Решение

именем Российской Федерации

г.--- ---

Судья Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Топалов И.Х.,

при секретаре Хашукаевой Е.Л.,

с участием: помощника прокурора Зольского района КБР – Карданова В.Т.,

представителя Совета местного самоуправления администрации Зольского муниципального района КБР – Ашракаева А.Р.., действующего на основании доверенности --- от ---,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зольского района КБР к Совету местного самоуправления Зольского муниципального района КБР по непринятию мер финансового сопровождения муниципальной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам в Зольском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2010-2012 годы» незаконным и обязать Совет местного самоуправления Зольского муниципального района КБР предусмотреть в составе ведомственной структуры расходов бюджета местной администрации Зольского муниципального района КБР, объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий муниципальной целевой программы на 2012 год в сумме <данные изъяты> рублей,

установил:

Прокурор Зольского района КБР обратился в суд с иском к администрации Зольского муниципального района КБР, требуя признать бездействие Совета местного самоуправления Зольского муниципального района по непринятию мер финансового сопровождения муниципальной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам в Зольском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2010-2012 годы» незаконным и обязать Совет местного самоуправления Зольского муниципального района КБР предусмотреть в составе ведомственной структуры расходов бюджета местной администрации Зольского муниципального района КБР, объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий муниципальной целевой программы на 2012 год в сумме <данные изъяты> рублей.

При этом указывает, что прокуратурой Зольского района проведена проверка исполнения законодательства при расходовании бюджетных средств, выделенных на реализацию районной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам в Зольском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики» на 2010-2012 годы».

По результатам проверки установлено следующее:

Решением Сессии Совета местного самоуправления Зольского муниципального района КБР от --- --- принята районная долгосрочная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотиками в Зольском муниципальном районе на 2010-2012 годы».

Целями Программы является содействие профилактике и снижению роста злоупотребления наркотиками в Зольском муниципальном районе КБР. Задачами Программы является создание комплексной системы мер по профилактике и снижению роста злоупотребления наркотиками, проведение целенаправленной работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений, проведение реабилитационной работы и мероприятий по социальной адаптации больных наркоманией, совершенствование системы лечения, реабилитации и социальной адаптациилиц, употребляющих наркотики без назначения врача, повышение уровня
межведомственного взаимодействия по профилактике и снижению роста
злоупотребления наркотиками в Зольском муниципальном районе КБР,
создание информационной и культурной среды по формированию у
населения антинаркотического мировоззрения, осуществление просветительских мероприятий по противодействию распространения наркомании и связанных с ней правонарушений в Зольском муниципальном районе КБР и др.

Для реализации первоочередных мероприятий Программы в бюджет района заложено <данные изъяты> рублей.

Задачами Программы является следующее:

- создание комплексной системы мер по профилактике и снижению роста злоупотребления наркотикам и их незаконному обороту;

- проведение целенаправленной работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений;

- проведение реабилитационной работы и мероприятий по социальной
адаптации больных наркоманией;

- совершенствование системы лечения, реабилитации и социальной
адаптации лиц, употребляющих наркотики без назначения врача и т.д.

Источником финансирования Программы является районный бюджет Зольского муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 179 БК РФ долгосрочные целевые программы (подпрограммы), в том числе, реализуются за счет средств местного бюджета, утверждаются, соответственно, местной администрацией муниципального образования.

Данная программа предполагает защиту прав и законных интересов граждан, проживающих в Зольском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии с ч.1 ст.2 и ч. 3 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от --- № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт является обязательным для исполнения на территории муниципального образования и соответственно подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Частью 2 статьи 18 указанного закона установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с ч. 2 ст. 179 БК РФ объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу.

При этом, долгосрочные районные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению местной администрацией муниципального образования не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о соответствующем бюджете в представительный орган.

Решение Совета местного самоуправления Зольского муниципального района о бюджете на 2011г., принято ---, в то время как, районная долгосрочная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам в Зольском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2010-2012 годы» утверждена решением Совета местного самоуправления района Решением Сессии Совета местного самоуправления Зольского муниципального района КБР от --- ---, то есть в течение финансового года, в ходе которого предполагается реализация данной программы.

Таким образом, в ведомственной структуре расходов бюджета местной администрации Зольского муниципального района, прогнозируемые бюджетные ассигнования не нашли отражения, что препятствует исполнению районного муниципального правового акта и полномочий муниципального образования на участие в профилактике злоупотреблению наркотикам на территорий муниципального образования.

Мероприятия муниципальной программы, имеющие затратный характер ни в 2010, в 2011, в 2012 гг. не профинансированы и не реализованы.

Согласно ч.1 ст.9 Бюджетного кодекса РФ, ч.1 ст. 15 (либо 16) Федерального закона РФ ----Ф3, к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся, в том числе, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 35 указанного Федерального закона, в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся, в том числе, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, а также внесение в него в течение соответствующего финансового года изменений и дополнений.

Между тем, данные полномочия в целях реализации муниципальной программы представительным органом также не исполнены.

--- --- в адрес главы местной администрации Зольского муниципального района был направлен запрос о предоставлении информации о денежных средствах запланированные на реализацию Программы за 2010-2012 гг., а также с указанием сумм реально выделенных и освоенных, с указанием кода бюджетной классификации.

Согласно ответа Совета местной администраций Зольского муниципального района КБР на реализацию указанной муниципальной программы запланировано <данные изъяты> рублей, однако из-за ограниченных финансовых возможностей Программа в 2010-2011 годах не финансировалась. В этой связи на очередную майскую сессию Совета местного самоуправления Зольского муниципального района КБР запланированы внесения изменений в бюджет на 2012 год.

Однако в ходе дополнительной проверки установлено, что данные денежные средства не были выделены на реализацию Программы и не были освоены.

Невыполнение вышеуказанных требований федерального законодательства может способствовать возникновению условий, которые могут причинить вред законным интересам граждан проживающих в Зольском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, со ссылкой на ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» истец просит признать бездействие Совета местного самоуправления Зольского муниципального района по непринятию мер финансового сопровождения муниципальной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам в Зольском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2010-2012 годы» незаконным и обязать Совет местного самоуправления Зольского муниципального района КБР предусмотреть в составе ведомственной структуры расходов бюджета местной администрации Зольского муниципального района КБР, объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий муниципальной целевой программы на 2012 год в сумме <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Зольского района КБР Карданов В.Т. поддержал иск в полном объеме и просил его удовлетворить.

Представитель Совета местного самоуправления администрации Зольского муниципального района КБР – Ашракаев А.Р. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований и пояснил, что по данной статье на реализацию Программы в бюджет не были вложены денежные средства, и что необходимо предусмотреть сумму в размере <данные изъяты> рублей по бюджетной классификации.

Выслушав стороны и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Письмом Прокуратуры КБР --- от --- прокуратуре Зольского района было поручено организовать системный надзор за исполнением законодательства, направленного на профилактику потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

Из ответа главы администрации Зольского муниципального района КБР--- от --- на запрос прокурора Зольского района КБР --- от --- следует, что решением сессии Совета местного самоуправления Зольского муниципального района КБР --- от --- принята районная долгосрочная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам в Зольском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2010-2012 годы», целью которой является содействие профилактике и снижению роста злоупотребления наркотиками в Зольском муниципальном районе КБР. Для реализации первоочередных мероприятий Программы предусмотрены денежные средства <данные изъяты> рублей, в том числе: в 2010 году – <данные изъяты> рублей, в 2011 году - <данные изъяты> рублей, в 2012 году - <данные изъяты> рублей. Из-за ограниченных финансовых возможностей Программа в 2010 и 2011 годах не финансировалась.

На запрос заместителя прокурора Зольского района КБР --- от --- о предоставлении информации, местная администрация Зольского муниципального района КБР представила решение Совета местного самоуправления Зольского муниципального района от --- --- «Об утверждении районной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам в Зольском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2010-2012 годы» и проект решения второй сессии Совета местного самоуправления Зольского муниципального района V–Созыва – О внесении изменений в решение --- от --- «Об утверждении районной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам в Зольском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2010-2012 годы».

Из решения двадцать четвёртой сессии Совета местного самоуправления Зольского муниципального района КБР --- следует, что --- была утверждена районная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам в Зольском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2010-2012 годы».

Решением Совета местного самоуправления Зольского муниципального района КБР --- от --- был утверждён бюджет Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на 2012 год.

Из решения двадцать шестой сессии Совета местного самоуправления Зольского муниципального района КБР --- следует, что --- был утвержден бюджет Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на 2011 год.

В материалах дела также имеются заверенные документы «О бюджете Зольского муниципального района КБР» по распределению доходов между бюджетами бюджетной системы РФ на 2010-2011 годы.

Из паспорта районной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам в Зольском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2010-2012 годы» следует, что общий объём финансирования Программы за счёт средств районного бюджета Зольского муниципального района КБР на реализацию первоочередных мероприятий Программы предусмотрены денежные средства <данные изъяты> рублей, в том числе: в 2010 году – <данные изъяты> рублей, в 2011 году - <данные изъяты> рублей, в 2012 году - <данные изъяты> рублей.

Из приведенных норм следует, что задачами Программы является создание комплексной системы мер по профилактике и снижению роста злоупотребления наркотиками, проведение целенаправленной работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений, проведение реабилитационной работы и мероприятий по социальной адаптации больных наркоманией, совершенствование системы лечения, реабилитации и социальной адаптации лиц, употребляющих наркотики без назначения врача, повышение уровня межведомственного взаимодействия по профилактике и снижению роста злоупотребления наркотиками в Зольском муниципальном районе КБР, создание информационной и культурной среды по формированию у населения антинаркотического мировоззрения, осуществление просветительских мероприятий по противодействию распространения наркомании и связанных с ней правонарушений в Зольском муниципальном районе КБР и т.д.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое требование Прокурора Зольского района КБР удовлетворить.

Признать бездействие Совета местного самоуправления Зольского муниципального района КБР по непринятию мер финансового сопровождения муниципальной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам в Зольском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2010-2012 годы» незаконным.

Обязать Совет местного самоуправления Зольского муниципального района КБР предусмотреть в составе ведомственной структуры расходов бюджета местной администрации Зольского муниципального района КБР, объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий муниципальной целевой программы на 2012 год в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца через Зольский районный суд КБР со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ---.

Судья Зольского

районного суда КБР И.Х.Топалов