Дело №2-175/2011
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
посёлок Залукокоаже 04 мая 2011 года
Судья Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Фриева Ж.А.,
при секретаре Батыровой Р.А.,
с участием: помощника прокурора Зольского района КБР – Бжамбеева З.А.,
представителя заинтересованного лица – ГУ «Центр занятости населения Зольского района КБР» - Афашаговой М.М., действующей на основании доверенности от --- года за №---
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Зольского района Кабардино-Балкарской республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей Зольского района к крестьянскому фермерскому хозяйству «Арина» о признании незаконным бездействие по непредставлению в службу занятости информации о наличии вакантных мест (должностей) и о понуждении к предоставлению указанной информации
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Зольского района КБР, действуя в интересах неопределенного круга лиц – жителей Зольского района обратился в суд с исковым заявлением к крестьянскому фермерскому хозяйству «Арина», которым просит признать незаконным бездействие, заключающееся в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в орган занятости населения, а также просит обязать КФХ «Арина» предоставлять ежемесячную информацию о наличии вакантных мест (должностей) в ГУ «Центр занятости населения Зольского района КБР».
В обоснование своих исковых требований истец указывает, что прокуратурой Зольского района Кабардино-Балкарской республики была организована и проведена проверка соблюдения законодательства в сфере оплаты труда, занятости населения и защиты от безработицы.
В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Российская Федерация проводит в жизнь государственную политику в области социальной защиты граждан в Российской Федерации, целью которой является обеспечение гражданам возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.
В соответствии с ч.3 ст.25 Закона РФ Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения, в связи, с чем обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости сведения о применении в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей).
Согласно п.п. 2.1, 2.2 Постановления Правительства КБР от 24 июля 1999 года №337 «О мерах по совершенствованию совместной работы органов службы занятости и работодателей по повышению уровня занятости населения КБР» информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) все предприятия и организации, независимо от организационно-правовой формы собственности, обязаны представить в органы службы занятости по месту нахождения предприятия, организации не реже одного раза в месяц.
Извещение о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей подписываются руководителем предприятия, организации либо лицом, осуществляющим прием и увольнение работников.
Непредставление ответчиком сведений о наличии вакантных рабочих мест (должностей) нарушает государственную политику в области социальной защиты граждан по выбору работы, поиска рабочих мест и реализации государственными органами на создание дополнительных рабочих мест с целью устранения безработицы в Российской Федерации, что создает препятствия для гарантированного государством трудоустройства.
Согласно п.1 ст.8 Закона РФ «О занятости населения в РФ» граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости населения, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения.
Между тем, в ходе прокурорской проверки установлено, что КФХ «Арина» не представляет ежемесячную информацию о наличии вакантных рабочих мест в ГУ «Центр занятости населения Зольского района», что создает препятствия для гарантированной государством возможности трудоустройства неработающих граждан.
Таким образом, следствием непредставления информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) выступает то, что банк вакантных рабочих мест (должностей) не корректируется специалистами службы занятости населения и приводит к сбою поступления сведений о наличии или отсутствии на предприятиях или в организациях вакантных рабочих мест (должностей), вследствие чего не доводится до сведения граждан, ищущих работу.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В судебном заседании помощник прокурора района Бжамбеев З.А. уточнил исковые требования, пояснив, что иск предъявлен к главе КФХ «Арина» - Урусмамбетову Р.П., поскольку обязанность по предоставлению информации о наличии вакантных мест возложена на главу КФХ, приравненного законом к индивидуальным предпринимателям, которые являются работодателями. Исковые требования помощник прокурора в суде поддержал, по основаниям, изложенным в иске, и просил суд удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ГУ «Центр занятости населения Зольского района КБР – Афашагова М.М. полагала требования прокурора Зольского района КБР законными и просила их удовлетворить.
Ответчик глава КФХ «Арина» - Урусмамбетов Р.П. надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, не сообщил об уважительных причинах своей неявки и не просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
Руководствуясь частью 4 статьи 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему выводу.
Согласно статье 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд, а также право на защиту от безработицы.
Для соблюдения гарантированной Конституцией России нормы права на труд и право на защиту от безработицы был принят Закон РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», который определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
Из пункта 1 статьи 8 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ» следует, что граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения.
В соответствии пунктом 3 статьи 25 Закона РФ «О занятости населения в РФ» работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения, в связи с чем обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости сведения о применении в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей).
По смыслу статьи 23 ГК РФ, статей 1, 5, 17 ФЗ «О крестьянско-фермерском хозяйстве», главы крестьянских (фермерских) хозяйств относятся к работодателям - индивидуальным предпринимателям, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лиц, к которой применяются правила гражданского законодательства, регулирующие деятельность юридических лиц.
Среди полномочий главы фермерского хозяйства закон предусматривает право осуществлять прием на работу в фермерское хозяйство работников и их увольнение, то есть производить трудоустройство граждан, следовательно, на данное лицо распространяются требования статьи 25 ФЗ от 19.04.1991г. №1032-1 «О занятости населения в РФ».
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от --- года Урусмамбетов Р.П. является главой крестьянско-фермерского хозяйства «Арина» с государственным регистрационным номером ---, юридическим адресом (местом нахождения) КФХ является: ---
Из приобщенных к материалам дела писем ГУ «Центр занятости населения Зольского района» №--- от --- года и №--- от ---г. следует, что ответчик не значится в списках работодателей, представлявших в --- и --- году сведения о потребности в работниках, наличии либо отсутствии свободных мест (вакантных должностей).
Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о том, что, допущенные крестьянским фермерским хозяйством «Арина», а именно его главой Урусмамбетовым Р.П., нарушения требований ч. 3 ст. 25 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» не позволяют гражданам в полном объеме воспользоваться бесплатным содействием со стороны ГУ «Центра занятости населения Зольского района» в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости и информированием о положении на рынке труда, что нарушает их право на защиту от безработицы, гарантированное им государством.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Аналогичное право прокурора закреплено в ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, из которой следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непредставлении информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в центр занятости населения, и обязать главу КФХ «Арина» Урусмамбетова Р.П. ежемесячно представлять в Государственное учреждения Службу занятости населения Зольского района информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей).
При рассмотрении искового заявления согласно ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Однако, при вынесении решения, в соответствии ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Зольского района Кабардино-Балкарской республики удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие главы крестьянско-фермерского хозяйства «Арина» Урусмамбетова Р.П., выразившееся в непредставлении в Государственное учреждение «Центр занятости населения Зольского района» информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей).
Обязать главу крестьянско-фермерского хозяйства «Арина» - Урусмамбетова Р.П. ежемесячно предоставлять в Государственное учреждение «Центр занятости населения Зольского района КБР» информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей).
Взыскать в доход государства с главы крестьянско-фермерского хозяйства «Арина» - Урусмамбетова Р.П. государственную пошлину в размере --- рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение десяти дней через Зольский районный суд Кабардино-Балкарской республики со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 06 мая 2011 года.
Судья Зольского
районного суда КБР Ж.А. Фриева
---