РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Посёлок Залукокоаже 26 января 2011 года
Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего Топалова И.Х., при секретаре Бецукове М.М., с участием помощника прокурора Зольского района КБР Карданова В.Т., главы администрации с.п. Малка Ворокова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц – жителей Зольского района, к администрации с.п. Малка и муниципальному предприятию «Коммунсервис», о признании бездействия должностных лиц администрации с.п. Малка и муниципального предприятия «Коммунсервис» незаконными,
установил:
Прокурор Зольского района КБР обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц – жителей Зольского района с иском к администрации с.п. Малка и МП «Коммунсервис», о признании их бездействия незаконными.
Указывает, что прокуратурой Зольского района была проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и религиозному экстремизму, обеспечению охраны объектов особой важности и жизнеобеспечения в районе.
Одним из таких объектов, согласно Постановлению Правительства КБР от --------г. -------ПП «Об обеспечении охраны объектов особой важности, жизнеобеспечения, повышенной опасности, а также с массовым пребыванием граждан в КБР», является водозабор, расположенный в с.п. Малка Зольский район, КБР, отнесенный к перечню объектов, подлежащих инженерно-технической и антитеррористической защите.
По результатам проверки данного объекта установлено, что водозаборная станция с.п. Малка Зольского района КБР расположена в верхней части с.п. Малка, от -------- на 100 метров влево от конца с.п. Малка. Территория водозабора ничем не огорожена, отсутствует освещение по всему периметру. На территории водозабора расположено здание насосной станции, одноэтажное, выполненное из железобетонных плит, которое требует капитального ремонта. На территории водозабора расположены 7 скважин, из которых 2 действующие. Крышки люков металлические не закрываются и не опечатываются. Территория накопительного резервуара не освещается, отсутствует ограждение. Имеется свободный доступ посторонних людей, а также животных. Состояние накопительных резервуаров неудовлетворительное, имеются трещины между металлическими крышками люков. Охрана территории водозабора осуществляется дежурным оператором, но на момент обследования на территории водозабора, дежурный оператор отсутствует. Отсутствует телефонизированная связь со всеми службами, комната для охраны.
При этом, питьевая вода жителям с.п. Малка Зольского района КБР поступает именно с данного водозабора, выведение данного водозабора из строя может вызвать негативные последствия. Данная ситуация создает реальную угрозу для жизни и безопасности неопределенного круга лиц на территории Зольского района КБР.
Руководством администрации с.п. Малка и МП «Коммунсервис», не принимаются должные и действенные меры по исполнению Постановления Правительства КБР от --------г. -------ПП «Об обеспечении охраны объектов особой важности, жизнеобеспечения, повышенной опасности, а также с массовым пребыванием граждан в КБР» и тем самым нарушают требования п. 5 вышеуказанного Постановления Правительства КБР, согласно которого на руководителей объектов возложена ответственность за организацию и выполнению мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, в соответствии с распоряжением Президента РФ от -------- года -------РПС «Об усилении готовности по противодействию террористическим проявлениям», а также решением Региональной антитеррористической комиссии КБР.
Согласно акта приёма-передачи муниципального имущества от -------- года местная администрация Зольского муниципального района КБР передало в хозяйственное ведение МП «Коммунсервис» сооружение водопроводных сетей в с.п. Малка.
По этим основаниям, учитывая результаты проверки, выявившей что охрана и антитеррористическая защищенность объекта не соответствуют требованиям закона, прокурор Зольского района КБР просит суд признать бездействие должностных лиц администрации с.п. Малка Зольского района КБР и МП «Коммунсервис» по обеспечению охраны объекта особой важности, незаконным и обязать главу администрации с.п. Малка Зольского района КБР заложить в бюджет денежные средства для устранения допущенных нарушений требований законодательства.
В судебном заседании помощник прокурора Зольского района КБР Карданов В.Т. поддержал исковое заявление в полном объёме.
Ответчик – директор МП «Коммунсервис» Вороков Х.Х., извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Ст. 167 ГПК РФ устанавливает право суда рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Истец – помощник прокурора Зольского района Карданов В.Т. и глава администрации с.п. Малка Ворков А.А. на рассмотрение дела в отсутствие директора МП «Коммунсервис» Ворокова Х.Х. согласны.
Суд признает причину неявки представителя ответчика – директора МП «Коммунсервис» неуважительной и считает возможным рассмотреть дело по существу, поскольку его неявка в суд не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.
Ответчик, глава администрации с.п. Малка Вороков А.А. исковое заявление не признал, пояснил суду, что водопроводные сети, а так же водозаборная станция, расположенная на территории с.п. Малка, находятся в хозяйственном ведении и состоят на балансе МП «Коммунсервис», который и должен заниматься всеми вопросами, связанными с охраной, обслуживанием и ремонтом водозаборной станции и водопроводных сетей.
Выслушав объяснения помощника прокурора Зольского района КБР Карданова В.Т., представителя ответчика главы администрации с.п. Малка, изучив материалы дела, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора частично по следующим основаниям.
Постановлением Правительства КБР от 10.08.2006 года за № 206-ПП водозабор, расположенный в с.п. Малка Зольского муниципального района входит в перечень объектов жизнеобеспечения подлежащих обязательной государственной охране подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел.
В соответствии с п. 5 указанного Постановления Правительства КБР, ответственность за организацию и выполнение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности возложена на руководителей объектов.
Постановлением местной администрации Зольского района КБР № 103 от 23 марта 2010 года «О передаче сооружений водопроводных сетей Муниципальному предприятию «Коммунсервис» предписано передать Муниципальному предприятию «Коммунсервис» в хозяйственное ведение для целей деятельности, предусмотренных Уставом, сооружения водопроводных сетей в сельских поселениях Каменномостское, Сармаково, Малка Зольского района КБР согласно приложению.
В названном приложении – списке, указана и водозаборная станция с площадкой -------, с резервуаром д=1000 м3, устройством площадки ------- с резервуаром =500 м3 и разводом сети д=80-100-150 мм, являющаяся предметом настоящего иска прокурора, которая по акту приёма - передачи муниципального имущества от -------- года передана Местной администрацией Зольского муниципального района КБР МП «Коммунсервис» в хозяйственное ведение.
Из акта обследования водозаборной станции в с.п. Малка Зольского района КБР на предмет инженерно-технической укреплённости и антитеррористической защищённости от 08 ноября 2010 года, составленного комиссией из представителей ОУФСБ РФ по КБР в Зольском районе, прокуратуры Зольского района и ГУ ОВО при ОВД по Зольскому району, следует, что территория водозабора не огорожена, отсутствует освещение по всему периметру территории водозабора. На территории водозабора расположена насосная станция, здание одноэтажное, выполненное из железобетонных плит. Крышки люков водозабора имеют трещины, не закрываются и не опечатываются, доступ к ним не ограничен. Территория накопительного резервуара не освещается, отсутствует ограждение, доступ к нему посторонних людей и животных свободный. Состояние накопительных резервуаров неудовлетворительное, охрана территории водозабора осуществляется дежурным оператором, на момент обследования охрана отсутствует. Отсутствует телефонная связь со службами, комната для охраны.
Таким образом, устанавливается факт, что на водозаборе, являющемся предметом иска прокурора и подлежащем инженерно-технической и антитеррористической охране и защите, полностью отсутствуют охрана и средства защиты и не принимаются меры по организации и выполнению мероприятий, направленных на обеспечение его безопасности.
Вместе с тем, поскольку из не опровергнутых истцом пояснений ответчика - главы администрации с.п. Малка Ворокова А.А. следует, что организация и финансирование всех мероприятий по водозаборной станции, в том числе и направленных на обеспечение её безопасности как объекта жизнеобеспечения населения, является обязанностью руководства МП «Коммунсервис», владеющего, пользующегося и распоряжающегося этим водозабором и взыскивающего с населения плату за водоснабжение, суд считает необоснованными исковые требования, предъявленные к главе администрации с.п. Малка.
При таких обстоятельствах, в виду бездействия руководства МП «Коммунсервис» Зольского района, владеющего, пользующегося и распоряжающегося этим водозабором и в то же время не выполняющего мероприятия, направленные на обеспечение его безопасности как объекта жизнеобеспечения населения, суд считает иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению частично.
Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с ч. 3 ст. 264 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникших из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, т.е. обстоятельствами, на которых заявитель основывает свои требования.
Поскольку исковые требования по данному делу заявлены в интересах неопределенного круга потребителей воды, в интересах законности суд считает возможным и целесообразным при рассмотрении иска выйти за пределы изложенных в нём доводов и обратить внимание на не указанное в иске и допущенное администрацией с.п. Малка Зольского района существенное нарушение Постановление Правительства КБР от -------- года за ------- – ПП, согласно которому предмет иска – водозабор, подлежит обязательной государственной охране подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел.
На основании изложенного и ст. 254 ГПК РФ и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Зольского района КБР, действующего в интересах неопределённого круга лиц – жителей Зольского района КБР, удовлетворить частично.
Признать бездействие должностных лиц администрации МП «Коммунсервис» Зольского муниципального района КБР по обеспечению охраны объекта жизнеобеспечения – водозаборной станции, расположенной в с.п. Малка Зольского муниципального района КБР незаконным.
В остальной части иска отказать за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение десяти дней через Зольский районный суд КБР со дня оглашения.
Председательствующий И.Х. Топалов