необходимого пакета документов для запроса котировок на право заключения муниципального контракта по осуществлению строительного контроля указанных работ. Осуществление строительного контроля работ по реконструкции указанной выше дороги должно осуществляться за счет средств бюджета муниципального образования город Зубцов. Решение о бюджете муниципального образования город Зубцов было принято Советом депутатов муниципального образования город Зубцов только ДД.ММ.ГГГГ года. Поскольку не известно было, какое решение примут депутаты, информация о запросе котировок не могла быть размещена в 2010 году в порядке, действовавшем до ДД.ММ.ГГГГ года.

Узнав в ДД.ММ.ГГГГ года о том, что регистрация Администрации МО г. Зубцов на официальном сайте невозможна до осуществления регистрации уполномоченного органа (финансового отдела Администрации Зубцовского района), Васильев Р.П. не мог отложить размещение информации о запросе котировок на право заключения муниципального контракта по осуществлению строительного контроля работ по реконструкции указанной выше автомобильной дороги до получения технической возможности для регистрации Администрации города Зубцов на официальном сайте, так как одним из условий контракта на реконструкцию указанной автодороги было осуществление Заказчиком проверки соответствия используемых Подрядчиком материалов условиям Контракта и проектной документации. Материал для производства работ Подрядчиком ЗАО «Ресурс» начал завозится с ДД.ММ.ГГГГ года, с этого времени и должен был осуществляться контроль качества завозимых материалов. Не соблюдение этого требования контракта могло повлечь в дальнейшем некачественное выполнение работ по реконструкции автодороги.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее по тексту УФАС), надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела было извещено, в письменном заявлении в адрес суда ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя УФАС. В заявлении УФАС просило в удовлетворении жалобы Васильева Р.П. отказать, поскольку в обжалуемом постановлении дана надлежащая оценка действиям Васильева Р.П. Как полагает УФАС, в действиях Васильева Р.П. отсутствует крайняя необходимость, так как наступление зимы и выпадение снега в зимнее время, и, как следствие, необходимость соответствующего содержания дорог в такой период времени не является неожиданным событием, которое невозможно предугадать заранее. Тверское УФАС России также считает, что нельзя объяснить крайней необходимостью размещение заказа на право заключения муниципального контракта со сроком его выполнения по ДД.ММ.ГГГГ года. УФАС полагает, что у администрации муниципального образования г. Зубцов как муниципального заказчика и Васильева Р.П. отсутствовали препятствия для размещения информации о спорных запросах котировок в установленном до ДД.ММ.ГГГГ года порядке.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения Васильева Р.П., заключение помощника прокурора Зубцовского района Трифонова А.А., полагавшего необходимым оставить жалобу Васильева Р.П. без удовлетворения, суд пришел к выводу о том, что обжалуемое постановление необходимо отменить, а производство по делу прекратить ввиду наличия обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее:

Глава Администрации муниципального образования город Зубцов Васильев Р.П. не разместил на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» информацию о размещении заказов, подлежащую в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому размещению, а именно: информацию о проведении запроса котировок цен на право заключения муниципального контракта «Выполнение работ по содержанию дорог в период с ДД.ММ.ГГГГ года на территории муниципального образования г. Зубцов»; и информацию о проведении запроса котировок цен на право заключения муниципального контракта по осуществлению строительного контроля работ по реконструкции автомобильной дороги по улицам <адрес> в г. Зубцов Тверской области, 3-тий пусковой комплекс (ул. <адрес>).

Васильев Р.П. данное обстоятельство не оспаривает. Однако объясняет невыполнение требований закона по объективным причинам, от него не зависящим, поскольку для размещения информации необходимо было предварительно зарегистрировать Администрацию муниципального образования город Зубцов на официальном сайте. Такую регистрацию невозможно было осуществить ввиду отсутствия регистрации на данном сайте уполномоченного органа: Финансового отдела Администрации Зубцовского района, который выполняет функции по формированию и исполнению бюджета муниципального образования город Зубцов.

Отложить размещение указанной выше информации до появления технической возможности для регистрации Администрации города Зубцов на официальном сайте не мог, поскольку требовалось безотлагательное проведение работ по содержанию дорог и осуществлению строительного контроля за реконструкцией автодороги.

Проверив доводы Васильева Р.П., суд находит их обоснованными.

Так, доводы Васильева Р.П. об отсутствии технической возможности для регистрации Администрации муниципального образования г. Зубцов на официальном сайте Российской Федерации в период ДД.ММ.ГГГГ года объективно подтверждаются представленными суду доказательствами.

Из договора № от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что Администрация муниципального образования г. Зубцов заключила с Администрацией Зубцовского района и финансовым отделом Администрации Зубцовского района договор о передаче Администрации Зубцовского района осуществления части полномочий Администрации муниципального образования город Зубцов. Согласно п. 2.1 указанного договора Администрация муниципального образования город Зубцов поручает финансовому отделу Администрации Зубцовского района осуществление полномочий по исполнению бюджета поселения.

Из показаний свидетеля ФИО9 ведущего специалиста информационной безопасности Администрации Зубцовского района, следует, что в ДД.ММ.ГГГГ года общероссийский сайт www.zakupki.gov.ru работал, но были сбои по техническим проблемам. В финансовом отделе Администрации района также были проблемы с электронными подписями. В начале 2011 года к нему (свидетелю) неоднократно обращался Васильев Р.П. за разъяснениями, почему не удается зарегистрировать на общероссийском официальном сайте Администрацию города Зубцов. Выяснилось, что регистрация Администрации города Зубцов не осуществляется ввиду того, что Финансовый отдел Администрации Зубцовского района не зарегистрирован на данном сайте. По этой же причине на официальном сайте длительное время в 2011 году не представилось возможным зарегистрировать Администрацию Зубцовского района. Регистрация стала возможна после регистрации на официальном сайте финансового органа Администрации района.

Свидетель ФИО10 главный специалист АСУ бюджетным процессом Финансового отдела Администрации Зубцовского района суду показала, что Финансовый отдел был зарегистрирован на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ года. Задержка регистрации была вызвана тем, что сменился руководитель финансового органа, изменилось его наименование, в связи с чем потребовалось менять учредительные документы. Электронные цифровые подписи были получены только 22 марта 2011 года.

Официальной справкой Финансового отдела Администрации Зубцовского района от ДД.ММ.ГГГГ года № № подтверждается дата регистрации этого органа на официальном сайте www.zakupki.gov.ru - ДД.ММ.ГГГГ года.

Анализ норм, содержащихся в разделе IV Порядка регистрации пользователей на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее по тексту – Порядок), утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ N 647, Казначейства РФ N 22н от 14.12.2010, подтверждает доводы Васильева Р.П. о том, что до регистрации на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru заказчика: Администрации муниципального образования город Зубцов, - необходимо было произвести регистрацию финансового органа, осуществляющего исполнение бюджета данного муниципального образования, поскольку именно специалист финансового органа должен подтвердить право заказчика на размещение заказов.

В соответствии с пунктом 4.5. Порядка после размещения на общероссийском официальном сайте информации о реквизитах счетов, на которые должны поступать средства участников размещения заказов (для участников бюджетного процесса бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда), бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации (муниципальных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений государственного внебюджетного фонда), корректность информации о соответствующих реквизитах счетов подтверждается так же уполномоченным лицом финансового органа с полномочием пользователя общероссийского официального сайта "уполномоченный специалист".

В силу ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 2.2 Административное правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности. В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Учитывая изложенные обстоятельства дела, суд пришел к выводу о том, что вина Васильева Р.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не доказана, поскольку не установлено, что у Васильева Р.П. в январе – ДД.ММ.ГГГГ года имелась возможность для соблюдения порядка размещения заказа на оказание услуг для нужд заказчика.

Установлено также, что главой Администрации муниципального образования город Зубцов Васильевым Р.П. не мог быть заключен договор на выполнение работ по содержанию дорог с единственным исполнителем этих услуг в Зубцовском районе: МУП «Коммунальное хозяйство» в соответствии с положениями п. 6 ч. 2 ст. 55 Закона, так как заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с данным пунктом на сумму, не превышающую предельного размера расчетов наличными деньгами, установленного Центральным банком Российской Федерации (согласно Указанию ЦБ РФ от 20.06.2007 N 1843-У - 100000 рублей).

В ДД.ММ.ГГГГ года договор на выполнение работ по содержанию дорог г. Зубцова Тверской области на сумму <данные изъяты> рублей с МУП «Коммунальное хозяйство» уже был заключен (договор №№ от ДД.ММ.ГГГГ года). Срок этого договора – до ДД.ММ.ГГГГ года. Размещение заказа на выполнение аналогичных работ на сумму свыше <данные изъяты> рублей в течение одного квартала требовало размещения запросов котировок.

Разместить информацию о размещении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на содержание дорог в период с февраля по ДД.ММ.ГГГГ, и информацию о размещении запроса котировок на право заключения муниципального контракта по осуществлению строительного контроля работ по реконструкции автомобильной дороги, заблаговременно, в ДД.ММ.ГГГГ году, Глава Администрации МО г. Зубцов не имел возможности по объективным причинам. Решение об утверждении бюджета муниципального образования город Зубцов на ДД.ММ.ГГГГ год было принято Советом депутатов муниципального образования город Зубцов только ДД.ММ.ГГГГ года. Между тем одним из обязательных условий муниципальных контрактов является стоимость выполнения работ и порядок расчетов.

В силу требований ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Доводы Васильева Р.П. о том, что при заключении контракта на выполнение работ по обслуживанию дорог в зимний период он действовал в состоянии крайней необходимости, подтверждаются оперативными ежедневными прогнозами и экстренными предупреждениями ГУ МЧС России по Тверской области, а также справкой ГУ «Тверской областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о погодных условиях на территории г. Зубцова и Зубцовского района, согласно которым обстановка была сложной, отмечалось выпадение значительного количества осадков в виде снега, на дорогах отмечалась гололедица.

Суд находит обоснованными доводы Васильева Р.П. о том, что заключение муниципальных контрактов № № г. без размещения конкурсной документации на официальном сайте по техническим причинам было вызвано обязанностью Администрации г. Зубцова по исполнению своих обязательств по содержанию дорог в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с ФЗ №196 от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», ст. 17 ФЗ №257 от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ, п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р50597-93.

Поэтому судья пришел к выводу о том, что в действиях Главы Администрации муниципального образования г. Зубцов Тверской области Васильева Р.П. отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.7.30 КоАП РФ.

В силу требований ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению как при отсутствии состава административного правонарушения, так и в случае действия лица в состоянии крайней необходимости.

На основании изложенного суд полагает необходимым жалобу Главы администрации муниципального образования г. Зубцов Тверской области Васильева Р.П. удовлетворить, производство по делу прекратить.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Главы администрации муниципального образования г. Зубцов Тверской области Васильева Р.П. удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области Фомина В.М. от ДД.ММ.ГГГГ года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Васильева Р.П. отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи жалобы или протеста прокурором через Зубцовский районный суд в течение 10 суток со дня получения решения.

Судья А. А. Козлова