Дело №12-15/2012 Решение вступило в законную силу Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации г. Зубцов 23 октября 2012 года Судья Зубцовского районного суда Тверской области Козлова Анна Алексеевна, при секретаре Плакидовой О.В., с участием представителя СХП колхоз «Россия» Тихенко В.Н., представителя Россельхознадзора Георгиевой М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административном правонарушении, возбужденное в отношении Сельскохозяйственного предприятия колхоз «Россия», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, №, по жалобе на постановление мирового судьи судебного участка Зубцовского района Тверской области Комаровой Л.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено: «Сельскохозяйственное предприятие колхоз «Россия» признать виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в доход государства в размере <данные изъяты> У С Т А Н О В И Л: Постановлением мирового судьи судебного участка Зубцовского района Комаровой Л.Н. от ДД.ММ.ГГГГ Сельскохозяйственное предприятие колхоз «Россия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) и назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере <данные изъяты> рублей. СХП колхоз «Россия» подало жалобу на указанное выше постановление мирового судьи, в которой просит его отменить за недоказанностью вины. В обоснование своей жалобы СХП колхоз «Россия» указал, что работник Россельхознадзора Георгиева М.П. ДД.ММ.ГГГГ не правомочна была проводить проверку, так как СХП колхоз «Россия» не был надлежаще уведомлен о проводящейся проверке. СХП колхоз «Россия» получил факсовое уведомление о проведении проверки на имя Звонова в Ржевском районе. Проверка проводилась на скотных дворах, на которых скот не находился. Фактически скот находился на выгоне с ДД.ММ.ГГГГ года (на круглосуточных пастбищных содержаниях) в 18-ти километрах от тех скотных дворов, на которых проводилась проверка. В судебном заседании представитель СХП колхоз «Россия» Тихенко В.Н. жалобу поддержал по основаниям, изложенным в жалобе. Тихенко В.Н. суду пояснил, что ежегодно с апреля месяца скот находится на выгоне, на круглосуточных пастбищных содержаниях и в скотные дворы не возвращается. Данные скотные дворы весь весенне-летний период стоят пустыми и не используются. О том, что ДД.ММ.ГГГГ будет проводиться проверка скотных дворов СХП колхоз «Россия», не был уведомлен надлежащим образом, в связи с чем проверка была проведена в отсутствии представителя СХП колхоза «Россия». СХП колхоз «Россия» получил факсовое уведомление о проведении проверки на имя Звонова в Ржевском районе. Однако представителя Россельхознадзора ждали. Представитель Россельхознадзора Георгиева М.П. ДД.ММ.ГГГГ в назначенное время в 10 часов не явилась на проверку, а встретилась председателю СХП колхоза «Россия» Тихенко В.Н. на дороге в <данные изъяты> минут. Там была авария. Георгиева М.П. подошла к нему (Тихенко В.Н.) представилась, предложила участвовать в проверке. Но у него (Тихенко В.Н.) были запланированы другие мероприятия. Георгиева М.П. спросила разрешение взять на проверку секретаря. Тихенко В.Н. ответил: «Берите кого хотите». При этом он знал, что без его указания никто из работников СХП колхоза «Россия» участвовать в проверке не будет. Георгиева М.П. пошла на проверку без представителя СХП колхоза «Россия». С результатами проверки Тихенко В.Н. был ознакомлен. Не согласен с перечнем нарушений, указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ. Он считал нецелесообразным выполнять требования предписания Россельхознадзора, так как на ферме оставались только телята, остальной скот весь был на пастбище весь летний период, в естественных условиях, где дезбаръеры обустроить невозможно. Анализ кормов на пастбище также не должен производиться. Ветеринарного специалиста в хозяйстве нет. Поэтому журнал учета проведения дезинфекции не ведется и акты дезинфекционных работ не составляются, контроль качества дезинфекционных работ не ведется. Убойной площадки для убоя крупного рогатого скота в хозяйстве нет, так как убой скота в хозяйстве не производится. Скот на убой сдается на мясокомбинат. На ДД.ММ.ГГГГ дезбаръеры были обустроены на животноводческом комплексе. Представитель Управления Россельхознадзора Георгиева М.П. с доводами представителя СХП колхоз «Россия» Тихенко В.Н. не согласилась, возражала против удовлетворения жалобы. Георгиева М.П. суду пояснила, что она действительно сначала ошибочно направила в СХП колхоз «Россия» ДД.ММ.ГГГГ факсограмму, где указала, что проверка будет проводится у индивидуального предпринимателя Звонова в Ржевском районе. Это была техническая ошибка. Заметив её она сразу же в течение нескольких минут в тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) отправила надлежащим образом оформленную факсограмму, где извещала СХП колхоз «Россия» о проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ в на трассе была авария, ей пришлось оставить машину на дороге и добираться до СХП колхоза «Россия» пешком. На трассе она встретила Тихенко В.Н., представилась ему, показала удостоверение и предложила участвовать в проверке. На что он ответил, что он занят. Тогда она спросила у Тихенко В.Н. разрешение привлечь к проверке другого работника СХП колхоза «Россия». Тихенко В.Н. разрешил взять любого работника. После чего она направилась в административное здание СХП колхоза «Россия», где никто из работников СХП колхоза «Россия» не согласился участвовать в проверке и отказались представить какие-либо документы, необходимые для проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ. Она (Георгиева М.П.) одна направилась на животноводческий комплекс в <адрес> <адрес> для проведения проверки. Во время проверки было установлено, что требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений санитарных и ветеринарных правил в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнены. Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения представителя СХП колхоз «Россия» Тихенко Н.В. и представителя Россельхознадзора Георгиевой М.П., судья пришёл к выводу о том, что доводы жалобы несостоятельны. Мировым судьей судебного участка <адрес> Комаровой Л.Н. установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки исполнения ранее выданного предписания СХП колхоз «Россия», осуществляющий деятельность по адресу: <адрес>, д. <адрес>, не выполнил в срок до ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Управления по Тверской и Псковской области Федеральной службы по Ветеринарному и Фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), а именно: - дезинфекционные барьеры при въезде транспорта на территорию ферм не оборудованы; - при входах в тамбуры коровника и другие производственные помещения ферм для дезинфекции обуви не оборудованы дезинфекционные кюветы (коврики), которые систематически должны заполняться дезинфицирующим раствором; - заключение ветеринарного специалиста об уборке, утилизации или уничтожении биологических расходов отсутствуют; - транспортное средство для перевозки биологических отходов не оборудовано; - акты проверки дезинфекционных работ отсутствуют; - не проводится контроль качества дезинфекционных работ; - отсутствует «Журнал учета проведения дезинфекции, дератизации, дезинсекции» ф. №-вет; - контроль на доброкачественность и безопасность кормов согласно программе производственного контроля не проводится; - убойная площадка (убойный цех) в хозяйстве отсутствует. В связи с чем, имеют место нарушения Федерального закона и иных нормативных правовых актов: - п. 2.2 р. 2, п. 3.2 р. З. Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм, колхозов, совхозов и подсобных хозяйств, утвержденных Госагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР ДД.ММ.ГГГГ; - п. 2.1 ст. 2; п. 2.5 ст. 2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированных в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №; - Раздел 1 п. 1,9, приложение№ «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора». Утверждены Министерством сельского хозяйства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №; - ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии», ст. 6 п. 1 Федерального Закона №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» от ДД.ММ.ГГГГ, которые обязывают владельцев животных обеспечивать их кормами, безопасными для здоровья животных, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам; - п. 1 «Ветеринарно-санитарные правила внутрихозяйственного убоя скота на мясо» Утв. Гл. ФИО3 ветеринарии Минсельхоза СССР, согласованы с Министерством здравоохранения ССР и правлением Центросоюза ДД.ММ.ГГГГ; - п. 3.7 «Инструкции по ветеринарному учету и ветеринарной отчетности», утвержденной Главным ФИО3 ветеринарии Минсельхоза СССР ДД.ММ.ГГГГ Учитывая, что СХП колхоз «Россия» допустил неисполнение в установленный до ДД.ММ.ГГГГ 00 часов срок предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, действия СХП колхоза «Россия» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Вина СХП колхоз «Россия» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается материалами дела. В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указаны обстоятельства правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки исполнения ранее выданного предписания СХП колхоз «Россия», осуществляющий деятельность по адресу: <адрес>, д. <адрес>, не выполнил в срок до ДД.ММ.ГГГГ 00 часов предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Управления по Тверской и Псковской области Федеральной службы по Ветеринарному и Фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), а именно: - дезинфекционные барьеры при въезде транспорта на территорию ферм не оборудованы; - при входах в тамбуры коровника и другие производственные помещения ферм для дезинфекции обуви не оборудованы дезинфекционные кюветы (коврики), которые систематически должны заполняться дезинфицирующим раствором; - заключение ветеринарного специалиста об уборке, утилизации или уничтожении биологических расходов отсутствуют; - транспортное средство для перевозки биологических отходов не оборудовано; - акты проверки дезинфекционных работ отсутствуют; - не проводится контроль качества дезинфекционных работ; - отсутствует «Журнал учета проведения дезинфекции, дератизации, дезинсекции» ф. №-вет; - контроль на доброкачественность и безопасность кормов согласно программе производственного контроля не проводится; - убойная площадка (убойный цех) в хозяйстве отсутствует. В протоколе об административном правонарушении СХП колхоз «Россия» отсутствуют объяснения представителя СХП колхоз «Россия». Копия протокола направлена почтой с уведомлением ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, <адрес> Представитель СХП колхоз «Россия» Тихенко В.Н. не отрицал, что копию протокола об административном правонарушении СХП колхоз «Россия» получил. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, что подтверждается приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям (Россельхознадзор) №-ПР от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении СХП колхоз «Россия, согласно которому лицом, уполномоченным на проведение проверки назначена Георгиева М.П. – старший государственный инспектор отдела внутреннего государственного ветеринарного надзора. Требования, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении ст. 26.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом соблюдены. Время, место, способ совершения, событие административного правонарушения в протоколе отражены верно. Согласно вынесенному в отношении СХП колхоз «Россия» ДД.ММ.ГГГГ предписанию в срок до ДД.ММ.ГГГГ СХП «Колхоз «Россия» необходимо устранить следующие нарушения: оборудовать дезинфекционный барьер при въезде транспорта на территорию ферм, при входах в тамбуры коровника и другие производственные помещения ферм для дезинфекции обуви оборудовать дезинфекционные кюветы (коврики), которые систематически должны заполняться дезинфицирующим раствором; получить заключение ветеринарного специалиста об уборке, утилизации или уничтожении биологических отходов; оборудовать транспортное средство для перевозки биологических отходов, проведение дезинфекционных работ подтверждать актами, проводить контроль качества дезинфекционных работ, оформить «Журнал учета проведения дезинфекции, дератизации, дезинсекции» ф. №-вет, проводить контроль на доброкачественность кормов согласно программе производственного контроля, для убоя крупного рогатого скота оборудовать убойную площадку (убойный цех). Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что перечисленные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ требования об устранении нарушений СХП колхоз «Россия» по всем пунктам не устранены и не выполнены. Факты нарушения ветеринарного законодательства СХП колхоз «Россия» подтверждаются представленной фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ Перечисленные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ. Они оценивались мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Нарушения Федерального закона и иных нормативных правовых актов, а именно: - п. 2.2 р. 2, п. 3.2 р. З. Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм, колхозов, совхозов и подсобных хозяйств, утвержденных Госагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР ДД.ММ.ГГГГ; - п. 2.1 ст. 2; п. 2.5 ст. 2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированных в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №; - Раздела 1 п. 1,9, приложения № «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора». Утверждены Министерством сельского хозяйства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №; - ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии», ст. 6 п. 1 Федерального Закона №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» от ДД.ММ.ГГГГ, которые обязывают владельцев животных обеспечивать их кормами, безопасными для здоровья животных, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам); - п. 1 «Ветеринарно-санитарных правил внутрихозяйственного убоя скота на мясо» Утвержденных Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР, согласованных с Министерством здравоохранения ССР и правлением Центросоюза ДД.ММ.ГГГГ; - п. 3.7 «Инструкции по ветеринарному учету и ветеринарной отчетности», утвержденной Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР ДД.ММ.ГГГГ, подтверждаются совокупностью указанных выше доказательств, не доверять которым у мирового судьи оснований не имелось. Неприязненных отношений между представителем СХП колхоз «Россия» Тихенко В.Н. и сотрудниками Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области и Псковской областям не установлено. Данных, свидетельствующих о получении доказательств с нарушением требований закона, также не установлено. Правильно оценив совокупность указанных доказательств, мировой судья сделал обоснованный вывод о виновности СХП колхоз «Россия» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Доводы жалобы о том, что работник Россельхознадзора Георгиева М.П. ДД.ММ.ГГГГ была неправомочна проводить проверку опровергается приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям (Россельхознадзор) №-ПР от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении СХП колхоз «Россия, согласно которому лицом, уполномоченным на проведение проверки назначена Георгиева М.П. – старший государственный инспектор отдела внутреннего государственного ветеринарного надзора. То обстоятельство, что проверка проводилась на скотных дворах, на которых отсутствовал скот, не свидетельствует о невиновности СХП колхоз «Россия», так как ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Доводы представителя СХП колхоз «Россия» о ненадлежащем извещении о проводящейся проверке необоснованны, так как опровергаются факсограммой, направленной по номеру 8 (48-262) 2-12-15 в СХП колхоз «Россия» и распечаткой журнала отправленных сообщений от ДД.ММ.ГГГГ 09.20 час., ДД.ММ.ГГГГ 14.07 час., ДД.ММ.ГГГГ 17.12 час. Из объяснений председателя СХП колхоза «Россия» Тихенко В.Н. следует, что ДД.ММ.ГГГГ от представителя Россельхознадзора Георгиевой М.П. несколько раз поступали факсограммы о проведении проверки, что подтверждает доводы Георгиевой М.П. о том, что увидев техническую ошибку при отправке первой факсограммы, она устранив эту ошибку надлежащим образом ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут известила СХП колхоз «Россия» о проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ. Проведение проверки в отсутствие представителя СХП колхоза «Россия» при наличии сведений о надлежащем его извещении не является грубым нарушением, влекущим недействительность результатов проверки. Учитывая изложенные выше обстоятельства, судья пришёл к выводу о том, что в действиях СХП колхоз «Россия» ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как СХП колхоз «Россия» не выполнил в установленный срок законного предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям (Россельхознадзор). Нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей допущено не было. Оснований, влекущих прекращение производства по делу, в ходе рассмотрения жалобы не установлено. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, данных о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности. Постановление о привлечении СХП колхоз «Россия» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Таким образом, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка Зубцовского района Тверской области Комаровой Л.Н. от ДД.ММ.ГГГГ по рассматриваемому делу не имеется. Поэтому считаю необходимым жалобу СХП колхоза «Россия» оставить без удовлетворения. Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья Р Е Ш И Л: Постановление мирового судьи судебного участка Зубцовского района Тверской области Комаровой Л.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным Сельскохозяйственного предприятия колхоза «Россия» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в доход государства в размере <данные изъяты> - оставить без изменения, жалобу Сельскохозяйственного предприятия колхоз «Россия» – без удовлетворения. Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения. Судья А. А. Козлова