Дело №12-42/2010 г.
Решение вступило в законную силу 05.10.2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Зубцов 05 октября 2010 года
Судья Зубцовского районного суда Тверской области
Виноградов В.Е,
при секретаре Беловой Н.В.,
с участием представителя правонарушителя Закотенко Ю.В.,
заместителя главного государственного инспектора Зубцовского района по использованию и охране земель ФИО11
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Зубцове 05 октября 2010 года постановление о назначении административного наказания в отношении Калинова А.М., Дата обезличена1960 года рождения, уроженца ... Московской области, зарегистрированного по адресу: Московская область, г...
по жалобе Калинова А.М. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО12 которым постановлено взыскать с Калинова А.М. административный штраф в размере 1 200 рублей;
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО13 от Дата обезличена 2010 года Калинов А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ). Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 200 рублей.
Заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО14. установлено, что Дата обезличена.2010 года в 14.00 часов в ходе обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 9,68га, расположенного в 200 метрах на северо-восток от ... Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района Тверской области с кадастровым Номер обезличен принадлежащего на праве собственности Калинову А.М., выявлено, что данный земельный участок зарос древесно-кустарниковой и сорной растительностью, следы хозяйственной деятельности отсутствуют, то есть Калинов А.М. не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по сохранению почв и их плодородия и охране земель.
В своей жалобе Калинов А.М. просит отменить указанное постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО15., поскольку считает его необоснованным и незаконным.
В обоснование своей жалобы Калинов А.М. привел следующие доводы.
Дата обезличена 2010 в с... Княжъегорского с/п Зубцовского района Тверской области в 14.00 часов старшим государственным инспектором отдела земельного контроля Управления Россельхознадзона по Тверской и Псковской областям ФИО16 составлен протокол №Номер обезличен об административном правонарушении в его (Калинова А.М.) отношении. Указанный протокол об административном правонарушении составлен в его (Калинова А.М.) отсутствие.
При составлении сначала Протокола, а затем и при вынесении Постановления, не было учтено, что указанный в них земельный участок, принадлежащий ему (Калинову А.М.) на праве личной собственности, как следует из Свидетельства о государственной регистрации права собственности, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для дачного строительства. В настоящее время им (Калиновым А.М.) разработан проект планировки дачного поселка, что полностью соответствует разрешенному использованию земельного участка.
Проверка соблюдения им (Калиновым А.М.) земельного законодательства была проведена в отношении этого земельного участка Управлением Федеральной Службы Государственной Регистрации, Кадастра и Картографии (РОСРЕЕСТР) по Тверской области.
31 мая 2010 года Заместителем главного государственного инспектора Зубцовского района по использованию и охране земель ФИО17 составлен Акт проверки соблюдении земельного законодательства, из которого следует, что в ходе проводимой проверки нарушений земельного законодательства не установлено. В Акте
поверки указано, что земельный участок будет использоваться под дачное строительство, имеется проект планировки и застройки территории.
В судебном заседании представитель правонарушителя Калинова А.М. Закотенко Ю.В., доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям и просила постановление о наложении административного наказания, отменить. Она пояснила, что Калинов А.М. проводит межевание имеющихся у него участков, имеет проект планировки дачного посёлка и проводит иную организационную работу в плане правового оформления настоящей и предстоящей работы для ведения дачного строительства.
Представитель Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям в судебное заседание не явился, возражений не представил.
Заместитель главного государственного инспектора Зубцовского района по использованию и охране земель ФИО18. суду пояснила, что не согласна с постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО20 Свое несогласие ФИО19. мотивировала тем, что в настоящее время указанный в постановлении земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, однако с разрешенным использованием – для дачного строительства. При проведении ею проверки соблюдения земельного законодательства Калиновым А.М. по использованию земельного участка, указанного в постановлении, она видела, что данный участок частично закустарен и отсутствуют следы сельскохозяйственной деятельности, однако его разрешенное использование – для дачного строительства, не предполагает такие мероприятия по охране земель, как защита от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями. Такие мероприятия проводятся в отношении сельскохозяйственных угодий, которыми указанная в постановлении земля не является, поскольку предназначена для постройки домов и дач. Каких-либо других фактов негативного воздействия на почву и плодородный слой земельного участка ни ею при проверке, ни заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО21 в ходе составления протокола, выявлено не было, такие факты ни в протоколе, ни в постановлении не зафиксированы, результатами, необходимой в этих случаях экологической экспертизы, не подтверждены. Кроме того, на земельный участок имеется проект планировки и застройки территории, в связи с чем, он будет застроен.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснение и доводы представителя Калинова А.М. Закотенко Ю.В., заместителя главного государственного инспектора Зубцовского района по использованию и охране земель Мининой С.Н., прихожу к выводу об обоснованности доводов жалобы.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Обжалуемым постановлением заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО22. установлено, что 05.08.2010 года в 14.00 часов в ходе обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 9,68га, расположенного в 200 метрах на северо-восток от д... Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района Тверской области с кадастровым Номер обезличен, принадлежащего на праве собственности Калинову А.М., выявлено, что данный земельный участок зарос древесно-кустарниковой и сорной растительностью, следы хозяйственной деятельности отсутствуют, то есть Калинов А.М. не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по сохранению почв и их плодородия и охране земель.
Действия Калинова А.М. квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Часть 2 статьи 8.7. КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель
Как следует из доводов жалобы Калинова А.М., указанный в постановлении земельный участок действительно относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, однако с видом разрешенного использования - для дачного строительства, имеется проект планировки и застройки территории, и в будущем он будет застроен, в связи с чем считает, что его действия не образуют административного правонарушения.
Суд согласен с доводами Калинова А.М. по следующим основаниям.
Из постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО23. следует, что ею выявлено не выполнение Калиновым А.М. установленных требований и обязательных мероприятий по сохранению почв и их плодородия и охране земель, выразившееся в зарастании земельного участка древесно-кустарниковой и сорной растительностью, отсутствии следов хозяйственной деятельности.
Однако, согласно п. 3 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ (далее по тексту ЗК РФ), мероприятия по защите от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, проводятся в отношении сельскохозяйственных угодий.
В соответствии с ч. 1 ст. 79 ЗК РФ, к сельскохозяйственным угодьям относятся – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями.
Поскольку разрешенное использование земельного участка Калинова А.М. – для дачного строительства, что указано в свидетельстве о государственной регистрации права, выданным Дата обезличена.2009 года, то есть строительства дач и жилых домов, то данный участок явно нельзя отнести к сельскохозяйственным угодьям.
Что касается отсутствия на указанном участке следов проводимой хозяйственной деятельности, то данный факт так же нельзя рассматривать как правонарушение, поскольку такая обязанность собственника земельного участка с разрешенным использованием - для дачного строительства, законодательством не предусмотрена. В то же время в суде установлено, что Калинов А.М. проводит межевание имеющихся у него участков, имеет проект планировки дачного посёлка и проводит иную организационную работу в плане правового оформления настоящей и предстоящей работы для ведения дачного строительства.
Каких-либо других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО24 в действиях Калинова А.М. выявлено не было, экологических экспертиз не проводилось.
Кроме того, в материалах дела имеется Акт проверки соблюдении земельного законодательства от Дата обезличена 2010 года заместителя главного государственного инспектора Зубцовского района по использованию и охране земель Мининой С.Н., из которого следует, что в ходе проводимой проверки нарушений земельного законодательства не установлено. В Акте
поверки указано, что земельный участок будет использоваться под дачное строительство, имеется проект планировки и застройки территории.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, прихожу к выводу, что в действиях Калинова А.М. Дата обезличена.2010 года в 14 часов 00 минут отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО25. подлежит отмене, а производство по делу, прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО26 от Дата обезличена 2010 года Номер обезличен отменить.
Производство по делу 12-42/2010 по жалобе Калинова А.М. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО27. от Дата обезличена 2010 года №Номер обезличен прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья В.Е. Виноградов