РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с.Зональное <Дата>
Зональный районный суд Алтайского края в составе:
судьи Фролова В.В.,
при секретаре Купцовой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-344/2010 года по исковому заявлению прокурора Зонального района в защиту интересов Похоруковой Тамары Александровны, Похоруковой Варвары Андреевны к МДОУ «Детский сад «Тополёк» и Администрации Октябрьского сельсовета Зонального района Алтайского края о возложении обязанности предоставить место для обучения в дошкольном образовательном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Зонального района обратился в суд с иском в защиту интересов Похоруковой Тамары Александровны, Похоруковой Варвары Андреевны к МДОУ «Детский сад «Тополёк» и Администрации Октябрьского сельсовета Зонального района Алтайского края о признании действий ответчиков, не предоставивших место для ребенка Похоруковой Т.А. в дошкольном образовательном учреждении незаконными и возложении обязанности предоставить такое место для обучения в дошкольном образовательном учреждении, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района разрешена жалоба Похоруковой Т.А., поступившей <Дата> г. на отказ администрации Октябрьского сельсовета предоставить ее ребенку Похоруковой В.А., <Дата> г. в 2010 г. места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Тополек» В ходе проведения проверки установлено, что в соответствии с уставом МДОУ «Детский сад «Тополек», утвержденного постановлением администрации Октябрьского сельсовета Зонального района №51 от 19 декабря 1998 г. учредителем данного учреждения является администрация Октябрьского сельсовета. В соответствии с п.2 раздела 2 Устава МДОУ предусмотрено, что в детский сад принимаются дети в возрасте от 1 года до 7 лет, на основании медицинского заключения, заявления родителей или лиц, их заменяющих, копии свидетельства о рождении ребенка. Уставом образовательного учреждения не предусмотрено должностное лицо, правомочное принимать решение о приеме ребенка в детский сад. В соответствии с п.4 раздела 4 устава образовательного учреждения заведующая образовательным учреждением не наделена полномочиями по принятию решения о комплектовании дошкольного образовательного учреждения. В соответствии со сложившейся практикой решение о приеме ребенка в детский сад принимается главой администрации Октябрьского сельсовета, т.е. руководителем учредителя дошкольного образовательного учреждения. Администрацией сельсовета осуществляется учет очередности и предоставление мест в дошкольном образовательном учреждении.
Похорукова Т.А. в соответствии с установленными правилами комплектации дошкольного образовательного учреждения <Дата> г. обратилась к главе администрации Октябрьского сельсовета с заявлением о приеме в детский сад своей дочери Похоруковой В.А., <Дата> г.р. в срок до <Дата> г., т.е. до достижение ребенком возраста полутора лет и соответственно до окончания у матери оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком на что ею был получен отказ.
В соответствии с предоставленной администрацией Октябрьского сельсовета информацией в мае <Дата>. из МДОУ «Детский сад «Тополек» произведен выпуск в связи с достижением школьного возраста 5 детей. На освободившиеся места главой администрацией Октябрьского сельсовета были приняты 5 несовершеннолетних <ФИО5>, <Дата> г.р., <ФИО3>, <Дата> г.р., <ФИО6>, <Дата> г.р., <ФИО2>, <Дата> г.р., <ФИО1>, <Дата> г. Данные несовершеннолетние не являются детьми из многодетных семей и были приняты в порядке общей очередности с учетом времени подачи их родителями заявлений в администрацию сельсовета о необходимости предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении. Таким образом, Похоруковой Т.А. было отказано в предоставлении места в МДОУ «Детский сад «Тополек».
Похорукова Т.А. <Дата> г. обратилась с жалобой на действия учредителя МДОУ «Детский сад «Тополек» в администрацию Зонального района, однако ее жалоба была признана необоснованной, предложено выделение места в 2011 г., после проведения очередного выпуска.
По результатам рассмотрения жалобы Похоруковой Т.А. прокуратурой Зонального района в адрес главы администрации Октябрьского сельсовета было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, так как в семье заявительницы воспитываются трое детей в возрасте до 18 лет (<ФИО4>, <Дата> г.р., <ФИО4>, <Дата> г.р., Похорукова В.А., <Дата> г.р.) В соответствии со ст.1 Закона Алтайского края от 29 декабря 2006 г. №148-ЗС «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском края» данная семья относится в категории многодетных.
В соответствии с п.1 Указа Президента РФ от 5мая 1992 года N431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»
для многодетных семей устанавливается прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь. Аналогичная льгота предусмотрена п. 4 ч.1 ст. 3 вышеуказанного Закона Алтайского края в соответствии с которой, многодетным семьям предоставляется такая мера социальной поддержки как внеочередное предоставление мест в детские дошкольные учреждения. В соответствии с п.2 раздела 2 устава МДОУ «Детский сад «Тополек» преимущественное право на зачисление детей в детский сад предоставляется многодетным семьям.
Не смотря на предоставление Похоруковой Т.А. необходимых сведений о составе ее семьи, в нарушение требований законодательства администрацией Октябрьского сельсовета в дошкольное учреждение приняты дети в порядке общей очереди, без учета преимуществ детям из многодетных семей, каковой и является семья Похоруковой Т.А..
В соответствии с ответом на представление прокурора от 19.07.2010 г. за №254 главой администрации Октябрьского сельсовета в приеме в детский сад дочери Похоруковой Т.А. было отказано в связи с переполненностью детского сада.
Данное основание для отказа в удовлетворении законных требований Похоруковой Т.А. является незаконным, так как прием детей в дошкольное образовательное учреждение в мае - июне 2010 г. производился. При невозможности принятия в детский сад более 5 несовершеннолетних и наличии большего количества заявлений родителей решение о приеме должно быть принято с учетом имеющихся у них преимуществ.
Таким образом, права и законные интересы Похоруковой Т.А. нарушены и данное нарушение законодательства до настоящего времени не устранено МДОУ «Детский сад «Тополек» и администрацией Октябрьского сельсовета в добровольном порядке.
В судебном заседании прокурор Зеленин Е.Н. требования изложенные в иске поддержал, новых доводов суду не привел.
Истица Похорукова Т.А. в суде заявленный в ее интересах иск прокурора поддержала и пояснила, что не смотря на её заявление и представление необходимых документов, а также то, что ее ребенок Похорукова Варвара воспитывается в многодетной семье, администрацией Октябрьского сельсовета это обстоятельство было проигнорировано и на освободившиеся места были приняты другие, указанные в заявлении прокурора дети, не пользующиеся преимущественным правом на предоставления места в дошкольном образовательном учреждении.
Ответчики, глава Октябрьского сельсовета Зонального района Тимонин Г.И. и заведующая МДОУ «Детский сад «Тополек» Вавилова В.И. в суде исковые требования не признали и пояснили, что здание детского сада «Тополек» рассчитано на 25 мест для детей. В настоящее время детский сад работает с перегрузкой в 11 мест в обход требований санитарных норм и правил. Свободных мест в детском саду нет и потому предоставить место ребенку Похоруковой Т.А. не представляется возможным до мая 2011 года, когда в детском саду освободится большое количество мест и дефицита не будет. В настоящее время ими уже принято решение о предоставлении мест в детском саду другим детям и изменение решения в пользу ребенка Похоруковой Т.А. они не могут.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым исковые требования прокурора Зонального района удовлетворить в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 Указа Президента РФ от 5мая 1992 года N431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»
для многодетных семей устанавливается прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь. Аналогичное правило содержится в п. 4 ч.1 ст. 3 вышеуказанного Закона Алтайского края, в соответствии с которым, многодетным семьям предоставляется такая мера социальной поддержки как внеочередное предоставление мест в детские дошкольные учреждения.
В соответствии с п.2 раздела 2 устава МДОУ «Детский сад «Тополек» преимущественное право на зачисление детей в детский сад предоставляется, в том числе, многодетным семьям. Помимо этой категории детей, преимущественное право по УСТАВУ МДОУ предоставляется работающим одиноким матерям, родителям - инвалидам 1 и 2 группы, опекунам. л.д.13-19)
Согласно справки Управления социальной защиты населения по Зональному району, семья Похоруковой Т.А. является многодетной, в семье воспитываются трое несовершеннолетних детей л.д.10)
На основании Распоряжения № 4 от 31.05.2010 года заведующей МДОУ «Детский сад «Тополек» Вавиловой В.И. указанного числа пятеро детей выбыли из дошкольного учреждения в порядке перевода их в Октябрьскую школу, и на основании её же распоряжения № 5 от этого же числа, в МДОУ зачислены пятеро детей: <ФИО2>, <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО6> и <ФИО5> Из объяснений ответчиков следует, что только <ФИО5> из перечисленных детей из многодетной семьи. <ФИО3> воспитывается одинокой матерью, остальные дети преимуществ не имеют, но были поставлены на очередь раньше, чем ребенок Похоруковой Т.А.
Как видно из представленных в суд копий заявлений родителей о принятии в детский сад детей, их просьбы обращены к главе Октябрьского сельсовета. Не смотря на отсутствие регламентации о праве решения вопросов приема в дошкольное учреждение детей в Уставе, ответчики не отрицают того обстоятельства, что по сложившейся практике решение о принятии детей в дошкольное учреждение принимается главой администрации Октябрьского сельсовета, как руководителя учредителя дошкольного учреждения.
Данные обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей ответчиками, ответственными за работу детского сада.
Из имеющегося в деле представления прокурора <Адрес> в адрес главы Октябрьского сельсовета Тимонина Г.И. следует, что данному должностному лицу указано на нарушение федерального и регионального законодательства о социальной защите многодетных семей при распределении мест в дошкольное образовательное учреждение л.д.20-21)
Как следует из ответа главы администрации Октябрьского сельсовета Тимонина Г.И. на представление прокурора, последний считает возможным указанное представление, а вместе с ним и перечисленные нормы права игнорировать л.д.22)
Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает необходимым исковые требования прокурора <Адрес> удовлетворить в полном объеме, как обоснованные и доказанные, основанные на действующем законодательстве о социальной защите многодетных семей.
В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защиты семьи, материнства, отцовства и детства; образования. Таким образом, для защиты прав семьи, материнства и детства, права на получение дошкольного образования Похоруковой В.А. прокуратура Зонального района имеет право на обращение в суд с исковым заявлением.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Зонального района удовлетворить в полном объёме.
Признать действия Администрации Октябрьского сельсовета Зонального района Алтайского края и МДОУ «Детский сад «Тополёк» по непредоставлению в 2010 году места для обучения в дошкольном образовательном учреждении Похоруковой Варвары Андреевны, <Дата> года рождения незаконными.
Обязать Администрацию Октябрьского сельсовета Зонального района Алтайского края и муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Тополёк» предоставить Похоруковой Варваре Андреевне место для обучения в указанном дошкольном образовательном учреждении.
Решение может быть обжаловано в срок 10 суток, с момента изготовления в окончательной форме, в Алтайский краевой суд с подачей жалобы через районный суд.
Судья В.В.Фролов