Дело № 2-31/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Зональное 05 апреля 2011 г.
Зональный районный суд Алтайского края в составе председательствующего Зенченко В.Н., при секретаре Колмаковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зонального района Алтайского края к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад <данные изъяты>, Администрации <N-ского> сельсовета Зонального района Алтайского края о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,
с участием помощника прокурора Крушинской Ю.С., представителя ответчика - Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад <данные изъяты> - Суворовой Л.Н., представителя ответчика - Администрации <N-ского> сельсовета Зонального района Алтайского края - Фрошкайзера И.П., представителя третьего лица - Территориального отдела № 2 управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Алтайскому краю - Карташова А.С.,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределённого круга лиц, в обоснование которого указал, что в ходе проверки исполнения федерального законодательства о предупреждении терроризма, законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях установлено, что деятельность муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад <данные изъяты> муниципального образования <N-ский> сельсовет Зонального района Алтайского края представляет собой угрозу для жизни и здоровья населения, а также противоречит требованиям п. 7 ч. 1 части 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которым участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения отнесено к предметам местного значения поселения.
Так, за указанным муниципальным образованием закреплено здание детского сада <данные изъяты>, расположенное по адресу <...>, которое фактически эксплуатируется, используется для воспитания и обучения детей в возрасте от 1 года до 7 лет. Данные нарушения неоднократно фиксировались органом госпожнадзора, в том числе по поручению прокуратуры Зонального района, принимались меры административной ответственности.
Вместе с тем, как показала проведенная прокуратурой Зонального района в порядке контроля проверка, реальные меры к устранению основных нарушений пожарной безопасности приняты не были.
В частности, прокурор указывает, что в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 1.8 СНиП II 35-76 котельная размещена внутри здания детского сада.
Бездействие МДОУ «Детский сад <данные изъяты>» создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга граждан, которые пользуются или могут пользоваться услугами этого учреждения, и, кроме того, создает условия, способствующие совершению всевозможных террористических актов.
Поэтому усматриваются основания для вмешательства органов прокуратуры и судебного понуждения МДОУ «Детский сад <данные изъяты>» к соблюдению правил пожарной безопасности в порядке искового производства.
При этом прокуратура Зонального района действует в соответствии с положениями ст. 12 ГК РФ, ст.ст. 45, 131 ГПК РФ.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству представлено уточнённое исковое заявление, в котором прокурор просил:
признать противоречащим федеральному законодательству бездействие Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад <данные изъяты> и Администрации <N-ского> сельсовета Зонального района Алтайского края, выразившееся в несоблюдении правил пожарной безопасности при эксплуатации здания детского сада;
обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад <данные изъяты> в срок до 01 сентября 2011 г. устранить нарушения требований пожарной безопасности путем размещения здания котельной за пределами здания детского сада.
В судебном заседании помощник прокурора Крушинская Ю.С. настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований к указанным ответчикам.
Представитель ответчика - Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад <данные изъяты> - Суворова Л.Н. не признала исковые требования, пояснив, что данное учреждение не может обеспечить размещение котельной за пределами здания ввиду отсутствия денежных средств.
Представитель ответчика - Администрации <N-ского> сельсовета Зонального района Алтайского края - Фрошкайзер И.П. также не признал иск. При этом пояснил, что деятельность детского сада финансируется за счёт районного бюджета, здание детского сада является собственностью муниципального образования Зональный район Алтайского края. Администрация <N-ского> сельсовета Зонального района Алтайского края также как и детский сад не имеет финансовой возможности построить отдельно стоящую котельную для отопления детского сада. Денежные средства выделяются только для выплаты заработной платы работникам детского сада и оплаты электроэнергии. Централизованное отопление, которым ранее пользовался детский сад, было прекращено в связи с ликвидацией колхоза, который обеспечивал отопление. В настоящее время система отопления представляет собой обыкновенную бытовую металлическую печь размером 1,5м х 0,8м х 0,8м, предназначенную для использования угля в качестве топлива. При этом никакой опасности возникновения чрезвычайных происшествий, связанных с использованием такой системы отопления, не существует. Эта система функционирует около 10 лет, и по поводу её использования никогда ни у кого не было претензий. Помещение, в котором установлена печь, специально для этого приспособлено, в нём отсутствуют горючие материалы, оно изолировано от других помещений детского сада, имеет отдельный вход.
Представитель третьего лица - Территориального отдела № 2 управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Алтайскому краю - Карташов А.С. иск прокурора поддержал, пояснив, что действительно существуют строительные правила и нормы, принятые в 1976 году, согласно которым не допускается размещение котельной в здании дошкольного учреждения, и данное нарушение было выявлено при проверке указанного муниципального учреждения. Проверка проводилась в связи с тем, что в одном из детских садов в другом районе Алтайского края произошло отравление детей угарным газом в связи с эксплуатацией котельной, расположенной в подвальном помещении здания детского сада. В данном случае вероятность таких последствий эксплуатации существующей в детском саде системы отопления не усматривается, однако нарушение имеет место и должно быть устранено.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему решению.
В соответствии с положениями ст.ст. 12, 32 Федерального закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом.
Образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.
К компетенции образовательного учреждения относятся, в частности, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
В силу ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В соответствии с п. 1 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313 (далее - ППБ 01-03), настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 3 ППБ 01-03, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад <данные изъяты>, как следует из его Устава, является юридическим лицом, может иметь самостоятельный баланс, печать, штампы, бланки и другие реквизиты со своим наименованием; может открывать счета в банковских и иных кредитных организациях, вправе от своего имени заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
В деле имеется копия акта, составленного органом государственного пожарного надзора, согласно которому муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад <данные изъяты> нарушены нормы п. 3 ППБ 01-03, п. 1.8 СНиП II 35-76: котельная размещена внутри здания детского сада.
Пункт 1.8 СНиП II-35-76 «Котельные установки» введен в действие Постановлением Госстроя России от 11.09.1997 года № 18-52 с 1 января 1998 года.
Согласно данной норме не допускается проектирование крышных, встроенных и пристроенных котельных к зданиям детских дошкольных и школьных учреждений, к лечебным и спальным корпусам больниц и поликлиник, к лечебным и спальным корпусам санаториев и учреждений отдыха.
Согласно разделу 1а СНиП II-35-76 «Котельные установки» котельная - комплекс зданий и сооружений, здание или помещения с котлом (теплогенератором) и вспомогательным технологическим оборудованием, предназначенными для выработки теплоты в целях теплоснабжения
Автономная (индивидуальная) котельная - котельная, предназначенная для теплоснабжения одного здания или сооружения.
Согласно п. 1.1. СНиП II-35-76 «Котельные установки» данные нормы и правила должны соблюдаться при проектировании новых и реконструируемых котельных установок (котельных) с паровыми, водогрейными и пароводогрейными котлами, независимо от производительности, с давлением пара не более 40 кгс/cм2 * и с температурой воды не более 200 °С.
В примечании к данному пункту указано, что настоящие нормы в правила не распространяются на проектирование котельных тепловых электростанций, передвижных котельных, котельных с электродными котлами, котлами-утилизаторами, котлами с высокотемпературными органическими теплоносителями (ВОТ) и другими специализированными типами котлов для технологических целей, котельных для по квартирных систем отопления.
Из объяснений участвующих в деле лиц следует, что обеспечение теплом здания детского сада производится самооборудованной в 2000 году печкой.
Доказательств того, что данное оборудование относится к котельным установкам, в отношении которых должны соблюдаться вышеуказанные нормы, прокурором не представлено.
Кроме того, доводы представителей ответчиков об отсутствии денежных средств на строительство отдельно стоящей котельной подтверждается сметой расходов на 2011 год, а также соглашением от 20.03.2009 года, заключенным между Администрацией <N-ского> района Алтайского края и Администрацией <N-ского> сельсовета Зонального района Алтайского края. В соответствии с данным соглашением районная администрация осуществляет своевременное ежемесячное финансирование переданных полномочий, в числе которых содержание имущества детского сада, в пределах субвенций, поступающих из районного бюджета.
Согласно справке Отдела по имуществу и земельным отношениям администрации <N-ского> района Алтайского края от 16.03.2011 № 107 здание детского сада является муниципальной собственностью <N-ского> района, передано на баланс Администрации <N-ского> сельсовета на праве оперативного управления по договору от 27.12.2006 <...>.
В силу ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» (ред. от 02.02.2011) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
На Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад <данные изъяты> и Администрацию <N-ского> сельсовета Зонального района Алтайского края обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности путем размещения здания котельной за пределами здания детского сада не может быть возложена ввиду неисполнимости такого требования, на удовлетворении которого настаивал представитель прокуратуры. В данном случае избранный прокурором способ не обеспечивает защиту прав неопределённого круга лиц. Признание противоречащим федеральному законодательству бездействия указанных ответчиков само по себе также не может устранить угрозу жизни и здоровью людей, на которую сослался прокурор в обоснование заявленных требований.
Таким образом, в удовлетворении исковых требований прокурора следует отказать полностью.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Зональный районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 09 апреля 2011 г.
Судья Зенченко В.Н.