Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
пос. Золотухино
Курской области «11» октября 2010 года
Золотухинский районный суд Курской области
в составе:
председательствующего судьи Сунозовой Л.Т.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Золотухинского района Курской области к администрации <адрес> сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия администрации <адрес> сельсовета Золотухинского района Курской области незаконным, о возложении обязанности привести гидротехническое сооружение в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ,
у с т а н о в и л:
Прокурор Золотухинского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) обратился в суд с иском к администрации <адрес> Золотухинского района Курской области о признании незаконными бездействия администрации <адрес> сельсовета Золотухинского района.
Данные бездействия выразились в не постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости - гидротехнического сооружения – плотины, образующей пруд в <адрес>-я <адрес> сельсовета Золотухинского района Курской области.
Свои требования прокурор обосновал тем, что проведенной прокуратурой района проверкой безопасности гидротехнических сооружений (далее ГТС), находящихся на территории <адрес> Золотухинского района Курской области выявлены нарушения действующего законодательства.
А именно, отсутствие собственника вышеуказанного гидротехнического сооружения влечет неисполнение предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117–ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.
Согласно ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это сделать.
В судебном заседании помощник прокурора Золотухинского района ФИО3 исковые требования поддержал по тем же основаниям, и просил их удовлетворить.
Глава администрации <адрес> сельсовета Золотухинского района Курской области ФИО4 против удовлетворения исковых требований прокурора не возражал, поскольку они основаны на законе, пояснив, что ранее устранить нарушения не имелось возможности из-за отсутствия необходимых для этого денежных средств. В настоящее время сельсовет не может производить ремонт данного гидротехнического сооружения, так как на балансе муниципального образования оно не состоит, а в бюджете отсутствует статья расходов на эти цели.
Представитель Верхне-Донского управления Ростехнадзора по Курской области, уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направив в адрес суда отзыв о рассмотрении дела в его отсутствие, поскольку вышеуказанное гидротехническое сооружение в реестре гидротехнических сооружении, поднадзорных Верхне-Донскому управлению Ростехнадзора не числится.
Допрошенный в судебном заседании государственный инспектор Верхне-Донского управления Ростехнадзора по Курской области ФИО5 пояснил, что плотина не состоит на учете как ГТС, однако имеются все основания для удовлетворения исковых требований заявленных прокурором района, поскольку они основаны на законе.
Начальник отдела водных ресурсов по Курской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ФИО6 в судебное заседание не явился.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству просил приобщить его мнение к материалам дела.
Из этого документа следует, что вышеуказанная плотина не попала в инвентаризацию 1997 – 1998 годов, но, по мнению представителя Донского бассейнового водного управления, это сооружение не должно быть бесхозяйным.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 42 Конституции Российской Федерации гласит: «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию, ее состояние и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу, экологическим правонарушением».
Таким образом, в предмет прокурорского надзора подпадает экологическое законодательство, как за исполнением закона, так и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ и п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов …неопределенного круга лиц, который выступает их представителем, действуя в силу закона в их интересах.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Пункт 1 ст. 11 данного закона гарантирует каждому гражданину право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Решения, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц признаются судом незаконными при наличии одновременно двух необходимых условий: такие решения, действия (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и они нарушают права и законные интересы граждан (неопределенного круга лиц).
В соответствии со ст. 3, ст. 9 ФЗ от 21 июля 1997 года № 117–ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения, что возложено на собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующую организацию
В ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законности в области окружающей среды, что подтверждено актом от 11 октября 2010 года, установлено, что плотина, образующая пруд на ручье в <адрес>-я <адрес> сельсовета Золотухинского района Курской области находится в неудовлетворительном состоянии.
Паводковый водосброс требует текущего ремонта. Собственник ГТС отсутствует, на балансе муниципального образования не состоит. По плотине проходит автодорога Курск-Поныри – <адрес>.
Данная автодорога соединяет две деревни: 1<адрес> и используется жителями для проезда из одной деревни в другую.
В случае возможного прорыва данной плотины произойдет затопление автодороги, что приведет к невозможности проезда автотранспорта, в том числе пожарной и скорой медицинской помощи.
Судом установлено, что на территории администрации <адрес> сельсовета Золотухинского района Курской области расположено гидротехническое сооружение – плотина, образующая пруд на ручье в <адрес> сельсовета Золотухинского района Курской области. Указанный объект в эксплуатацию не сдан, на балансе муниципального образования не состоит, собственника не имеет.
Отсутствие собственника на данное ГТС влечет неисполнение предусмотренных ст. 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации - разрушению гидроузла и затоплению автодороги.
Пункт 3 ст. 225 ГК РФ предусматривает, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно Закону Курской области от 05.07.1997 №15 ЗКО «О защите населения и территории области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления обязаны проводить мероприятия, направленные на предотвращение чрезвычайных ситуаций, профилактику возникновения источников чрезвычайных ситуаций, защиту населения в чрезвычайных ситуациях.
Вместе с тем, администрация <адрес> сельсовета Золотухинского района Курской области до настоящего времени не обратилась с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости – вышеуказанной плотины в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.
Бездействие администрации <адрес> сельсовета Золотухинского района Курской области не соответствует требованиям федерального законодательства, в результате чего существует реальная угроза окружающей природной среде.
Это нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества, и свидетельствует об обоснованности исковых требований прокурора Золотухинского района Курской области.
Отсутствие средств в бюджете муниципального образования на проведение вышеуказанных работ, не может служить основанием для неисполнения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 258, 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление прокурора Золотухинского района Курской области - удовлетворить.
Признать бездействие администрации <адрес> сельсовета Золотухинского района Курской области по постановке на учет бесхозяйного имущества - гидротехнического сооружения – плотины, образующей пруд на ручье в <адрес> сельсовета Золотухинского района Курской области незаконным.
Обязать администрацию <адрес> сельсовета Золотухинского района Курской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества плотины, образующей пруд на ручье в <адрес> сельсовета Золотухинского района Курской области.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Золотухинский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Судья Золотухинского
районного суда /подпись/ Л.Т. Сунозова
Копия верна
Судья Золотухинского
районного суда Л.Т. Сунозова
Справка:
Решение обжаловано не было, вступило в законную силу 22 октября 2010 года.
Судья Золотухинского
районного суда Л.Т. Сунозова