Дело №12-30/2010
Решение в законную силу не вступило
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Зубцов 17 сентября 2010 года
Судья Зубцовского районного суда Тверской области Виноградов В.Е,
при секретаре Федулиной М.Ю.,
с участием правонарушителя Вяткиной Н.А.,
представителя ТП УФМС Тверской области в Зубцовском районе Судаковой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Зубцове 30сентября 2010 года дело об административном правонарушении Вяткиной Н.А., Дата обезличена1958 года рождения, уроженки ..., временно зарегистрированной и проживающей по адресу: Тверская область, Зубцовский район, ...,
по жалобе Вяткиной Н.А. на постановление начальника ТП УФМС России по Тверской области в Зубцовском районе Симушковой А.Г., которым постановлено взыскать с Вяткиной Н.А. административный штраф в размере 2 000 рублей;
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника ТП УФМС России по Тверской области в Зубцовском районе Симушковой А.Г. от Дата обезличена 2010 года Вяткина Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ). Ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Начальником ТП УФМС России по Тверской области в Зубцовском районе Симушковой А.Г. установлено, что Дата обезличена2010 года в 16 часов 00 минут в ТП УФМС в Зубцовском районе, по адресу: Тверская область, г. Зубцов, ... гражданка Узбекистана Вяткина Н.А. не подала в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения ею разрешения на временное проживание в РФ (с Дата обезличена.2010 года по Дата обезличена.2010 г.) уведомление о подтверждении своего проживания на территории РФ с приложением справки о доходах или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание, то есть совершила нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации.
В своей жалобе Вяткина Н.А. просит отменить указанное постановление начальника ТП УФМС России по Тверской области в Зубцовском районе Симушковой А.Г., в виду отсутствия состава правонарушения с ее стороны.
В обоснование своей жалобы Вяткина Н.А.привела следующие доводы.
Дата обезличена 2007 года она приехала в гости к дочери ФИО8
До Дата обезличена 2007 г. ею были поданы документы на выдачу разрешения на временное проживание.
Дата обезличена.2007г. данное разрешение ей было выдано сроком на три года до
Дата обезличена2010г.
Дата обезличена 2008г. она выехала из России на свое постоянное место жительство в Республику Узбекистан ...
Поскольку она находилась за пределами России более 6 месяцев её разрешение на временно проживание в соответствии со статьей 7 ФЗ «О правовом положении иностранных лиц в РФ» было автоматически аннулировано.
Информация о выявлении обстоятельств, являющихся основаниями для аннулирования разрешения на временное проживание поступает в региональные паспортно-визовые службы от ФСБ России, службы судебных приставов, подразделений МВД России и других органов.
При получении такой информации региональное подразделение паспортно-визовой службы выносит мотивированное заключение об аннулировании разрешения на временное проживание.
С Дата обезличена 2008 г. с момента ее (Вяткиной Н.А.) последнего выезда из России она прибыла на территорию РФ только Дата обезличена 2010г.
В течение трех рабочих дней с Дата обезличена 2010г. в соответствии с миграционным законодательством РФ она зарегистрировалась по месту пребывания у дочери по адресу: Зубцовский район, ..., и в настоящее время ею собраны документы для разрешения на временное проживание.
Но при предоставлении документов ТП УФМС г. Зубцова по ул. ... а именно начальником Симушковой А.Г. в отношении нее (Вяткиной Н.А.) было вынесено постановление №Номер обезличен по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и она (Вяткина Н.А.) привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Поскольку разрешение на временное проживание в результате ее выезда сроком более чем на 6 месяцев аннулировано, она считает, что принятое постановление Номер обезличен о привлечении ее к административной ответственности в
виде штрафа необоснованно и подлежит отмене.
В судебном заседании Вяткина Н.А. доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям и просила постановление начальника ТП УФМС России по Тверской области в Зубцовском районе Симушковой А.Г. отменить.
Представитель ТП УФМС России по Тверской области в Зубцовском районе Судакова Н.Н. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась и просила оставить её без удовлетворения. Кроме того, она суду пояснила, что разрешение на временное проживание Вяткиной Н.А. выдавалось до её и Симушковой А.Г. периодов работы в миграционной службе Зубцовского района.
ТП УФМС Тверской области в Зубцовском районе обязан осуществлять контроль за пребыванием, проживанием и транзитным перемещением на территории района иностранных граждан, имеющих такое разрешение. В соответствии со ст. 7. ФЗ от 25.07.2002 года №115 «О правом положении иностранных граждан в Российской Федерации» основанием для аннулирования разрешения на временное проживание является нахождение за пределами Российской Федерации более 6 месяцев; и выезд из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания.
Аннулирование разрешения на временное проживание иностранного гражданина происходит по решению УФМС по Тверской области. Основанием для принятия таких решений является информация о выявлении таких обстоятельств, которые поступают в региональные паспортно-визовые службы от ФСБ России, Службы судебных приставов, службы МВД, таможенных органов, которые располагают такими сведениями (в частности пересечением границ).
Как она полагает, Вяткина Н.А. в силу закона не обязана была предупреждать ТП УФМС по Тверской области в Зубцовском района о возвращении ее на постоянное место жительства в республику Узбекистан.
В тоже время при получении таких данных у УФМС Тверской области были все условия для аннулирования разрешения для временного проживания.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснение и доводы Вяткиной Н.А., представителя ТП УФМС России по Тверской области в Зубцовском районе Судаковой Н.Н., суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения ее жалобы и отмены постановления Номер обезличен от Дата обезличена 2010 года о наложении на нее административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Обжалуемым постановлением начальника ТП УФМС России по Тверской области в Зубцовском районе Симушковой А.Г. Дата обезличена.2010 года в 16 часов 00 минут в ТП УФМС в Зубцовском районе, по адресу: Тверская область, г. Зубцов, ... установлено, что гражданка Узбекистана Вяткина Н.А. не подала в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения ею разрешения на временное проживание в РФ уведомление о подтверждении своего проживания на территории РФ с приложением справки о доходах или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание, то есть совершила нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации.
Действия Вяткиной Н.А. квалифицированы по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима проживания в Российской Федерации.
В обосновании этого начальник ТП УФМС России Тверской области в Зубцовском районе указала, что гражданка Узбекистана Вяткина Н.А. не подала в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения ею разрешения на временное проживание в РФ (с Дата обезличена.2010 года по Дата обезличена.2010 г.), уведомление о подтверждении своего проживания на территории РФ с приложением справки о доходах или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание, то есть совершила нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации.
В суде установлено, что Вяткина Н.А. после получения разрешения на временное проживание (30 ноября 2007 года) находилась на территории РФ менее года, после чего, Дата обезличена 2008 года выехала на постоянное место жительства в республику Узбекистан. Учитывая наличие информации, содержащейся в п.п. 10.11 п. 1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которой она располагала, в частности оставляя расписку в ТП УФМС России по Тверской области в Зубцовском районе, у нее были основании полагать, что данное разрешение аннулируется после пересечения ею границы.
В дальнейшем она до Дата обезличена 2010 года, то есть фактически 2 года проживала по месту постоянной регистрации, то есть в Узбекистане, а не в России, в силу чего, она не могла и не имела оснований обращаться с уведомлением о месте своего нахождения в УФМС Тверской области, поскольку эта обязанность при пересечении граждан границы возлагается на соответствующие компетентные органы.
Кроме того, суд учитывает, что срок предоставления в ТП УФМС России по Тверской области в Зубцовском районе справки о доходах или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода Вяткиной Н.А. за первый очередной год со дня получения ею разрешения на временное проживание истек до Дата обезличена 2009 года и сроки привлечения к административной ответственности истекли. В последующий период до приезда в г. Зубцов, она в Российской Федерации не проживала. О том, что разрешение на временное проживание не аннулировано она была не уведомлена соответствующими компетентными органами и приехав в г. Зубцов уже вторично, Дата обезличена 2010 года обратилась в ТП УФМС России Тверской области по Зубцовскому району на общих основаниях, чтобы зарегистрироваться. Естественно находясь в другой стране, она не могла выполнить обязательства, распространяющиеся на граждан проживающих временно в России.
Учитывая изложенное, суд приходит к убеждению, что наказание за правонарушение, отраженное в протоколе об административном правонарушении от Дата обезличена 2010 года и постановлении №Номер обезличен от Дата обезличена 2010 года о наложении административного взыскания незаконны и подлежат отмене за отсутствием в её действиях вины за вменённый состав правонарушения.
Руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Жалобу Вяткиной Н.А. на постановление начальника ТП УФМС России по Тверской области в Зубцовском районе Симушковой А.Г. №Номер обезличен от Дата обезличена 2010 года, удовлетворить.
Отменить постановление ТП УФМС России по Тверской области в Зубцовском районе Симушковой А.Г. №Номер обезличен от Дата обезличена 2010 года о наложении административного наказания в отношении Вяткиной Н.А. по ст. 18.8 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения и производство по делу прекратить.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья В.Е. Виноградов