Решение
именем Российской Федерации
Посёлок Залукокоаже 10 сентября 2010 года
Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего Топалова И.Х., при секретаре Бецукове М.М., с участием помощника прокурора Зольского района КБР Карданова В.Т., представителей заинтересованных лиц: начальника Отряда ГПС по охране Зольского района КБР – Шкахова Х.Х., дознавателя ОГПН по Зольскому району ГУ МЧС России по КБР – Лафишева З.Р., представителя администрации г.п. Залукокоаже, Зольского района КБР – Хашкулова Т.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зольского района в интересах жителей г.п. Залукокоаже Зольского района КБР, заинтересованные лица: ОГПН по Зольскому району ГУ МЧС России по КБР, Отряд ГПС по охране Зольского района КБР, к местной администрации г.п. Залукокоаже, Зольского района КБР, о признании действий (бездействия) не соответствующим требованиям законодательства о пожарной безопасности,
установил:
Прокурор Зольского района КБР, действуя в интересах жителей г.п. Залукокоаже обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.п. Залукокоаже Зольского района КБР с требованием признать их действия (бездействие) не соответствующим требованиям законодательства о пожарной безопасности, обязать неукоснительно соблюдать требования законодательства о пожарной безопасности в границах муниципального образования путем направления финансирования в требуемом объеме на проведение мероприятий на противопожарную безопасность населения г.п. Залукокоаже, обязать администрацию г.п. Залукокоаже отремонтировать и привести в рабочее состояние уличные гидранты, находящиеся по ----, мотивируя свои требования нижеследующим.
Прокуратурой Зольского района совместно с Отделением ГПН по Зольскому району ГУ МЧС России по КБР и Отрядом ГПС по охране Зольского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в части надлежащего состояния противопожарного водоснабжения на территории Зольского района.
В ходе проверки г.п. Залукокоаже выявлены грубые нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно 7 пожарных гидранта, расположенных по ----, ---- и ----, ---- требует ремонта и приведения в рабочее состояние.
Согласно требованиям положений ст. 19 Федерального закона № 69 от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» и п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Кроме того, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Между тем, несоблюдение требований пожарной безопасности как на территории Зольского района, так и в муниципальных учреждениях ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на гарантированную безопасность, в том числе противопожарную.
Истец также указывает, что по результатам ранее проведенных проверок прокуратурой района неоднократно вносились в адрес главы администрации г.п. Залукокоаже представления об устранении нарушений правил пожарной безопасности. Однако, указанные нарушения требований закона продолжают иметь место из-за отсутствия финансирования по данному вопросу и халатного отношения должностных лиц администрации г.п. Залукокоаже, о чем свидетельствуют проверки, повторно проведенные в апреле-мае 2010 года.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что указанные требования законодательства ответчиком надлежащим образом не исполняются и тем самым нарушаются права жителей г.п. Залукокоаже на обеспечение их противопожарной безопасности.
На основании изложенного со ссылкой на ст. 37 Конституции РФ, ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности», ст. ст. 45, 254, 255 ГПК РФ истец просит признать действия (бездействие) ответчика не соответствующим требованиям законодательства о пожарной безопасности, обязать его неукоснительно соблюдать требования законодательства о пожарной безопасности в границах муниципального образования путем направления финансирования в требуемом объеме на проведение мероприятий на противопожарную безопасность населения г.п. Залукокоаже, обязать администрацию г.п. Залукокоаже отремонтировать и привести в рабочее состояние уличные гидранты, находящиеся по ----, ----.
В судебном заседании помощник прокурора Зольского района КБР Карданов В.Т. полностью поддержал заявление прокурора Зольского района КБР по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил иск удовлетворить.
Администрация г.п. Залукокоаже представила суду возражение против искового заявления прокурора Зольского района, в котором указала, что в соответствии с ст. 14 ч.1 п. 9 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного самоуправления относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения. Во исполнение требований законодательства местной администрацией г.п. Залукокоаже ежегодно планируется и проводится определенная работа. Так как проводимыми мероприятиями практически устранены выявленные нарушения просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель ответчика юрист администрации г.п. Залукокоаже Хашкулов Т.Х. в судебном заседании полностью поддержал возражение администрации на иск прокурора.
Представитель заинтересованного лица дознаватель ОГПН по Зольскому району ГУ МЧС России по КБР – Лафишев З.Р. в судебном заседании исковое заявление поддержал в полном объеме, и просил суд его удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Отряда ГПС по охране Зольского района – Шкахов Х.Х. в судебном заседании поддержал исковое заявление и просил суд удовлетворить их.
Выслушав помощника прокурора Карданова В.Т., представителя администрации г.п. Залукокоаже Зольского района КБР – Хашкулова Т.Х., представителей заинтересованных лиц: Отряда ГПС по охране Зольского района КБР – Шкахова Х.Х., дознавателя ОГПН по Зольскому району ГУ МЧС России по КБР – Лафишева З.Р., исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора по следующим основаниям.
Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В соответствии с требованиями ст. 34 Федерального закона № 69 от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Из информационного письма начальника ПЧ-9 Зольского района «О состоянии противопожарного водоснабжения в Зольском районе КБР на 01 декабря 2009 года», адресованного прокурору Зольского района следует, что проверка в период с 02 ноября 2009 по 20 ноября 2009 года показала, что главы администраций и ООО «Водоканал» игнорируют выполнение постановления от 06 октября 2008 года за № 391 «Об улучшении противопожарного водоснабжения в Зольском муниципальном районе КБР» а также состояния наружного и объектового противопожарного водоснабжения Зольского района из года в год ухудшается. Предлагается принять меры воздействия на глав администраций сельских поселений, руководителей организаций и предприятий района по надлежащему исполнению законов и обеспечению противопожарного водоснабжения в населённых пунктах Зольского муниципального района КБР.
Из ответного письма прокурора Зольского района начальнику Отряда ГПС по охране Зольского района следует, что прокуратурой района по результатам выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, в части надлежащего состояния противопожарного водоснабжения в адрес глав администраций муниципальных образований Зольского района внесены представления об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.
Из информационных писем начальника ПЧ-9 Зольского района «О состоянии противопожарного водоснабжения в Зольском районе КБР на 25 апреля 2010 года», «О состоянии пожарной безопасности, профилактической работы и противопожарного водоснабжения в Зольском муниципальном районе КБР на первое полугодие 2010 года», адресованных прокурору Зольского района следует, что состояние водоснабжения, именно в целях пожаротушения из года в год ухудшается и необходимо принять меры воздействия на глав администраций сельских поселений по надлежащему выполнению требований закона.
В представлении прокуратуры Зольского района КБР от 29.01.2010 года № 7/2-3-2010 в адрес главы администрации г.п. Залукокоаже указывается на необходимость исполнения законодательства о пожарной безопасности в части надлежащего состояния противопожарного водоснабжения на поднадзорной территории.
На представление прокуратуры от 18.03.2010 года глава администрации г.п. Залукокоаже сообщает, что администрация городского поселения проводит работу по выполнению требований пожарной безопасности в границах поселения.
Из справки местной администрации г.п. Залукокоаже № 3683 от 27.08.2010 года следует, что в бюджете г.п. Залукокоаже на 2010 год предусмотрены средства в размере 50 000 рублей на проведение мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах г.п. Залукокоаже.
Из договора № 2 от 12 августа 2010 года следует, что г.п. Залукокоаже заключило договор с ООО «Водоканал» о проведении работ по ремонту пожарных гидрантов в г.п. ----
Из п. 9 ч.1 ст. 3 устава г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района КБР следует, что к вопросам местного значения городского поселения Залукокоаже относятся, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с требованиями положений ст. 19 Федерального закона № 69 от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» и п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Перечисленными обстоятельствами и материалами устанавливается, что ответчик – администрация г.п. Залукокоаже не исполняет возложенные на нее обязанности и не проводит необходимые мероприятия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта. Это следует и из комплексного плана улучшения противопожарного водоснабжения на территории Зольского муниципального образования КБР на 2010 год, из которого очевидно, что необходимо отремонтировать и привести в рабочее состояние уличные пожарные гидранты в ---- Однако указанная работа по ремонту названных гидрантов проведена не была.
Из этого следует, что в настоящее время должностные лица, на которых возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта Залукокоаже, а также создание в нём в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенном пункте и на прилегающих к нему территории, ненадлежаще исполняют свои обязанности, что может создать негативные последствия для населения г. п. Залукокоаже.
Таким образом, суд приходит к выводу, что действия (бездействие) должностных лиц администрации г.п. Залукокоаже Зольского района КБР привели к нарушениям требований Российского законодательства о пожарной безопасности.
На основании изложенного и ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности», руководствуясь ст.ст. 45, 194-198, 254, 255 ГПК РФ, суд
решил:
Признать действия (бездействия) администрации г.п. Залукокоаже Зольского района КБР не соответствующими требованиям законодательства о пожарной безопасности.
Обязать администрацию г.п. Залукокоаже Зольского района КБР неукоснительно соблюдать требования законодательства о пожарной безопасности в границах муниципального образования путем направления финансирования в требуемом объеме на проведение мероприятий на противопожарную безопасность населения г.п. Залукокоаже.
Обязать администрацию г.п. Залукокоаже Зольского района КБР отремонтировать и привести в рабочее состояние уличные пожарные гидранты, находящиеся по ----.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его изготовления в окончательной форме в Верховный Суд Кабардино-Балкарской республики через Зольский районный суд КБР.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 сентября 2010 года.
Председательствующий И.Х. Топалов