Решение
именем Российской Федерации
Посёлок Залукокоаже 10 сентября 2010 года
Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего Топалова И.Х., при секретаре Бецукове М.М., с участием помощника прокурора Зольского района КБР Карданова В.Т., представителей заинтересованных лиц: начальника Отряда ГПС по охране Зольского района КБР – Шкахова Х.Х., дознавателя ОГПН по Зольскому району ГУ МЧС России по КБР – Лафишева З.Р., представителя администрации с.п. Сармаково, Зольского района КБР – Махова Р.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зольского района в интересах жителей с.п. Сармаково Зольского района КБР, заинтересованные лица: ОГПН по Зольскому району ГУ МЧС России по КБР, Отряд ГПС по охране Зольского района КБР, к администрации с.п. Сармаково Зольского района КБР, о признании действий (бездействия) не соответствующим требованиям законодательства о пожарной безопасности,
установил:
Прокурор Зольского района КБР, действуя в интересах жителей с.п. Сармаково обратился в суд с исковым заявлением к администрации с.п. Сармаково Зольского района КБР с требованием признать действия (бездействие) не соответствующими требованиям законодательства о пожарной безопасности, обязать неукоснительно соблюдать требования законодательства о пожарной безопасности в границах муниципального образования путем направления финансирования в требуемом объеме на проведение мероприятий по противопожарной безопасности населения с.п. Сармаково, обязать администрацию с.п. Сармаково отремонтировать и привести в рабочее состояние уличные пожарные гидранты, находящиеся -----, мотивируя свои требования нижеследующим.
Прокуратурой Зольского района совместно с Отделением ГПН по Зольскому району ГУ МЧС России по КБР и Отрядом ГПС по охране Зольского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в части надлежащего состояния противопожарного водоснабжения на территории Зольского района.
Так, в ходе проверки с.п. Сармаково выявлены грубые нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно пожарные гидранты, расположенные ----- требуют ремонта и приведения их в рабочее состояние.
Согласно требованиям положений ст. 19 Федерального закона № 69 от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» и п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Кроме того, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Между тем, несоблюдение требований пожарной безопасности как на территории Зольского района, так и в муниципальных учреждениях ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на гарантированную безопасность, в том числе противопожарную.
Истец также указывает, что по результатам ранее проведенных проверок прокуратурой района неоднократно вносились в адрес главы администрации с.п. Сармаково представления об устранении нарушений правил пожарной безопасности. Однако, указанные нарушения требований закона продолжают иметь место из-за отсутствия финансирования по данному вопросу и халатного отношения должностных лиц администрации с.п. Сармаково, о чем свидетельствуют проверки, повторно проведенные в апреле-мае 2010 года.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что указанные требования законодательства ответчиком надлежащим образом не исполняются и тем самым нарушаются права жителей с.п. Сармаково на обеспечение их противопожарной безопасности.
На основании изложенного со ссылкой на ст. 37 Конституции РФ, ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности», ст. ст. 45, 254, 255 ГПК РФ истец просит признать действия (бездействие) ответчика не соответствующим требованиям законодательства о пожарной безопасности, обязать его неукоснительно соблюдать требования законодательства о пожарной безопасности в границах муниципального образования, путем направления финансирования в требуемом объеме на проведение мероприятий на противопожарную безопасность населения с.п. Сармаково, обязать администрацию с.п. Сармаково отремонтировать и привести в рабочее состояние уличные пожарные гидранты, находящиеся на углу улиц -----.
В судебном заседании помощник прокурора Зольского района КБР Карданов В.Т. полностью поддержал исковое заявление прокурора Зольского района КБР по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил удовлетворить их.
Администрация с.п. Сармаково представила суду возражение против иска прокурора района, в котором просила в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать на том основании, что администрацией с.п. Сармаково проводятся мероприятия по вопросам пожарной безопасности.
Представитель ответчика заместитель главы администрации с.п. Сармаково Махов Р.Г. в судебном заседании поддержал возражение администрации с.п. Сармаково на иск прокурора Зольского района КБР.
Представитель заинтересованного лица дознаватель ОГПН по Зольскому району ГУ МЧС России по КБР – Лафишев З.Р. в судебном заседании исковое заявление поддержал в полном объеме, и просил суд его удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Отряда ГПС по охране Зольского района – Шкахов Х.Х. в судебном заседании поддержал исковое заявление и просил суд его удовлетворить.
Выслушав помощника прокурора Карданова В.Т., представителя администрации с.п. Сармаково Зольского района КБР – Махова Р.Г., представителей заинтересованных лиц: Отряда ГПС по охране Зольского района КБР – Шкахова Х.Х., дознавателя ОГПН по Зольскому району ГУ МЧС России по КБР – Лафишева З.Р., исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора по следующим основаниям.
Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В соответствии с требованиями ст. 34 Федерального закона № 69 от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Из информационного письма начальника ПЧ-9 Зольского района «О состоянии противопожарного водоснабжения в Зольском районе КБР на 01 декабря 2009 года», адресованного прокурору Зольского района следует, что проверка в период с 02 ноября 2009 по 20 ноября 2009 года показала, что главы администраций и ООО «Водоканал» игнорируют выполнение постановления от 06 октября 2008 года за № 391 «Об улучшении противопожарного водоснабжения в Зольском муниципальном районе КБР» а также состояния наружного и объектового противопожарного водоснабжения Зольского района из года в год ухудшается. Предлагается принять меры воздействия на глав администраций сельских поселений, руководителей организаций и предприятий района по надлежащему исполнению законов и обеспечению противопожарного водоснабжения в населённых пунктах Зольского муниципального района КБР.
Из ответного письма прокурора Зольского района начальнику Отряда ГПС по охране Зольского района следует, что прокуратурой района по результатам выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, в части надлежащего состояния противопожарного водоснабжения в адрес глав администраций муниципальных образований Зольского района внесены представления об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.
Из информационных писем начальника ПЧ-9 Зольского района «О состоянии противопожарного водоснабжения в Зольском районе КБР на 25 апреля 2010 года», «О состоянии пожарной безопасности, профилактической работы и противопожарного водоснабжения в Зольском муниципальном районе КБР на первое полугодие 2010 года», адресованных прокурору Зольского района следует, что состояние водоснабжения, именно в целях пожаротушения из года в год ухудшается и необходимо принять меры воздействия на глав администраций сельских поселений по надлежащему выполнению требований закона.
В представлении прокуратуры Зольского района КБР от 29.01.2010 года № 7/2-5-2010 в адрес главы администрации с.п. Сармаково указано на необходимость исполнения законодательства о пожарной безопасности в части надлежащего состояния противопожарного водоснабжения на поднадзорной территории.
Ответом на представление прокуратуры от 17.02.2010 года глава администрации с.п. Сармаково сообщает, что администрация сельского поселения проводит работу по выполнению требований пожарной безопасности в границах поселения.
Из п. 9 ч.1 ст. 3 устава с.п. Сармаково Зольского муниципального района КБР следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с требованиями положений ст. 19 Федерального закона № 69 от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» и п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Однако обстоятельствами и материалами настоящего дела судом установлено, что ответчик – администрация с.п. Сармаково не исполняет возложенные на нее обязанности и не проводит необходимые мероприятия. А именно: из комплексного плана улучшения противопожарного водоснабжения на территории Зольского муниципального образования КБР на 2010 год следует, что необходимо отремонтировать и привести в рабочее состояние уличные пожарные гидранты в -----, однако, никакие работы по ремонту указанных гидрантов проведены не были.
Из этого следует, что в настоящее время должностные лица, на которые возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского населенного пункта, а также создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенном пункте и на прилегающей к нему территории не исполняют свои обязанности должным образом, что может создать серьезные последствия для населения с.п. Сармаково.
Таким образом, суд приходит к выводу, что действия (бездействие) должностных лиц администрации с.п. Сармаково Зольского района КБР привели к нарушениям требований Российского законодательства о пожарной безопасности.
На основании изложенного и ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности», руководствуясь ст.ст. 45, 194-198, 254, 255 ГПК РФ, суд
решил:
Признать действия (бездействие) администрации с.п. Сармаково Зольского района КБР не соответствующими требованиям законодательства о пожарной безопасности.
Обязать администрацию с.п. Сармаково Зольского района КБР неукоснительно соблюдать требования законодательства о пожарной безопасности в границах муниципального образования, путем направления финансирования в требуемом объеме на проведение мероприятий на противопожарную безопасность населения с.п. Сармаково.
Обязать администрацию с.п. Сармаково Зольского района КБР отремонтировать и привести в рабочее состояние уличные пожарные гидранты, находящиеся на -----.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Зольский районный суд.
Решение в окончательной форме составлено 15 сентября 2010 года.
Председательствующий И.Х.Топалов.