Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
посёлок Залукокоаже 26 августа 2010 года
Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего Махова Р.Ш., при секретаре Ашракаевой М.Б., с участием помощника прокурора Зольского района КБР Лигидовой М.Р., представителя ответчика МУЗ «Районная больница» г.п. Залукокоаже - Бженикова Б.Ж., действующего на основании доверенности от --- года за №---,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зольского района КБР, действующего в интересах неопределённого круга лиц – жителей Зольского района КБР к местной администрации Зольского района КБР и МУЗ «Районная больница» о признании бездействия по обеспечению охраны объекта особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения незаконными и обязании устранить допущенные нарушения действующего законодательства,
установил:
Прокурор Зольского района КБР, действуя в интересах неопределённого круга лиц – жителей Зольского района обратился в суд с исковым заявлением к местной администрации Зольского района КБР и МУЗ «Районная больница» г.п. Залукокоаже с требованием о признании бездействия по обеспечению охраны объекта особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения незаконными и обязании устранить допущенные нарушения действующего законодательства, мотивируя свои требования нижеследующим.
Прокуратурой Зольского района в рамках реализации п. 3 Постановления координационного совещания руководителей правоохранительных органов КБР от 27.05.2010 года «О состоянии и принимаемых мерах по обеспечению антитеррористической защищенности объектов особой важности и жизнеобеспечения населения, противодиверсионной устойчивости предприятий с вредными, технологиями производства, а также мест складирования и хранения сильнодействующих ядовитых веществ» проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения, энергоснабжения, гидротехнических сооружений и иных критически важных объектов инфраструктуры Зольского района.
Одним из таких объектов согласно Постановлению Правительства КБР от 10 августа 2006 года № 206 ПП является МУЗ «Районная больница» г.п. Залукокоаже Зольского района КБР.
Во исполнение п. 2 Постановления МУЗ «Районная больница» г.п. Залукокоаже Зольского района КБР оборудована средствами экстренного вызова милиции (кнопка тревожной сигнализации).
Проведенной проверкой установлено, что кнопка экстренного вызова милиции находится в нерабочем состоянии в связи со сроком выработки и физического износа прибора. Для восстановления работы КЭВМ необходим капитальный ремонт с заменой приборов ОПС.
Между тем, имеющаяся на сегодняшний день ситуация с большой долей вероятности позволяет спрогнозировать допущение террористического акта, что создаёт реальную угрозу для жизни и безопасности неопределённого круга лиц на территории Зольского района КБР.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что руководством организации не принимаются должные действенные меры по исполнению постановления правительства КБР от 10 августа 2006 года № 206 ПП «Об обеспечении охраны объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения, а также с массовым пребыванием граждан в КБР» и тем самым нарушаются требования п. 5 указанного Постановления Правительства КБР, согласно которого на руководителей объектов возложена ответственность за организацию и выполнение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, в соответствии с Распоряжением Президента РФ от 02 августа 2004 года № 352 - РПС «Об усилении готовности по противодействию террористическим проявлениям», а также решением Региональной антитеррористической комиссии КБР.
Таким образом, в ходе проверки установлено, что охрана и антитеррористическая защищенность объекта не соответствует требованиям необходимым для этих целей, установленных руководящим документом – «Инженерно – техническая укрепленность, технические средства охраны, требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств», утвержденного Министерством внутренних дел РФ 06 ноября 2002 года (РД 78.36.003 – 2002 МВД России).
Кроме того, администрацией Зольского района не соблюдены требования ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года (п. 6.1 ч. 1 ст. 15), согласно которому. Одним из таковых принципов является участие в профилактике терроризма и экстремизма, минимализация и ликвидация их последствий.
Согласно ст. 2 ФЗ от 06 марта 2006 года № 35 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в РФ являются: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма и другое.
Поскольку указанные требования законодательства ответчиками надлежащим образом не исполняются и не проводятся необходимые мероприятия по обеспечению безопасности населения, прокурор Зольского района КБР, действую в интересах неопределенного круга лиц - населения Зольского района КБР, обратился в суд с вышеуказанным иском.
В судебном заседании помощник прокурора Зольского района КБР Лигидова М.Р. полностью поддержала заявление прокурора Зольского района КБР по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил иск удовлетворить.
Ответчик - представитель местной администрации Зольского муниципального района КБР – Хажнагоев З.Б. явился с доверенностью и просил суд рассмотреть данное дело в их отсутствие. Представитель МУЗ «Районная больница» г.п. Залукокоаже - Бжеников Б.Ж. полностью признал требования прокурора Зольского района КБР и обязался устранить допущенные нарушения согласно договора от --- года до --- года.
Выслушав помощника прокурора Зольского района Лигидову М.Р. и представителя ответчика - МУЗ «Районная больница» г.п. Залукокоаже - Бженикова Б.Ж., исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора по следующим основаниям.
Согласно списку объектов особой важности, жизнеобеспечения, повышенной опасности в КБР, подлежащих обязательной государственной охране, утвержденному Постановлением Правительства КБР от 10.08.2006 года за №206 – ПП МУЗ «Районная больница» входит в перечень объектов с массовым пребыванием граждан.
В соответствии с указанным Постановлением Правительства КБР обязанность по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, возложена на руководителей объектов.
Поскольку МУЗ «Районная больница» г.п. Залукокоаже Зольского района КБР подлежит антитеррористической защите, по данному объекту должны проводиться мероприятия по его надлежащей охране. Однако проведенной прокуратурой Зольского района КБР проверкой выявлены нарушения требований законодательства по антитеррористической защите объектов с массовым пребыванием граждан, а именно на проверяемом объекте установлено, что кнопка экстренного вызова милиции находится в не рабочем состоянии в связи со сроком выработки и физического износа прибора. Для восстановления работы КЭВМ необходим капитальный ремонт с заменой приборов ОПС.
В соответствии со ст. 15 Федерального Закона от --- года за ---ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района также относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, а также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Из норм указанного Закона следует, что, являясь собственником имущества, принадлежащего муниципальному району, собственник обязан осуществлять деятельность по обеспечению надлежащего осуществления принадлежащих муниципальному образованию правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом.
Администрация Зольского района КБР и МУЗ «Районная больница» г.п. Залукокоаже совместно обязаны осуществлять деятельность по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение безопасности объектов жизнеобеспечения.
Однако обстоятельствами и материалами настоящего дела судом установлено, что ответчики не исполняют возложенные на них обязанности и не проводят необходимые мероприятия.
Из этого следует, что в настоящее время должностные лица, на которые возложены обязанности по обеспечению охраны объектов особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения не исполняют свои обязанности должным образом, что может создать серьезные последствия для жизнеобеспечения населения Зольского района.
Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие должностных лиц местной администрации Зольского района и МУЗ «Районная больница» г.п. Залукокоаже привели к нарушениям требований Российского законодательства по противодействию терроризму и изданных на его основании подзаконных актов, в связи с чем, полагает необходимым признать их незаконными.
Кроме того, суд считает, что для реализации всех мероприятий по сохранности объекта с массовым пребыванием граждан – МУЗ «Районная больница» г.п. Залукокоаже, расположенного в Зольском муниципальном районе КБР, необходимо провести уполномоченным организациям ряд работ для устранения допущенных нарушений законодательства о противодействии терроризму и обеспечению охраны объектов особой важности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 45, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Зольского района КБР, действующего в интересах неопределённого круга лиц – жителей Зольского района КБР удовлетворить.
Признать бездействие должностных лиц местной администрации Зольского муниципального района КБР и МУЗ «Районная больница» г.п. Залукокоаже по обеспечению охраны объекта особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения незаконными и обязать устранить допущенные нарушения действующего законодательства.
Обязать местную администрацию Зольского муниципального района КБР и МУЗ «Районная больница» г.п. Залукокоаже устранить допущенные нарушения по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, а именно: произвести капитальный ремонт кнопки экстренного вызова милиции с заменой приборов ОПС.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение десяти дней со дня оглашения через Зольский районный суд КБР.
Судья Зольского
районного суда КБР Р.Ш. Махов
Копия верна: Р.Ш. Махов