Решение
именем Российской Федерации
Посёлок Залукокоаже 10 сентября 2010 года
Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего Топалова И.Х., при секретаре Бецукове М.М., с участием помощника прокурора Зольского района КБР Карданова В.Т., представителей заинтересованных лиц: начальника Отряда ГПС по охране Зольского района КБР – Шкахова Х.Х., дознавателя ОГПН по Зольскому району ГУ МЧС России по КБР – Лафишева З.Р., главного специалиста администрации с.п. Каменномостское, Зольского района КБР – Шалова Б.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зольского района в интересах жителей с.п. Каменномостское Зольского района КБР, заинтересованные лица: ОГПН по Зольскому району ГУ МЧС России по КБР, Отряд ГПС по охране Зольского района КБР, к администрации с.п. Каменномостское Зольского района КБР, о признании их действий (бездействия) не соответствующими требованиям законодательства о пожарной безопасности,
установил:
Прокурор Зольского района КБР, действуя в интересах жителей с.п. Каменномостское обратился в суд с исковым заявлением к администрации с.п. Каменномостское Зольского района КБР с требованием признать их действия (бездействия) не соответствующими требованиям законодательства о пожарной безопасности, обязать их неукоснительно соблюдать требования законодательства о пожарной безопасности в границах муниципального образования путем направления финансирования в требуемом объеме на проведение мероприятий по противопожарной безопасности населения с.п. Каменномостское, обязать администрацию с.п. Каменномостское отремонтировать и привести в рабочее состояние уличные пожарные гидранты, находящиеся по -----, -----, -----, ----- -----, -----, -----, -----, -----, -----, -----, -----, -----, -----, ----- с.п. ----- -----, мотивируя свои требования нижеследующим.
Прокуратурой Зольского района совместно с Отделением ГПН по Зольскому району ГУ МЧС России по КБР и Отрядом ГПС по охране Зольского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в части надлежащего состояния противопожарного водоснабжения на территории Зольского района.
Проведенной проверкой установлено, что требования законодательства о пожарной безопасности не соблюдаются повсеместно во всех муниципальных образованиях Зольского района.
Так, в ходе проверки с.п. Каменномостское выявлены грубые нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно пожарные гидранты, расположенные по -----, -----, -----, -----, -----, -----, -----, -----, -----, -----, -----, -----, -----, -----, ----- с.п. ----- ----- требуют ремонта и приведения в рабочее состояние.
Согласно требованиям положений ст. 19 Федерального закона № 69 от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» и п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Кроме того, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Между тем, несоблюдение требований пожарной безопасности как на территории Зольского района, так и в муниципальных учреждениях ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на гарантированную безопасность, в том числе противопожарную.
Истец также указывает, что по результатам ранее проведенных проверок прокуратурой района неоднократно вносились в адрес главы администрации с.п. Каменномостское представления об устранении нарушений правил пожарной безопасности. Однако, указанные нарушения требований закона продолжают иметь место из-за отсутствия финансирования по данному вопросу и ненадлежащего отношения должностных лиц администрации с.п. Каменномостское, о чем свидетельствуют проверки, повторно проведенные в апреле-мае 2010 года.
Изложенное свидетельствует о том, что указанные требования законодательства ответчиком надлежащим образом не исполняются и тем самым нарушаются права жителей с.п. Каменномостское на обеспечение их противопожарной безопасности.
На основании изложенного со ссылкой на ст. 37 Конституции РФ, ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности», ст. ст. 45, 254, 255 ГПК РФ истец просит признать действия (бездействия) не соответствующим требованиям законодательства о пожарной безопасности, обязать неукоснительно соблюдать требования законодательства о пожарной безопасности в границах муниципального образования путем направления финансирования в требуемом объеме на проведение мероприятий на противопожарную безопасность населения с.п. Каменномостское, обязать администрацию с.п. Каменномостское отремонтировать и привести в рабочее состояние уличные пожарные гидранты, находящиеся по -----, -----, -----, ----- -----, -----, -----, -----, -----, -----, -----, -----, -----, -----, ----- с.п. ----- -----, ----- -----
В судебном заседании помощник прокурора Зольского района КБР Карданов В.Т. полностью поддержал заявление прокурора Зольского района КБР по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика администрации с.п. Каменномостское Шалов Б.Б. в судебном заседании иск прокурора признал частично и пояснил, что в настоящее время проводятся работы по приведению пожарных гидрантов в исправное состояние и в кратчайшие сроки указанные в иске нарушения будут устранены.
Представитель заинтересованного лица - дознаватель ОГПН по Зольскому району ГУ МЧС России по КБР Лафишев З.Р. в судебном заседании исковое заявление прокурора поддержал в полном объеме и просил суд его удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Отряда ГПС по охране Зольского района – Шкахов Х.Х. в судебном заседании поддержал исковое заявление прокурора полностью и просил удовлетворить требования указанные в исковом заявлении в полном объеме.
Выслушав помощника прокурора Карданова В.Т., представителя администрации с.п. Каменномостское Зольского района КБР Шалова Б.Б., представителей заинтересованных лиц: Отряда ГПС по охране Зольского района КБР – Шкахова Х.Х., дознавателя ОГПН по Зольскому району ГУ МЧС России по КБР – Лафишева З.Р., исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора по следующим основаниям.
Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В соответствии с требованиями ст. 34 Федерального закона № 69 от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Из информационного письма начальника ПЧ-9 Зольского района «О состоянии противопожарного водоснабжения в Зольском районе КБР на 01 декабря 2009 года», адресованного прокурору Зольского района установлено, что проверка в период с 02 ноября 2009 по 20 ноября 2009 года показала, что главы администраций и ООО «Водоканал» игнорируют выполнение постановления от 06 октября 2008 года за № 391 «Об улучшении противопожарного водоснабжения в Зольском муниципальном районе КБР» а также состояния наружного и объектового противопожарного водоснабжения Зольского района из года в год ухудшается. Предлагается принять меры воздействия на глав администраций сельских поселений, руководителей организаций и предприятий района по надлежащему исполнению законов и обеспечению противопожарного водоснабжения в населённых пунктах Зольского муниципального района КБР.
Из ответного письма прокурора Зольского района начальнику Отряда ГПС по охране Зольского района следует, что прокуратурой района по результатам выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, в части надлежащего состояния противопожарного водоснабжения в адрес глав администраций муниципальных образований Зольского района внесены представления об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.
Из информационных писем начальника ПЧ-9 Зольского района «О состоянии противопожарного водоснабжения в Зольском районе КБР на 25 апреля 2010 года», «О состоянии пожарной безопасности, профилактической работы и противопожарного водоснабжения в Зольском муниципальном районе КБР на первое полугодие 2010 года», адресованных прокурору Зольского района следует, что состояние водоснабжения, именно в целях пожаротушения из года в год ухудшается и необходимо принять меры воздействия на глав администраций сельских поселений по надлежащему выполнению требований закона.
В представлении прокуратуры Зольского района КБР от 29.01.2010 года № 7/2-5-2010 в адрес главы администрации с.п. Каменномостское указано о необходимости исполнения законодательства о пожарной безопасности в части надлежащего состояния противопожарного водоснабжения на поднадзорной территории.
На представление прокуратуры от 15.02.2010 года глава администрации с.п. Каменномостское сообщает, что администрация сельского поселения проводит работу по выполнению требований пожарной безопасности в границах поселения.
Из п. 9 ч.1 ст. 3 устава с.п. Каменномостское Зольского муниципального района КБР следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с требованиями положений ст. 19 Федерального закона № 69 от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» и п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Однако обстоятельствами и материалами настоящего дела судом установлено, что ответчик – администрация с.п. Каменномостское не исполняет возложенные на нее обязанности и не проводит необходимые мероприятия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта.
Так, из комплексного плана улучшения противопожарного водоснабжения на территории Зольского муниципального образования КБР на 2010 год следует, что необходимо отремонтировать и привести в рабочее состояние уличные пожарные гидранты по -----, -----, -----, ----- -----, -----, -----, -----, -----, -----, -----, -----, -----, -----, ----- с.п. -----, однако, никакие работы по ремонту указанных гидрантов проведены не были.
Из этого следует, что в настоящее время должностные лица, на которых возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта, а также создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенном пункте и на прилегающей к нему территории, не исполняют свои обязанности должным образом, что может создать серьезные последствия для населения с.п. Каменномостское.
Таким образом, суд приходит к выводу, что действие (бездействие) должностных лиц администрации с.п. Каменномостское Зольского района КБР привели к нарушениям требований Российского законодательства о пожарной безопасности.
На основании изложенного и ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности», руководствуясь ст.ст. 45, 194-198, 254, 255 ГПК РФ, суд
решил:
Признать действия (бездействие) администрации с.п. Каменномостское Зольского района КБР не соответствующими требованиям законодательства о пожарной безопасности.
Обязать администрацию с.п. Каменномостское Зольского района КБР неукоснительно соблюдать требования законодательства о пожарной безопасности в границах муниципального образования, путем направления финансирования в требуемом объеме на проведение мероприятий на противопожарную безопасность населения с.п. Каменномостское.
Обязать администрацию с.п. Каменномостское Зольского района КБР отремонтировать и привести в рабочее состояние уличные пожарные гидранты, находящиеся по -----, -----, -----, ----- -----, -----, -----, -----, -----, -----, -----, -----, -----, -----, ----- с.п. ----- -----, ----- -----.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его изготовления в окончательной форме в Верховный Суд Кабардино-Балкарской республики через Зольский районный суд КБР.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 сентября 2010 года.
Судья Зольского
районного суда КБР Топалов И.Х.