дело № РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации г.п. Залукокоаже 04 июня 2012 года Судья Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Махов Р.Ш., при секретаре Ашракаевой М.Б., с участием: помощника прокурора Зольского района КБР – Карданова В.Т., представителя заинтересованного лица – Отделения НД по Зольскому району ГУ МЧС России по КБР – Афаунова Н.Х., представителя ГКОУ «<данные изъяты>» - Пшукова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Зольского района КБР, в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному образовательному учреждению «<данные изъяты>» <адрес>, Министерству образования и науки КБР; заинтересованное лицо Отделение надзорной деятельности по Зольскому району Главного управления МЧС России по КБР о признании бездействия ГКОУ «<данные изъяты>» и Министерства образования и науки КБР не соответствующим требованиям законодательства о пожарной безопасности и возложении обязанности к приведению здания общежития ГКОУ «<данные изъяты>» в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности, установил: Прокурор Зольского района КБР обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, к ГКОУ «<данные изъяты>» и Министерству образования и науки КБР, для признании бездействия ГКОУ «<данные изъяты>» и Министерства образования и науки КБР не соответствующим требованиям законодательства о пожарной безопасности и возложении обязанности к приведению здания общежития ГКОУ «<данные изъяты>» в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности. В исковом заявлении указано, что на основании информации о результатах проверок в 2011 году ГУ МЧС России по КБР противопожарного состояния общежитий от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения указанного законодательства в деятельности общежития ГУ «<данные изъяты>» расположенного по адресу: <адрес> По результатам проверки установлено, что согласно сведениям МЧС России по КБР по состоянию на апрель 2012 года в общежитии ГУ «<данные изъяты>» выявлены следующие нарушения правил противопожарной безопасности: общежитие не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; первичные средства пожаротушения в недостаточном количестве; деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом; пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы рукавами и стволами; в подвальном помещении хранятся горючие материалы; участки электропроводки проложены временным способом; электролампы накаливания не заключены в стеклянные колпаки (плафоны); инструкция о мерах пожарной безопасности отсутствует; таблички с номером телефона вызова пожарной охраны отсутствуют; производится хранение, использование газовых баллонов в помещении общежития. За выявленные нарушения требований пожарной безопасности было принято решение о направлении материалов проверки в Зольский районный суд, для решения вопроса об административном приостановлении деятельности общежития. ДД.ММ.ГГГГ судом было принято решение об административном приостановлении деятельности данного объекта до устранения допущенных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в общежитии за исполнением ранее врученного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ В ходе проведения мероприятий по надзору было установлено, что предписание не выполнено, на основании чего был составлен административный протокол по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, который направлен на рассмотрение в суд. ДД.ММ.ГГГГ судом вынесено постановление о привлечении директора ГУ «<данные изъяты>» Понежева А.И. к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в общежитии в порядке контроля за исполнением ранее врученного предписания от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого установлено, что предписание не выполнено, на основании чего был составлен административный протокол по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, который направлен на рассмотрение в суд. Постановлением суда от ДД.ММ.ГГГГ директор ГКУ «<данные изъяты>» привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Согласно ч.7 ст. 51 вышеуказанного закона, ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. Также, согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы). Кроме того, в соответствии с указанной выше статьей, руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму в РФ являются: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждение терроризма и др. Согласно Уставу ГКУ от 20.03.2012г., учредителем и собственником учреждения является Кабардино-Балкарская Республика. Функции и полномочия учредителя от имени Кабардино-Балкарской Республики осуществляет Министерство образования и науки КБР, далее именуемый «Учредитель». Согласно п. 3.1 Устава, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет республиканского бюджета КБР на основании бюджетной системы. Согласно абз.4 п.3.7 Устава, учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет Учредитель. Несмотря на это, указанные нарушения требований закона продолжают иметь место из-за отсутствия финансирования по данному вопросу, о чем свидетельствуют повторные проведенные проверки. Таким образом, ГКУ «<данные изъяты>» как не исполняющей в полном объеме требований пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение их противопожарной безопасности при проживании и их посещении гражданами. На основании изложенного со ссылкой на ст. 45 ГПК РФ, ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности», ст.ст. 254, 255 ГПК РФ истец просит признать бездействия ГКОУ «<данные изъяты>» и Министерства образования и науки КБР не соответствующим требованиям законодательства о пожарной безопасности и обязать ответчиков в трехмесячный срок привести здание общежитии ГКУ «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности, а именно: оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; оборудовать первичными средствами пожаротушения в достаточном количестве; обработать деревянные конструкции чердачного помещения огнезащитным составом; укомплектовать рукавами и стволами пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода; убрать с подвального помещении горючие материалы; участки электропроводки проложить в соответствие с правилами пожарной безопасности; электролампы накаливания заключить в стеклянные колпаки (плафоны); разработать и утвердить инструкции о мерах пожарной безопасности; таблички с номером телефона вызова пожарной охраны разработать и повесить. В судебном заседании помощник прокурора Зольского района КБР – Карданов В.Т. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. В судебном заседании представитель ответчика ГКОУ «<данные изъяты>» Пшуков А.В., исковые требования признал в полном объеме и пояснил, что примет меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности. Представитель заинтересованного лица – начальник Отделения НД по Зольскому району ГУ МЧС России по КБР Афаунов Н.Х. исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд обязать ответчиков устранить все нарушения правил пожарной безопасности. Министерство образования и науки КБР извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не направило своего представителя и не просило суд рассмотреть дело без их участия. В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии ответчика - Министерства образования и науки КБР. Выслушав стороны и, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. Прокурор, согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» соблюдение требований пожарной безопасности, содержание в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты является обязанностью руководителя организации, руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Согласно ст. 38 вышеназванного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. В соответствии с ч. 1, 7 ст. 51 Федерального закона от 10 июля 1992 № 3266-1-ФЗ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. В соответствии с ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 10 июля 1992 № 3266- 1-ФЗ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относят материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Часть 8 ст. 41 ФЗ «Об образовании» предусматривает, что образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц. Согласно п. 1.1. Устава ГКОУ «<данные изъяты>», учредителем и собственником учреждения является Кабардино-Балкарская Республика. Функции и полномочия учредителя от имени Кабардино-Балкарской Республики осуществляет Министерство образования и науки КБР, далее именуемый «Учредитель». Учредитель является главным распорядителем средств бюджета Кабардино-Балкарской Республики, выделяемых Учреждению. Пунктом 1.3., Устава ГКОУ «<данные изъяты>» установлено, что оно является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, осуществляет операции со средствами через лицевые счета. В соответствии с подп.11 п.4.3. Устава ГКОУ «<данные изъяты>», Учреждение обязано выполнять требования пожарной безопасности. Согласно подп.4 п.5.1. Устава ГКОУ «<данные изъяты>», Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнение функций Учреждения. Согласно п. 34 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 (далее по тексту Правила), противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии. Между тем, в общежитии ГКОУ «<данные изъяты>» имеются нарушения правил пожарной безопасности, т.е. общежитие не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, первичные средства пожаротушения в недостаточном количестве, деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом, пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы рукавами и стволами, в подвальном помещении хранятся горючие материалы, участки электропроводки проложены временным способом, электролампы накаливания не заключены в стеклянные колпаки (плафоны), инструкция о мерах пожарной безопасности отсутствует, таблички с номером телефона вызова пожарной охраны отсутствуют. Указанные обстоятельства в судебном заседании признал директор ГКОУ «<данные изъяты>» и подтверждаются постановлениями Зольского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также предписанием Отделения НД по Зольскому району ГУ МЧС России по КБР № по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Таким образом, в ходе судебного заседания судом установлено, что выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности нарушают права проживающих, посещающих общежитие ГКОУ «<данные изъяты>» граждан, то есть неопределенного круга лиц на гарантированную охрану и укрепление здоровья. Суд приходит к выводу, что соблюдение законодательства о пожарной безопасности в общежитии ГКОУ «<данные изъяты>», является обязанностью как Министерства образования и науки КБР, так и самого ГКОУ «<данные изъяты>». С учетом вышеуказанных установленных обстоятельств дела, суд полагает обоснованным требование прокурора о возложении обязанности на ГКОУ «<данные изъяты>» и Министерство образования и науки КБР привести здание образовательного учреждения в соответствие с требованиями противопожарной безопасности. На основании изложенного и руководствуясь ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности», ст.ст.254, 255, 258 ГПК РФ, суд решил: Признать бездействия Государственного казенного образовательного учреждения «<данные изъяты>» <адрес> и Министерства образования и науки КБР, не соответствующим требованиям законодательства о пожарной безопасности. Обязать Государственное казенное образовательное учреждение «<данные изъяты>» и Министерство образования и науки КБР в трехмесячный срок привести здание общежития ГКОУ «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности, а именно: -оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; -оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; -оборудовать первичными средствами пожаротушения в достаточном количестве; -обработать деревянные конструкции чердачного помещения огнезащитным составом; -укомплектовать рукавами и стволами пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода; -убрать с подвального помещении горючие материалы; -участки электропроводки проложить в соответствие с правилами пожарной безопасности; -электролампы накаливания заключить в стеклянные колпаки (плафоны); -разработать и утвердить инструкции о мерах пожарной безопасности; -таблички с номером телефона вызова пожарной охраны разработать и повесить. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Зольский районный суд КБР. Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2012 года. Судья Зольского районного суда КБР Р.Ш. Махов .