Дело №12-21/2011

Решение в законную силу не вступило

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Зубцов 27 октября 2011 года

Судья Зубцовского районного суда Тверской области

Козлова Анна Алексеевна,

при секретаре Плакидовой О.В.,

с участием прокурора Трифонова А.А.,

представителя лица, привлеченного к административной ответственности, Шмелева И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении Бархатова П.В., рожденного ДД.ММ.ГГГГ года в г. <адрес> области, зарегистрированного по адресу: г. <адрес>, фактически проживающего по адресу: Тверская область, г. <адрес> главы Администрации Зубцовского района Тверской области;

по жалобе представителя лица, привлеченного к административной ответственности, Шмелева И.Н., на постановление мирового судьи судебного участка Зубцовского района Тверской области Комаровой Л.Н. от ДД.ММ.ГГГГ года, которым постановлено: «Бархатова П.В. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в доход государства в размере 2000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ года мировым судьей судебного участка Зубцовского района Тверской области Комаровой Л.Н. глава Администрации Зубцовского района Тверской области Бархатов П.В. привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Мировым судьей установлено, что Глава администрации
Зубцовского района Бархатов П.В., действуя умышленно в период с
ДД.ММ.ГГГГ., находясь по адресу г. <адрес>, не выполнил требования прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении в прокуратуру района в установленный срок, до ДД.ММ.ГГГГ года, копий всех документов, касающихся предоставления в собственность определенного земельного участка, а также копии документов, подтверждающих законность организации и проведения аукциона, проходившего ДД.ММ.ГГГГ, то есть совершил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Главы Администрации Зубцовского района Тверской области Шмелев И.Н. подал жалобу на указанное выше постановление мирового судьи.

В жалобе Шмелев И.Н. просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу в отношении Бархатова П.В. в связи с отсутствием состава правонарушения.

В обоснование своей жалобы Шмелев И.Н. привел следующие доводы.

ДД.ММ.ГГГГ года в адрес Бархатова П.В. – главы администрации Зубцовского района пришло требование о предоставлении информации и документов о проведении аукциона по продаже земельного участка вблизи <адрес>. Срок исполнения был указан до ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ года Бархатовым П.В. был дан ответ прокурору Зубцовского района о том, что в администрации большой объем документооборота и сотрудники, ответственные за предоставление данной информации находятся в отпусках.

ДД.ММ.ГГГГ года пришло требование о явке Бархатова П.В. в прокуратуру Зубцовского района для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ года согласно требованию прокурора Зубцовского района Шеметкова Р.С. он (Шмелев И.Н.), как представитель Бархатова П.В., на основании выданной ДД.ММ.ГГГГ г. главой администрации Зубцовского района Бархатовым П.В. доверенности №№, прибыл в <данные изъяты> 00 минут в прокуратуру Зубцовского района для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации Зубцовского района Бархатова П.В.

Однако, прокурор Зубцовского района Шеметков Р.С. отказался предъявлять ему (Шмелеву И.Н.) как представителю должностного лица Бархатова П.В. постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и присутствовать при рассмотрении данного вопроса, ссылаясь на отсутствие самого Бархатова П.В.

ДД.ММ.ГГГГ года прокурором Зубцовского района Шеметковым Р.С. было возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы Администрации Зубцовского района Бархатова П.В.

Данное постановление составлено в соответствии с ч. 4.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отсутствии Бархатова П.В. (его представителя).

Копия постановления о возбуждении производства об административном правонарушении в течении трех дней со дня составления указанного постановления Бархатову П.В. не направлена и до ДД.ММ.ГГГГ года ему не вручена, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ года Бархатов П.В. находился в очередном отпуске, а с ДД.ММ.ГГГГ был нетрудоспособен по причине болезни.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года №5 в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года №5).

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года №5, в том случае когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Кроме того, по ст. 17.7 КоАП РФ привлекаются должностные лица за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

В действиях главы администрации Зубцовского района Бархатова П.В. отсутствуют умышленные действия по невыполнению требования прокурора района Шеметкова Р.С., так как предварительный ответ на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ года направлен почтой № от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которому запрашиваемая информация не могла быть предоставлена в связи с большим объемом запрашиваемой информации, ограниченным сроком предоставления данной информации и нахождением ответственных сотрудников администрации района в отпусках. Предоставление запрашиваемой информации откладывалось до ДД.ММ.ГГГГ года.

Информация по запросу №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. предоставлена в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ г. <данные изъяты> представителем главы администрации Зубцовского района Шмелевым И.Н.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии как прямого, так и косвенного умысла со стороны главы администрации Зубцовского района Бархатова П.В. по невыполнению законных требований прокурора.

Как следует из материалов дела, суд, рассматривающий настоящее дело, в нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обязательных для суда разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации (подпункт «б» пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении» от 19 декабря 2003 года №23), содержащихся в постановлении от 24 марта 2005 года №5, не вынес определение о возвращении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и других материалов дела прокурору Зубцовского района, который составил постановление.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В материалах дела имеются показания представителя главы администрации Зубцовского района Шмелева И.Н. и показания помощника прокурора Зубцовского района Трифонова А.А. по событию при составлении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, имевшем место ДД.ММ.ГГГГ года.

Однако, несмотря на наличие в деле двух противоречивых доказательств, суд, рассмотревший настоящее дело, не дал надлежащую оценку данным доказательствам.

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года №5 при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях в силу принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Кроме того, в нарушение ст. 29.11 КоАП РФ суд не вручил ему (Шмелеву И.Н.) копию постановления по делу об административном правонарушении и по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления не направил.

В жалобе представитель главы администрации Зубцовского района Шмелев И.Н. просил отменить постановление мирового судьи судебного участка Зубцовского района от ДД.ММ.ГГГГ года о наложении на Бархатова П.А. административного штрафа в размере <данные изъяты> и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании Шмелев И.Н. жалобу поддержал по основаниям, изложенным в жалобе.

Шмелев И.Н. суду дополнительно пояснил, ДД.ММ.ГГГГ года к <данные изъяты> (Шмелев И.Н.) по поручению Бархатова П.В. пришел в прокуратуру Зубцовского района для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Бархатова П.В. и представил прокурору Зубцовского района две доверенности. Одна доверенность была на право представления интересов Администрации Зубцовского района, а другая - на право представлять интересы Бархатова П.В. Прокурор Зубцовского района отказался предъявить ему (Шмелеву И.Н.) постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, а в нем было указано, что Бархатов П.В.и его представитель не явились. В период с ДД.ММ.ГГГГ года Бархатов П.В. находился в очередном отпуске. Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Бархатова П.В. получена Администрацией района только ДД.ММ.ГГГГ года представитель Бархатова П.В. (Шмелев И.Н.) получил документы о возбуждении дела об административном правонарушении Бархатова П.В. О том, что рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ года Бархатов П.В. не знал, так как с ДД.ММ.ГГГГ года Бархатов П.В. только получил копию постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Сведений о дате получения Бархатовым П.В. копии постановления мирового судьи о назначении административного наказания у его представителя не имеется. Шмелев И.Н. полагает, что не установлен умысел Бархатова П.В. на невыполнение законного требования прокурора Зубцовского района, так как вся запрашиваемая им информация было предоставлена ДД.ММ.ГГГГ года. В связи с изложенным, просит отменить постановление мирового судьи судебного участка Зубцовского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ года и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Помощник прокурора Зубцовского района Трифонов А.А. с доводами жалобы не согласился и суду пояснил, что в прокуратуру Зубцовского района поступило заявление начальника Зубцовского ДРСУ Шадынина М.И. о проведении проверки законности продажи земельного участка вблизи д. Боброво Зубцовского района. ДД.ММ.ГГГГ года прокурором Зубцовского района Тверской области направлено требование главе администрации Зубцовского района Бархатову П.В. о предоставлении документов, касающихся предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, и документов, касающихся организации и проведения аукциона по продаже указанного земельного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

В установленный прокурором срок, запрашиваемые документы не поступили. Из сообщения Бархатова П.В. от ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес прокуратуры следует, что работники администрации, которые должны подготовить запрашиваемую информацию, находятся в отпуске. Прокурор Зубцовского района посчитал доводы Бархатова П.В. не обоснованными, в связи с чем, направил ему требование о явке в прокуратуру Зубцовского района ДД.ММ.ГГГГ года для решения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ года в прокуратуру Зубцовского района явился Шмелев И.Н. с доверенностью от Администрации Зубцовского района, в которой отсутствовали полномочия представлять интересы Бархатова П.В.

Доводы Шмелева И.Н. о том, что Бархатов П.В. не получил копию постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в связи с нахождением в отпуске, не обоснованны. Копия постановления была получена администрацией Зубцовского района ДД.ММ.ГГГГ. Ни что не мешало вручить копию постановления доверенным лицом Шмелевым И.Н., даже в том случае, если Бархатов П.В. находился в отпуске или на больничном. Бархатов П.В. был привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения представителя лица, привлеченного к административной ответственности, Шмелева И.Н., прокурора Трифонова А.А., прихожу к выводу о необоснованности доводов жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Мировым судьей судебного участка Зубцовского района установлено, что в связи с обращением Шадынина М.И. о проверке законности проведения аукциона по продаже земельного участка, расположенного вблизи <адрес> района, прокуратурой Зубцовского района была проведена проверка исполнения Администрацией Зубцовского района законодательства о порядке проведения аукциона и приватизации государственной собственности.

В рамках данной проверки на основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» 08.08.2011 главе Администрации Зубцовского района Бархатову П.В. было направлено требование о предоставлении в прокуратуру района до ДД.ММ.ГГГГ копий всех документов, касающихся предоставления в собственность определенного земельного участка, а также организации и проведения аукциона, проходившего ДД.ММ.ГГГГ Данные требования были получены Главой администрации Зубцовского района ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора и следователя безвозмездно.

Невыполнение законных требований прокурора влечет административную ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ (невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении).

В нарушение ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» глава Администрации Зубцовского района Бархатов П.В., действуя умышленно в период с ДД.ММ.ГГГГ года, находясь по адресу: г<адрес>, не выполнил требования прокурора от ДД.ММ.ГГГГ года, копии всех документов, касающихся предоставления в собственность определенного земельного участка, а также копии документов, подтверждающих законность организации и проведения аукциона, проходившего ДД.ММ.ГГГГ в установленные сроки в прокуратуру района не представил, то есть совершил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом.

Действия Бархатова П.В. правильно квалифицированы по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Событие административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: требованием за № от ДД.ММ.ГГГГ года о предоставлении документов, касающихся предоставления в собственность земельного участка кадастровый №№, организации проведения аукциона, проходившего ДД.ММ.ГГГГ года; письмом главы администрации Зубцовского района Бархатова П.В. о невозможности представления запрашиваемой информации в связи с большим документооборотом, а также на основании того, что ответственные за предоставление данной информации сотрудники находятся в отпуске и о том, что запрашивая информация будет предоставлена до ДД.ММ.ГГГГ года; требованием о явке в прокуратуру Зубцовского района к <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении Бархатова П.В. производства по делу об административном правонарушении; постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года. Факт предоставления документов по требованию прокурора не ДД.ММ.ГГГГ как того требовал прокурор, а только ДД.ММ.ГГГГ, в жалобе не оспаривается.

Из объяснений представителя Шмелева И.Н. следует, что требование о явке в прокуратуру Зубцовского района к <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении Бархатова П.В. производства по делу об административном правонарушении было получено Бархатовым П.В., который поручил Шмелеву И.Н. представлять его интересы.

О рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ мировым судьей судебного участка Зубцовского района Бархатов П.В. был уведомлен через своего представителя, о чем свидетельствует расписка в получении судебной повестки Шмелевым И.Н. для передачи Бархатову П.В., запись соответствующих пояснений представителя Бархатова П.В., Шмелева И.Н., в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ года о том, что Бархатов П.В. извещен о времени рассмотрения дела, запись в Журнале учета факсимильных отправлений и междугородних телефонных переговоров о направлении соответствующего извещения факсимильной связью в Администрацию района от ДД.ММ.ГГГГ года. Данное обстоятельство подтвердила допрошенная в ходе рассмотрения жалобы в качестве свидетеля секретарь судебного заседания аппарата мирового судьи судебного участка Зубцовского района Тверской области Цветкова И.В.

Мировой судья обоснованно не принял во внимание доводы представителя Шмелева И.Н. о том, что у главы Администрации Зубцовского района Тверской области Бархатова П.В. не было возможности представить в установленный прокурором Зубцовского района срок запрашиваемой информации по проведению аукциона по продаже земельного участка вблизи <адрес> района в связи с большим документооборотом и нахождением сотрудников администрации в отпуске. Бархатов П.В., являясь должностным лицом Администрации Зубцовского района, руководит деятельностью Администрации Зубцовского района (в соответствии со ст. 36-1 Устава муниципального образования Тверской области «Зубцовский район»), поэтому обязан организовать работу должным образом. Исполнение обязанностей за сотрудников, находящихся в отпуске, возлагается на замещающих их сотрудников.

Таким образом, вина Бархатова П.В. установлена и подтверждается допустимыми, достоверными, проверенными судом доказательствами.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, прихожу к выводу о том, что в действиях Бархатова П.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как он совершил невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом.

Суд не соглашается с доводами жалобы о том, что Бархатов П.В. не был надлежаще уведомлен о возбуждении производства об административном правонарушении. В материалах дела имеется расписка Шмелева И.Н., представляющего по доверенности интересы Бархатова П.В., от ДД.ММ.ГГГГ года о получении копии указанного постановления. Копия постановления также поступила ДД.ММ.ГГГГ года в Администрацию Зубцовского района.

Из сопроводительного письма № от ДД.ММ.ГГГГ года и справочного листа по административному делу №№ г. следует, что Бархатову П.В. и его представителю Шмелеву И.Н. были направлены копии не вступившего в законную силу постановления судьи от ДД.ММ.ГГГГ года.

Не доверять перечисленным выше документам, у судьи оснований не имеется.

В силу ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 25.5 для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

Полномочия представителя главы администрации Зубцовского района Бархатова П.В. – Шмелева И.Н. подтверждаются доверенностью №№ от ДД.ММ.ГГГГ на право представления интересов Главы Администрации Зубцовского района Бархатова П.В. во всех правоохранительных, судебных, арбитражных, таможенных и административных учреждениях со всеми правами, которые предоставлены истцу, ответчику и третьим лицам, расписываться и совершать иные законные действия.

Нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей допущено не было.

Оснований, влекущих прекращение производства по делу, в ходе рассмотрения жалобы не установлено. Постановление о привлечении Бархатова П.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении наказания мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, сведения о личности виновного, привлечение его к административной ответственности впервые.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка Зубцовского района Тверской области Комаровой Л.Н. от ДД.ММ.ГГГГ года по рассматриваемому делу не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Зубцовского района Тверской области Комаровой Л.Н. от ДД.ММ.ГГГГ года о признании виновным Бархатова П.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в размере <данные изъяты> - оставить без изменения, жалобу представителя Шмелева И.Н. - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья А. А. Козлова