Дело №12-29/2010
Решение не обжаловано, вступило в силу 13 сентября 2010 года.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Зубцов 13 сентября 2010 года
Судья Зубцовского районного суда Тверской области
Виноградов В.Е.,
при секретаре Федулиной М.Ю.,
с участием представителя правонарушителя Мелещени В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Зубцове 13 сентября 2010 года дело об административном правонарушении в отношении Администрации Муниципального образования г. Зубцов Зубцовского района Тверской области, расположенного по адресу: ..., ..., ..., ...,
по жалобе Администрации Муниципального образования г. Зубцов Зубцовского района Тверской области на постановление мирового судьи судебного участка Зубцовского района Тверской области ФИО3 от Дата обезличена года, которым постановлено взыскать с Администрации Муниципального образования г. Зубцов Зубцовского района Тверской области административный штраф в размере 10 000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка Зубцовского района Тверской области ФИО3 от Дата обезличена года Администрации Муниципального образования г. Зубцов Зубцовского района Тверской области (далее по тексту Администрация МО г. Зубцов) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ). Администрации МО г. Зубцов назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Мировым судьей установлено, что Дата обезличена года в 11 часов 30 минут инспектором ОГИБДД ОВД по Зубцовскому району ФИО5 в ходе проверки исполнения предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Зубцовского района ФИО4 от Дата обезличена года – юридическому лицу Администрации МО г. Зубцов, находящемуся по адресу: ..., ..., ..., ..., выявлено не исполнение Администрацией МО г. Зубцов в установленный срок до Дата обезличена года указанного предписания об устранении нарушений ст. 12 Федерального закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена «О безопасности дорожного движения» и ст. 17 Федерального закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», об устранении нарушений п. 13 основных положений ПДД РФ, п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р50597-93 правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии и не принятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно на дорогах улиц г. ... отдельные выбоины проезжей части превышают по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см, ямочность проезжей части.
1. До Дата обезличена года МО г. Зубцов не выполнил в установленный срок предписание выданное Дата обезличена года: на ул. ... не устранена ямочность проезжей части асфальтного покрытия, отдельных выбоин от ул. ... до пер. ...
1.Длина 90 см, ширина 100см, глубина 14 см;
Длина100см, ширина 170 см, глубина 25 см;
Длина 100 см, ширина 100 см, глубина 20 см;
2.ямочность от ул. ... до ул. ...
До Дата обезличена года МО г. Зубцов не выполнил в установленный срок предписание выданное Дата обезличена года:
на ул. ... не устранена ямочность проезжей части асфальтного покрытия:
длина 110 см, ширина70 см, глубина11 см.,
длина 90 см, ширина 70 см, глубина 12 см,
отдельная выбоина проезжей части длина 60 см, ширина 60 см, глубина 10 см., что не обеспечивает безопасность движения транспортных средств.
В своей жалобе представитель Администрацией МО г. Зубцов Мелещеня В.В. просит отменить указанное постановление мирового судьи, так как считает его вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
В обоснование своей жалобы Мелещеня В.В. привела следующие доводы.
При вынесении постановления о привлечении Администрации к административной ответственности мировой судья судебного участка Зубцовского района не учел доводы Администрации, что срок службы дорожной одежды по ул. ... истек и дорогу необходимо было либо реконструировать, либо прекращать ее функционирование, путем закрытия.
Учитывая, что собственником данной дороги Администрация МО г. зубцов стала с Дата обезличена года, в Дата обезличена года был проведен аукцион на реконструкцию данной дороги и с Дата обезличена года Администрацией М.О. г. Зубцов был заключен контракт с ЗАО «РЕСУРС» на реконструкцию автомобильной дороги по улицам ..., ..., ... В период составления акта осмотра инспектором ГИБДД ремонтные работы по восстановлению дорожного покрытия на ул. ... были начаты. Выдача предписания инспектором ГИБДД о проведении ямочного ремонта было необоснованно и противоречащим ГОСТу, поскольку срок службы дороги истек, и необходимо было проводить полную реконструкцию ул. ...
Требования главного госинспектора безопасности дорожного движения Зубцовского района ФИО4 о выполнении предписания с 06 мая до Дата обезличена по ремонту ул. ... необоснованно, поскольку Администрация МО г. Зубцов свои полномочия по содержанию данной дороги выполняет, о чем свидетельствует заключенный контракт Номер обезличенАО с ЗАО «РЕСУРС» на реконструкцию ул. ..., и выполнить восстановление дорожного покрытия с 06 мая по Дата обезличена года не представлялось возможным.
Так же мировым судьей не дана оценка тому обстоятельству, что при составлении протокола Администрация МО г. Зубцов указывала о том, что между Администрацией М.О. г. Зубцов и МУП КХ Зубцовского района заключен муниципальный контракт Номер обезличенОА от Дата обезличена по содержанию дорог в период с апреля по декабрь, в соответствии с которым Коммунальное хозяйство обязано содержать дорожную сеть города. Таким образом, протоколы были составлены не на надлежащее лицо.
Кроме того, руководствуясь ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении в отношении Администрации МО г. Зубцов был составлен Дата обезличена года и двухмесячный срок давности для привлечения к административной ответственности истек Дата обезличена года, однако постановлением мирового судьи Администрация МО г. Зубцов привлечена к административной ответственности Дата обезличена года.
В судебном заседании представитель Администрации МО г. Зубцов Мелещеня В.В. доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям и просила постановление мирового судьи отменить, а дело прекратить. Кроме того, она объяснила, что на баланс МО г. Зубцов дороги были переданы только в сентябре 2009 года. В актах передачи состояние дорог не отражено, хотя это можно было сделать. Глава администрации г. Зубцов Васильев Р.П. в своих объяснениях в мировом суде дал аналогичные показания.
Свидетель ФИО5 суду пояснил, что Дата обезличена года в 11 часов 30 минут инспектором ОГИБДД ОВД по Зубцовскому району в ходе проверки исполнения предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Зубцовского района ФИО4 от Дата обезличена года – юридическому лицу Администрации МО г. Зубцов, находящемуся по адресу: ..., выявлено не исполнение Администрацией МО г. Зубцов в установленный срок до Дата обезличена года указанного предписания об устранении нарушений ст. 12 Федерального закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена «О безопасности дорожного движения» и ст. 17 Федерального закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», об устранении нарушений п. 13 основных положений ПДД РФ, п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р50597-93 правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии и не принятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно на дорогах улиц ... отдельные выбоины проезжей части превышают по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см, ямочность проезжей части.
До Дата обезличена года МО г. Зубцов не выполнил в установленный срок предписание выданное Дата обезличена года: на ул. ... не устранена ямочность проезжей части асфальтного покрытия, отдельных выбоин от ул. ... до пер. ....
1.Длина 90 см, ширина 100см, глубина 14 см;
Длина100см, ширина 170 см, глубина 25 см;
Длина 100 см, ширина 100 см, глубина 20 см;
2. Имела место ямочность от ул. ... до ул. ...
До Дата обезличена года МО г. Зубцов не выполнил в установленный срок предписание выданное Дата обезличена года:
на ул. ... г. ... не устранена ямочность проезжей части асфальтного покрытия:
длина 110 см, ширина70 см, глубина11 см.,
длина 90 см, ширина 70 см, глубина 12 см,
отдельная выбоина проезжей части длина 60 см, ширина 60 см, глубина 10 см., что не обеспечивает безопасность движения транспортных средств. Комиссионное обследование дорог происходило с участием главы администрации МО г. Зубцов Васильева Р.П., который с результатами обследования был согласен. Каких либо работ за указанный период по ликвидации ямочности на указанных участках, ремонту проведено не было. У МУП «Коммунальное хозяйство» Зубцовского района нет лицензии на ремонт асфальтобетонного дорожного покрытия. Данная организация может лишь произвести профилирование с песчано-гравийной подсыпкой грунтовых дорог. Дороги с асфальтным покрытием должны соответственно и ремонтироваться специализированными предприятиями, специализированной техникой асфальтом. Так как это выполнено не было, а владельцем дорог является МО г. Зубцов, был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица МО г. Зубцов по ст. 19.5 КоАП РФ. С фактами изложенными в протоколе Глава администрации МО г. Зубцов был согласен. Доводы изложенные в жалобе МО г. Зубцов считает неосновательными, т.к. на ул. ... ямочность и до настоящего времени не устранена.
Свидетель ФИО8 показал, что с Дата обезличена года работает начальником МУП «Коммунальное хозяйство» Зубцовского района. Между МО г. Зубцов и их предприятием имеется контракт от Дата обезличена года Номер обезличенОА, согласно которого его предприятие отвечает за содержание дорог в период с апреля по декабрь 2010 года. Согласно контракта и Приложения к нему предприятие выполняет муниципальный заказ на выполнение работ по содержанию дорог в период с апреля по декабрь 2010 года. Протокол об административном правонарушении на МО г. Зубцов составлялся за период когда он ещё не работал в связи с чем он отношения к нему не имеет. В настоящее время его предприятие лишь производит профилирование грунтовых дорог с песчано-гравийной подсыпкой, но не с асфальтовым покрытием. Дороги с асфальтным покрытием должны соответственно и ремонтироваться специализированными предприятиями, специализированной техникой, имеющих лицензию. МУП «Коммунальное хозяйство» Зубцовского района лишь делает их саночистку ( чистит щетками, поливает водой), а также засыпает ямки щебёнкой.
Свидетель ФИО9 в своих показаниях, в мировом суде, подтвердил указанные показания и объяснил, что ремонт асфальтобетонных дорог в г. ..., в контракте не прописан и в обязанность МУПКХ не входит. Почему МУПКХ засыпают асфальтированные дороги песчано - гравийной смесью не знает.
Из объяснений ФИО14- юриста МУП «Коммунальное хозяйство» в мировом суде следует, что собственником и учредителем МУПКХ Зубцовского района является администрация г. Зубцова.По всмем обязательствам отвечает собственник имущества, т.е администрация.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснение и доводы представителя Администрации МО г. Зубцов Мелещени В.В., Васильева л.д.21-22) инспектора ОГИБДД ОВД по Зубцовскому району ФИО5, свидетеля ФИО8, ФИО9 л.д.86) прихожу к выводу о необоснованности доводов жалобы.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Обжалуемым постановлением мирового судьи установлено, что Дата обезличена года в 11 часов 30 минут инспектором ОГИБДД ОВД по Зубцовскому району ФИО5, в ходе проверки исполнения предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Зубцовского района ФИО4 от Дата обезличена года – юридическому лицу Администрации МО г. Зубцов, находящемуся по адресу: ..., выявлено не исполнение Администрацией МО г. Зубцов в установленный срок до Дата обезличена года указанного предписания, то есть совершил невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Действия Администрации МО г. Зубцов квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Событие и состав административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: Актом контрольной проверки исполнения предписания главного госинспектора безопасности дорожного движения по Зубцовскому району ФИО4 от Дата обезличена; протоколом об административном правонарушении от Дата обезличена Номер обезличен. Указанный протокол соответствует требованиям КоАП РФ, его копию получил представитель Администрации МО г. Зубцов Васильев Р.П. Дата обезличена, о чем свидетельствуют его подпись, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и положения ст. 51 Конституции РФ ему так же разъяснены.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, прихожу к выводу, что в действиях юридического лица - Администрации МО г. Зубцов Дата обезличена года в 11 часов 30 минут имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как оно совершило невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Все приведенные в жалобе Мелещеней В.В. доводы соответствуют письменным возражениям и доводам Администрации МО г. Зубцов поданным мировому судье Дата обезличена, обоснованность которых при рассмотрении дела была проверена мировым судьей, что нашло свое отражение в обжалуемом постановлении.
Суд апелляционной инстанции считает, что мировой судья правильно пришел к выводу о необоснованности возражений и доводов Администрации МО г. Зубцов. Как было указано в предписаниях от Дата обезличена года необходимо было устранить ямочность проезжей части асфальтового покрытия на ул. ..., отдельные выбоины от угла ул. ... до пер. .... Это в указанный срок МО г. Зубцов не было выполнено.
В соответствии с п.3.1.1. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93» Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (принят постановлением Госстандарта РФ от Дата обезличена года. Номер обезличен)покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой Правилами движения скоростью. Как правильно отразила в решении мировой судья в соответствии с Приказом Минтранса РФ от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них», утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.
В состав работ по содержанию входят:
2) по дорожным одеждам:
б) восстановление сцепных свойств покрытия в местах выпотевания битума;
в) устранения деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов. Таким образом, устранение ямочности в местах указанных в предписании должно осуществляться путём их залива, а не путём добавления гравийных материалов, как на это указывали в своих объяснениях представители МУПКХ : ФИО8 и ФИО14
Что касается доводов жалобы по поводу пропуска срока привлечения к административной ответственности, они являются необоснованными, поскольку в связи со вступлением в силу Дата обезличена Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ установлен трехмесячный срок давности для привлечения к административной ответственности.
Нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей допущено не было.
Таким образом, постановление о привлечении Администрации МО г. Зубцов к административной ответственности по ч. 1 ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Оснований, влекущих прекращение производство по делу, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.
Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Таким образом, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка Зубцовского района Тверской области ФИО3 от Дата обезличена года по рассматриваемому делу не имеется.
Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка Зубцовского района Тверской области ФИО3 от Дата обезличена года о признании виновной Администрации Муниципального образования г. Зубцов Зубцовского района Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и взыскании в доход государства штрафа в размере 10 000 рублей - оставить без изменения, жалобу Администрации Муниципального образования г. Зубцов Зубцовского района Тверской области - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья В.Е. Виноградов