РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.п. Залукокоаже 20 января 2011 года Судья Зольского районного суда КБР Ошхунов З.М., при секретаре Думанове А.А., с участием: - первого секретаря Зольского районного комитета КБ отделения Коммунистической партии Российской Федерации Аршукова А.Х., - председателя Зольской территориальной избирательной комиссии Тхашокова В.Г., - Калов Х.Х., - Каншаов А.А., - Халилов Х.Т., - помощника прокурора Зольского района КБР Бжамбеева З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениюЗольского районного комитета КБ республиканского отделения КПРФ к Зольской территориальной избирательной комиссии о признании незаконными действий по отказу в регистрации кандидатов в депутаты советов местных самоуправленийКалова Х.Х., Каншаова А.А., Халилова Х.Т., установил: Зольский районный комитет КБ республиканского отделения КПРФ обратился в Зольский районный суд с иском, в котором просил: - признать действия Зольской территориальной избирательной комиссии КБР по отказу в регистрации кандидатов Калов Х.Х., Каншаов А.А., Халилов Х.Т. депутаты советов местных самоуправлений незаконными; - обязать Зольскую территориальную избирательную комиссию зарегистрировать указанных лиц в качестве кандидатов в депутаты советов местных самоуправлений. В обоснование иска указано, что Зольским районным комитетом Кабардино-Балкарского республиканского отделения «КПРФ», как от политической партии, в Зольскую территориальную избирательную комиссию КБР были представлены списки кандидатов в депутаты Советов местных самоуправлений. Рабочая группа Зольской территориальной избирательной комиссии по приему документов ----------, проверив представленные документы, выявила определенные замечания по некоторым кандидатами именно по кандидатам: Халилов Х.Т., Каншаов А.А., Калов Х.Х.. При этом в протоколе --------- от ---------- не указан механизм и сроки устранения указанных замечаний. По состоянию на ----------заявителю не дают условия для исправления указанных замечаний. Председатель Зольской территориальной избирательней комиссии сообщил, что официально будет дан письменный отказ в регистрации кандидатов только в субботу,т.е. ----------, а к этому времени уже истекает срок для представления сведений о кандидатов. Данный протокол не отвечает установленным требованиям и не может служит основанием для отказа в регистрации кандидатов в депутаты. В судебном заседании первый секретарь Зольского районного комитета Коммунистической партии Российской Федерации Аршуков А.Х. (далее по тексту представитель КПРФ)поддержал заявленные требования, уточнив, что просит признать незаконным решение Зольской территориальной избирательной комиссии от ---------- --------- в части отказа в регистрации кандидатов от КПРФ Халилова Х.Т., Каншаова А.А. в Совет местного самоуправления г.п.Псынадаха, Калова Х.Х. в Совет местного самоуправления г.п. Светловодское, и обязать их зарегистрировать указанных лиц в качестве кандидатов в депутаты соответствующих Советов местного самоуправления. Председатель Зольской территориальной избирательной комиссии Тхашоков В.Г. в своих письменных возражениях, поддержанных им в судебном заседании, просил в удовлетворении требований отказать, указывая, что документы граждан Халилова Х.Т., Каншаова А.А. и Калова Х.Х. были представлены политической партией «КПРФ», в частности уполномоченным представителем Аршуковым А.Х. 6 января 2012 года, т.е. в последний день приема документов. Тогда еще были сделаны замечания по всем документам указанных выше граждан и была дана возможность устранить эти недостатки. Вместо этого гражданин Аршуков А.Х. своей рукой исправил в заявлениях кандидатов сведения (чего нельзя делать, заявление пишется кандидатом собственноручно) и вернул документы в избирательную комиссию. Ему было сделано повторное замечание. После завершения работы рабочей группы территориальной избирательной комиссии Протокол был направлен руководителям региональных отделений политических партий «Единая Россия», «Справедливая Россия» и «КПРФ» 11.01.2012 г. (копии квитанций рассылки прилагаются). Кроме этого дополнительно были вручены копии Протокола рабочей группы с замечаниями нарочно уполномоченным представителям политических партий (прилагается). Таким образом, все партии, в том числе и региональное отделение политической партии «КПРФ» были проинформированы об этих недостатках.Возникла ситуация, при котором избирательная комиссия не смогла внести данные гр. Халилова Х.Т., Каншаова А.А. и Калова Х.Х. в Государственную автоматизированную систему (ГАС) «Выборы», т.е. при отсутствии части информации, в частности сведений об образовании и места работы (п. 21 ст. 29 Закона КБР «О выборах в представительные органы местного самоуправления»). В силу указанных причин Зольская территориальная избирательная комиссия вынуждена была отказать в регистрации в качестве кандидатов гр. Халилова Х.Т., Каншаова А.А. и Калова Х.Х. и других кандидатов. Заинтересованные лица Калов Х.Х., Каншаов А.А., Халилов Х.Т. просили заявленные требования удовлетворить, пояснив, что узнали о недостатках своих документов от Аршукова А.Х. только ---------- Помощник прокурора Зольского района КБР Бжамбеев З.А. также считал заявление подлежащим удовлетворению ввиду несоблюдения территориальным избиркомом сроков извещения заявителя об устранении недостатков представленных документов. Местная администрация Зольского муниципального района КБР, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя в судебное заседание на направила. Руководствуясь частью 1 статьи 260.1. ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Местной администрации Зольского муниципального района КБР. Изучив материалы дела, выслушав участников судебного процесса, суд установил следующее. ---------- в газете «Зольские вести» --------- на листе 1 было опубликовано сообщение Зольской территориальной избирательной комиссии о начале приема документов от кандидатов в депутаты Советов местного самоуправления сельских поселений Зольского муниципального района. В сообщении также указано, что срок приема документов для регистрации – 20 дней со дня опубликования решений советов местного самоуправления сельских поселений о назначении выборов. В этом же номере газеты на листе 2 были опубликованы решения сессий Советов местных самоуправлений сельских поселений Зольского района КБР, в том числе с.п. Псынадаха (решение от ----------) и с.п. Светловодское (решение от ----------), согласно которым выборы депутатов Совета местного самоуправления в указанных поселениях были назначены на ---------- Таким образом, последним днем приема документов от кандидатов в депутаты Советов местных самоуправлений указанных сельских поселений являлось ---------- (20 дней с момент опубликования ----------) ---------- Зольским районным комитетом КПРФ в лице первого секретаря Аршукова А.Х. в территориальный избирком были представлены документы кандидатов от КПРФ: - в депутаты совета местного самоуправления с.п. Псынадахапо Псынадахскому многомандатному округу - Халилова Х.Т. и Каншаова А.А., - в депутаты совета местного самоуправления с.п. Светловодское по Светловодскому многомандатному округу – Калова Х.Х. Данное обстоятельство подтверждается записями в журнале регистрации кандидатов, представленном Зольской территориальной избирательной комиссией, и не оспаривалось в судебном заседании сторонами. В соответствии со статьей 29 Закона Кабардино-Балкарской Республики от ---------- N 74-РЗ «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления», избирательная комиссия муниципального образования в течение десяти дней обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям настоящего Закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации. В соответствии с данной нормой, Зольская территориальная избирательная комиссия должна была в срок до ---------- проверить соответствие представленных документов и принять решение о регистрации кандидатов Калова Х.Х., Каншаова А.А., Халилова Х.Т. либо об отказе в их регистрации. Протоколом от ------------------- оформлено заседание рабочей группы Зольской территориальной избирательной комиссии по приему документов от политических партий, общественных объединений и кандидатов в депутаты советов местных самоуправлений последний Зольского муниципального района КБР. В указанном документе зафиксированы и замечания по кандидатам в депутаты Советов местного самоуправлений от «КПРФ» Калову Х.Х., Каншаову А.А., Халилову Х.Т. Решением Зольской территориальной избирательной комиссии от ---------- --------- в регистрации указанных кандидатов отказано. Согласно пункту 1.1. статьи 29 Закона Кабардино-Балкарской Республики от ---------- N 74-РЗ «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления» при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов избирательная комиссия муниципального образования не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списков кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии муниципального образования, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списков кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с частями 2 и 3 статьи 25 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями настоящего Закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований настоящего Закона. Из приведенной нормы следует, что выявив неполноту сведений о кандидатах или несоблюдение требований закона к оформлению документов, Зольская территориальная избирательная комиссия должна была в срок не позднее чем за три дня до ----------. –до дня заседания комиссии, на котором должен был рассматриваться вопрос о регистрации кандидатов, то есть в срок до ----------, известить об выявленныхнедостатках КПРФ, как избирательное объединение, выдвинувшее указанных кандидатов. Из письменных возражений Зольской территориальной избирательной комиссии, а также представленной копии почтовой квитанции от ---------- (почтовый идентификатор ---------) следует, что копия протокола от ---------- ---------, в которой были отражены выявленные недостатки в документах по кандидатам, была направлена по почте в адрес представителя КПРФ Аршукова А.Х. ---------- Согласно, сведениям, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России», указанное почтовое отправление (почтовый идентификатор ---------) было вручено адресату ---------- Представитель КПРФ Аршуков А.Х. в судебном заседании утверждал, что получил данное почтовое отправление только ---------- Председатель Зольской территориальной избирательной комиссии Тхашоков В.Г. пояснял, что помимо направления по почте, он лично вручал Аршукову А.Х.протокол --------- от ---------- нарочно у себя в кабинете 12 или ----------. При этом Тхашоков В.Г. ссылался на отметку о получении, сделанную Аршуковым А.Х. на его экземпляре протокола. Из представленной предеседателемЗольской территориальной избирательной комиссии копии протокола --------- от ---------- следует, что представитель КПРФ Аршуков А.Х. расписался в его получении без указания даты. Аршуков А.Х. в судебном заседании не оспаривал, что он получал нарочно в кабинете председателя Зольской территориальной избирательной комиссии Тхашокова В.Г., копию протокола --------- от ----------, но утверждал, что это произошло также ---------- и что до этого он не знал о необходимости устранения каких-либо недостатков по документам. Проанализировав имеющиеся в деле доказательства и объяснения представителей сторон, суд приходит к выводу, что объективно подтвержденной датой получения представителем КПРФ Аршуковым А.Х. протокола от ---------- ---------, содержащего информацию о недостатках документов, представленных для регистрации кандидатов Калова Х.Х., Каншаова А.А., Халилова Х.Т., является ----------, посколькуэто подтверждается информацией с официального сайта ФГУП «Почта России» о вручении почтового отправления. Доказательств того, что представитель КПРФ был извещен о недостатках поданных документов ранее указанной даты, Зольской территориальной избирательной комиссией не представлено. В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что Зольской территориальной избирательной комиссией были нарушены сроки извещения избирательного объединения КПРФ о выявленных недостатках в представленных по кандидатам документах, то есть, нарушены требования пункта 1.1. статьи 29 Закон Кабардино-Балкарской Республики от ---------- N 74-РЗ Указанные нарушения являются существенными и достаточными для признания незаконным решения от ---------- --------- в части отказав регистрации кандидатов в депутаты Советов местного самоуправлений от КПРФ Калова Х.Х., Каншаова А.А., Халилова Х.Т., поскольку избирательное объединение было лишено возможности в установленный законом срок устранить замечания по документам, на которые было указано избирательной комиссией. Изучив представленные Зольской территориальной избирательной комиссией документы, которые поступили от КПРФ для регистрации указанных кандидатов, суд приходит к выводу, что они не соответствовали требованиям закона по их оформлению. В силу части 2 статьи 25 Закона Кабардино-Балкарской Республики от ---------- N 74-РЗ «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления», в заявлении лица о согласии баллотироваться указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированным не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения, постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. В документах, представленных по кандидату Каншаову А.А, нет документа, подтверждающего наличие какого-либо образования, хотя в заявлении указано «н/высшее». В заявлении не указано, что кандидат является индивидуальным предпринимателем, хотя приложена копия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. В заявлении имеются неоговоренные и незаверенные исправления. В документах, представленных по кандидату Халилову Х.Т., отсутствует копия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, при том, что в заявлении указан род деятельности – предприниматель. В заявлении не указано, какое образование у кандидата и не представлено документов, в подтверждение сведений об образовании. В заявлении также имеются неоговоренные и незаверенные исправления. В документах, представленных по кандидату Калову Х.Х. отсутствуеткопия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, при том, что в заявлении указан род деятельности – предприниматель. В заявлении имеются неоговоренные и незаверенные исправления. Таким образом, представленные по кандидатам Калову Х.Х., Каншаову А.А., Халилову Х.Т. документы не соответствуют требованиям части 2 статьи 25 Закона Кабардино-Балкарской Республики от ---------- N 74-РЗ, и без устранения недостатков они не могли явиться основанием для регистрации кандидатов Калова Х.Х., Каншаова А.А., Халилова Х.Т. В связи с этим, в удовлетворении требования о возложении на Зольскую территориальную избирательную комиссию обязанности зарегистрировать указанных кандидатов надлежит отказать. Однако, поскольку судом установлено, что ответчиком было нарушено право заявителяна устранение выявленных недостатков в документах, что явилось основанием для признания незаконным решения об отказе в регистрации указанных кандидатов, суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенных избирательных прав заявителя, соответствующего требованиям части 1 статьи 260 ГПК РФ, будет являться возложение на Зольскую территориальную избирательную комиссию обязанности повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидатов от КПРФ Калова Х.Х., Каншаова А.А., Халилова Х.Т., с учетом соблюдения требований пункта 1.1. статьи 29 Закона Кабардино-Балкарской Республики от ---------- N 74-РЗ. На основании изложенного, руководствуясь статьей 261 ГПК РФ, суд, решил: 1. Признать незаконнымрешение Зольской территориальной избирательной комиссии от ---------- --------- в части отказа в регистрации: - Каншаов А.А. и Халилов Х.Т. кандидатами в депутаты Совета местного самоуправления г.-------- КБР, - Калов Х.Х. кандидатом в депутаты Совета местного самоуправления г.-------- КБР. 2. Обязать Зольскую территориальную избирательную комиссию повторно рассмотреть вопрос о регистрации: - Каншаов А.А. и Халилов Х.Т. в качестве кандидата в депутаты Совета местного самоуправления г.-------- КБР, - Калов Х.Х. в качестве кандидата в депутаты Совета местного самоуправления г.-------- КБР. 3. В остальной части заявление оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КБР через Зольский районный суд КБР в пятидневный срок со дня его принятия в окончательной форме. Судья Зольского районного суда КБР З.М. Ошхунов Согласовано З.М. Ошхунов