с.Зональное 2 июня 2010 года
Зональный районный суд Алтайского края в составе судьи Зенченко В.Н., при секретаре Колмаковой Е.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <Адрес> в интересах гражданина <ФИО2> к администрации <Адрес> о признании противоречащим закону решения жилищной комиссии, об установлении юридического факта, о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий,
с участием прокурора Фатеева С.В., представителя истца <ФИО2> - <ФИО3>, третьего лица - <ФИО8>, представителя ответчика - <ФИО1>,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <Адрес> обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее.
Прокуратурой <Адрес> проведена проверка по обращениям <ФИО2>, по результатам которой установлено, что <ФИО2>, являясь участником и инвалидом Великой Отечественной войны, обратился в администрацию Зонального сельсовета с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, которое было принято, собран пакет необходимых документов. В последующем по представлению прокуратуры района практика постановки на такой учет участников и инвалидов Великой Отечественной войны органами местного самоуправления поселений признана незаконной, в связи с чем все материалы о постановке на учет в отношении указанной категории лиц, в том числе список подавших заявления о постановке на учет, были переданы на рассмотрение жилищной комиссии при администрации <Адрес>.
<Дата обезличена> года состоялось заседание Жилищной комиссии, по результатам которого <ФИО2> исключён из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий. Из сообщения Жилищной комиссии от <Дата обезличена> года, направленного в адрес <ФИО2>, следует, что основанием для его снятия с указанного учёта послужило то обстоятельство, что он проживает в семье собственника (в составе 3 человек) жилого помещения по адресу: <Адрес> общей площадью 68,85 кв.м., что соответствует учетной норме 12 кв.м. на одного человека, установленной распоряжением администрации <Адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>
Прокуратура <Адрес> полагает, что вышеуказанное решение Жилищной комиссии от <Дата обезличена>г., которым <ФИО2> было фактически отказано в постановке на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, является незаконным и несправедливым.
Так, из материалов проверки следует, что у <ФИО2> имелось собственное жильё - дом по адресу:<Адрес>. Начиная с 1993 года в жизни <ФИО2>, 1915г.р. и его супруги <ФИО4>, 1917г.р., возникли и вплоть до 2002г. существовали крайне негативные обстоятельства, исключающие возможность <ФИО2> проживать в указанном доме. <ФИО2> и <ФИО4>, являясь престарелыми, тяжело больными людьми, практически утратили способность к самостоятельной жизни. Дом находился в удаленном населенном пункте <Адрес>, на значительном расстоянии от места жительства их дочери <ФИО8>, которая могла бы осуществлять уход за родителями. В доме отсутствовали туалет, центральное отопление, вода. Кроме того, в силу своего беспомощного состояния и отсутствия попечения со стороны близких родственников <ФИО2>, проживая в указанном доме, нередко подвергались неправомерным, хулиганским действиям со стороны жителей села, что делало их жизнь в данном доме невыносимой. В связи с этим, <ФИО2> и <ФИО4> в период с 1993 года по 2002г. неоднократно уезжали из своего дома, и длительное время проживали у своей дочери <ФИО8> в её доме по адресу: <Адрес> при этом в 1993 и 1994 годах они были зарегистрированы по данному адресу, что свидетельствует о их постоянном проживании в указанной квартире. В этот же период, в 1994 году <ФИО2> обращался в администрацию <Адрес> с заявлением о постановке его на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, однако его заявление в нарушение Жилищного кодекса РСФСР не было рассмотрено, решение о постановке на учет не принято. <Адрес> не представила в прокуратуру документы, отражающие учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, который осуществлялся до 2005 года, в том числе, отражающие результаты рассмотрения заявления <ФИО2>
В 2002 году <ФИО4> вследствие неблагоприятных условий проживания в доме в <Адрес> получила травму - перелом шейки бедра, отчего полностью утратила способность передвигаться, в связи с чем <ФИО8> вновь забрала родителей к себе для постоянного проживания в <Адрес>. От полученной травмы <ФИО4> скончалась в 2002г., а <ФИО2> стал постоянно проживать, по настоящее время, в квартире <ФИО8> Свой дом в <Адрес> <ФИО2> продал <Дата обезличена>. за 10 тысяч рублей, о чем свидетельствует договор от <Дата обезличена>
Переезд <ФИО2> в квартиру <ФИО8>, а также продажа им своего дома в <Адрес>, являются вынужденными мерами, обусловленными необходимостью оказания ему помощи и поддержки со стороны его дочери <ФИО8> Вместе с тем, улучшение жизненной ситуации <ФИО2>, связанное с возможностью близкого общения с дочерью и возможностью пользоваться дополнительными благами, являлось частичным, поскольку <ФИО2> в силу своего возраста и состояния здоровья был заинтересован в проживании в отдельном жилье, но в том же населенном пункте, где проживает <ФИО8>, то есть в <Адрес> о чем свидетельствует обращение <ФИО2> в администрацию района в 1994 году.
При этом очевидно, что вырученных от продажи дома в <Адрес> денежных средств в размере 10000 рублей было явно недостаточно для того, чтобы в 2002 году и позднее <ФИО2> мог приобрести для себя какое-либо жилье. Существовавшее в 2002г. различие в ценах на жилье в <Адрес> и в <Адрес> повлекло для <ФИО2> утрату собственного жилья и отсутствие возможности приобрести другое жилое помещение.
Таким образом, предусмотренное ст.27 Конституции РФ право <ФИО2> выбирать место пребывания и жительства, в силу объективных обстоятельств, не зависящих от его воли, было ущемлено, ограничено.
Вывод Жилищной комиссии о составе семьи <ФИО2> и соблюдении учетной нормы является неправильным. Так, по мнению Жилищной комиссии в квартире по адресу <Адрес>2 в <Адрес> проживают 3 человека: <ФИО2>, <ФИО8>, <ФИО9> Однако комиссией не учтено, что ежегодно в период с мая по ноябрь в указанной квартире проживает также дочь <ФИО8> - <ФИО11> - с двумя своими малолетними детьми, <ФИО5>, возрастом 3 года, и <ФИО5>, возрастом 1 год. Кроме того, <ФИО11> является собственницей доли в указанном жилом помещении, имеет полное право на проживание в указанной квартире со своими детьми и родителями одной семьёй. В зимнее время <ФИО11> с детьми проживает со своим мужем в <Адрес> а в период весны-осени вынуждено проживает в <Адрес> в квартире <ФИО8>, поскольку малолетние дети <ФИО11> ввиду отсутствия в <Адрес> достаточного солнечного света страдают рахитом, и им рекомендовано лечение в форме проживания в других регионах.
В связи с этим, в соответствии с положениями ст.31 Жилищного кодекса РФ необходимо установить в качестве юридического факта то обстоятельство, что <ФИО2>, <ФИО8>, <ФИО9>, <ФИО11>, <ФИО5>, <ФИО5> являются членами одной семьи, проживающей в одном жилом помещении.
Таким образом, фактически состав семьи - 6 человек, в которой проживает <ФИО2>, что прямо свидетельствует о несоблюдении учетной нормы, поскольку на <ФИО2> приходится 11,475 кв. м. Проживание <ФИО2> в одной квартире с малолетними детьми доставляет ему постоянное беспокойство, причиняет частые головные боли. Кроме того, у <ФИО2> имеются заболевания - хронический остеомиелит правой малоберцовой кости, атеросклероз нижних конечностей, хронический обструктивный бронхит, гипертония, позвоночная грыжа, аденома простаты, тромбофлебит, ишемическая болезнь сердца, которые также делают тяжелым и опасным проживание с ним других членов его семьи.
<ФИО2> необходимо признать нуждающимся в улучшении жилищных условий, что является обязательным условием для получения им в дальнейшем государственной социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», а также в соответствии с положениями ст.ст.25, 39 Конституции РФ.
Прокурор просил:
1) установить юридический факт проживания <ФИО2> по адресу <Адрес> <Адрес> края в составе семьи из 6 человек, членами которой являются <ФИО2>, <ФИО8>, <ФИО9>, <ФИО11>, несовершеннолетние <ФИО5>, <ФИО5>;
2) признать <ФИО2> нуждающимся в улучшении жилищных условий;
3) признать противоречащим Конституции РФ и Жилищному кодексу РФ решение жилищной комиссии при администрации <Адрес> от <Дата обезличена>г. об исключении участника и инвалида Великой Отечественной войны <ФИО2> из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий, то есть об отказе в постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий;
4) обязать администрацию <Адрес> поставить <ФИО2> на учет участников и инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом даты первоначального официального обращения <ФИО2> в органы местного самоуправления.
В судебном заседании прокурор Фатеев С.В. поддержал иск в интересах гражданина <ФИО2>
Представитель истца <ФИО2> - <ФИО3>, а также <ФИО8>, участвующая в деле на стороне истца в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, поддержали иск прокурора, подтвердив обстоятельства, указанные в обоснование искового заявления.
Представитель ответчика <ФИО1> пояснила, что <ФИО2> изначально был поставлен на учёт лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления поселения - администрацией Зонального сельсовета, однако затем учётные дела ветеранов были переданы для осуществления учёта этой категории лиц в районную администрацию. <Адрес> <ФИО2> был снят с учёта лиц, нуждающихся в жилых помещениях, так как при рассмотрении жилищной комиссией представленных документов отсутствовали основания для постановки на такой учёт данного лица. Сведения о составе семьи и площади жилого помещения препятствовали признанию <ФИО2> нуждающимся в жилом помещении, поскольку его жилищные условия соответствовали учётной норме жилой площади, установленной в районе - 12 кв.м. на одного человека. Поэтому на момент рассмотрения кандидатуры <ФИО2> в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, решение жилищной комиссии не противоречило закону.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 14 Федерального закона от <Дата обезличена> года N5-ФЗ «О ветеранах» инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки, в частности, :обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <Дата обезличена> года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Согласно пункту 11 статьи 23.2 определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий (в числе граждан указанной категории - инвалиды Великой Отечественной войны), устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
В удостоверении серии <Номер обезличен> копия которого имеется в деле, указано, что <ФИО2> является инвалидом второй группы, и имеет льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны.
В соответствии с пунктом 7 Положения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в <Адрес> (утверждено Постановлением Администрации Алтайского края от <Дата обезличена> года <Номер обезличен> органы местного самоуправления осуществляют учет граждан, указанных в части 2 статьи 1 закона Алтайского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в части, не урегулированной настоящим Положением, в порядке, установленном законом Алтайского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
Согласно статье 1 закона Алтайского края от 14.09.2006 года №92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (далее - органы местного самоуправления), определенных законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год, наделяются государственными полномочиями, переданными Российской Федерацией <Адрес> по обеспечению жильем граждан, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - государственные полномочия).
Органы местного самоуправления наделяются указанными государственными полномочиями, в частности, в отношении граждан, меры социальной поддержки по обеспечению жильем которых установлены статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Статьёй 3 названного закона предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий, в том числе, ведут в установленном порядке учет вышеуказанных граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с законом Алтайского края от 09.12.2005 года №115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления (статья 2).
Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления при наличии оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации (статья 3).
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - принятие на учет) осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных ими по месту своего жительства. В случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (опекунами).
К заявлению о принятии на учет прилагаются:
1) копия паспорта гражданина Российской Федерации заявителя и членов его семьи или копии документов, заменяющих паспорт гражданина Российской Федерации;
2) копия документа, подтверждающего по предусмотренным законодательством основаниям жилищные права на жилое помещение, занимаемое заявителем и членами его семьи;
3) выписка из домовой книги по месту жительства заявителя и членов его семьи;
4) копии документов, подтверждающих состав семьи;
5) справка из организации, уполномоченной осуществлять учет объектов недвижимости, о наличии или отсутствии у заявителя и членов его семьи жилых помещений на праве собственности;
6) справка органа, уполномоченного в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о сделках в отношении жилых помещений, земельных участков, предоставленных для строительства жилого дома, совершенных заявителем и членами его семьи за пятилетний период, предшествующий подаче заявления;
7) копии документов, предоставляющих право на льготное обеспечение жилой площадью в соответствии с федеральными законами (статья 4).
Перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен статьёй 51 Жилищного кодекса РФ, согласно которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Как усматривается из объяснений сторон и материалов дела, в частности из сообщения от <Дата обезличена> года, направленного <ФИО2> <Адрес>, учетная норма площади жилого помещения на территории <Адрес> составляет 12 кв.м.
Также установлено, что <ФИО2>, не имеющий собственного жилого помещения, проживает в квартире по адресу: <Адрес>, общей площадью 68,85 кв.м., собственниками которого являются <ФИО8>, <ФИО9> и <ФИО10> (в настоящее время - <ФИО11>). Указанным лицам, согласно свидетельствам о государственной регистрации права, копии которых имеются в деле, принадлежит по 1/3 доле в праве общей долевой собственности на данную квартиру.
В соответствии со статьёй 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В силу указанной нормы <ФИО2> является членом семьи только по отношению к одному из вышеуказанных трёх сособственников квартиры, в которой проживает, - своей дочери <ФИО8>, доля которой, исходя из общей площади жилого помещения, составляет 22,95 кв.м.
С учётом данного обстоятельства <ФИО2> обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, на него приходится 11,475 кв.м.
При этом установлено, что один из собственников квартиры, <ФИО11>, периодически проживает в этой квартире со своей семьёй, с двумя малолетними детьми. Данное обстоятельство подтверждается показаниями свидетелей <ФИО6>, <ФИО7>, <ФИО11>
Поэтому являются обоснованными доводы прокурора о том, что в жилом помещении, которое предоставлено в пользование <ФИО2> его дочерью, фактически проживают 6 человек, и, исходя из этого количества проживающих в квартире лиц и общей площади жилого помещения, на <ФИО2> также приходится, как и указал в исковом заявлении прокурор, 11,475 кв.м., то есть менее учетной нормы, установленной в <Адрес>
Продажа <ФИО2> собственного жилища в <Адрес>, не может быть расценена как намеренное ухудшение своих жилищных условий, поскольку в судебном заседании нашли подтверждение доводы о том, что отчуждение дома было вынужденной мерой, и эта мера не позволила <ФИО2> приобрести другое жильё. Данные обстоятельства подтверждаются показаниями вышеуказанных свидетелей, копией договора купли-продажи от <Дата обезличена> Кроме того, поскольку с даты отчуждения <ФИО2> своего дома прошло более пяти лет, это действие, в силу статьи 53 Жилищного кодекса РФ, не препятствует принятию гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Таким образом, исходя из вышеприведённых норм законодательства и установленных по делу обстоятельств, подлежат удовлетворению исковые требования прокурора, связанные с признанием инвалида Великой Отечественной войны <ФИО2> лицом, нуждающимся в жилом помещении, и обязанностью органа местного самоуправления - администрации <Адрес> - принять на соответствующий учёт указанное лицо с момента его первоначального обращения в этот орган по данному вопросу.
Из материалов дела следует, что <ФИО2> обратился в орган местного самоуправления по указанному вопросу <Дата обезличена>, и с учётом этой даты ответчику следует внести <ФИО2> в соответствующий список как инвалида Великой Отечественной войны, нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Поскольку существо заявленного прокурором в порядке искового производства спора заключается в защите права гражданина <ФИО2> состоять на указанном учёте, остальные требования, изложенные в исковом заявлении, не относятся к предмету иска, в связи с чем не могут быть удовлетворены.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора удовлетворить частично.
Признать <ФИО2> нуждающимся в жилом помещении.
Обязать администрацию <Адрес> принять <ФИО2> на учёт участников и инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, исходя из даты обращения указанного лица в орган местного самоуправления - <Дата обезличена> года.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Зональный районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 7 июня 2010 года.
Судья Зенченко В.Н.