Опубликовано с согласия председательствующего судьи № 2-211\2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12 апреля 2011 года г. Знаменск Знаменский городской суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Селивановой В.А., при секретаре Выскубиной Т.В., с участием представителя заявителя Гармаш Р.Е, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гармаш О.Г. на действия (бездействия) Председателя Центрального банка Российской Федерации (Банк России) по пересылке жалобы лицу, на которое подана жалоба, УСТАНОВИЛ: Гармаш О.Г. обратилась в суд с заявлением (жалобой) на действия (бездействия) Председателя Центрального банка Российской Федерации (Банк России) по пересылке жалобы лицу, на которое подана жалоба. Заявитель Гармаш О.Г., будучи надлежащим образом уведомленной о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыла, не сообщила об уважительных причинах неявки и не просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Интересы заявителя Гармаш О.Г. в судебном заседании представляет по доверенности Гармаш Р.Е., в связи с чем, в соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело, с согласия сторон в отсутствие заявителя Гармаш О.Г. Представитель заявителя Гармаш Р.Е. в судебном заседании полностью поддержал заявленные требования и пояснил, что ... года его доверитель получила ответ из Центрального Банка РФ (Банк России) на жалобу на действия ЗАО «Банк Русский Стандарт», не оформившего надлежащим образом договор банковского счета и о нарушении ЗАО «Банк Русский Стандарт» законных прав потребителя. Центральный Банк, в лице Управляющего Отделением №1 Московского ГТУ Банка России – Войлукова А.А., в нарушение норм Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» - статьи 8 пункт 6, запрещающей «направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется», - переслал вышеуказанную жалобу от ... года лицу, на которое была подана жалоба – ЗАО «Банк Русский Стандарт». Председателем Центробанка РФ (Банка России) – Игнатьевым С.М. (в лице подчиненного – Управляющего Отделением №1 Московского ГТУ Банка России Войлукова А.А.) нарушено право его доверителя на защиту человека и гражданина в соответствии со ст.5 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». В связи с чем, просит суд обязать должностное лицо устранить допущенные нарушения закона, отозвать из ЗАО «Банк Русский Стандарт» жалобу его доверителя, определить ответственность должностного лица за действия (решения) приведшие, к нарушению прав и свобод Гармаш О.Г. Представитель заинтересованных лиц Председателя Центрального банка Российской Федерации (Банк России) и Управляющего Отделением №1 Московского ГТУ Банка России Ян Д.М., будучи надлежащим образом, уведомленным о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, представил письменные возражения на заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявления (жалобы) Гармаш О.Г. на действия (бездействия) должностного лица по пересылке жалобы лицу, на которое подана жалоба. Представитель заинтересованного лица ЗАО «Банк Русский Стандарт» Беспалова О.С. будучи надлежащим образом, уведомленной о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыла, представила отзыв на заявление, в котором просила отказать в удовлетворении требований заявления (жалобы) Гармаш О.Г. на действия (бездействия) должностного лица –Председателя Центрального Банка Российской Федерации (Банка России). Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации, будучи надлежащим образом уведомленным о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, в соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело, с согласия сторон в отсутствие представителя заинтересованного лица. Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав возражения представителей заинтересованных лиц, а также, исследовав материалы дела, находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом. По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие): федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. К должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц. Заявление гражданина, находящегося в служебной зависимости от лиц, решение, действие (бездействие) которых им оспаривается, рассматривается судом по правилам главы 25 ГПК РФ лишь в случае, когда это прямо предусмотрено законом. К должностным лицам, в частности, относятся: лица, замещающие государственные должности Российской Федерации (должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов), лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации (должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации), лица, замещающие муниципальные должности (выборные должностные лица местного самоуправления, а также лица, замещающие эти должности по контракту). В соответствии с Указом Президента РФ от 11.01.1995 №32 (ред. от 14.01.2011) «О государственных должностях Российской Федерации» должность Председателя Центрального банка Российской Федерации отнесена к государственным должностям Российской Федерации. Согласно ст.56 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 07.02.2011) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (принят ГД ФС РФ 27.06.2002) Банк России является органом банковского регулирования и банковского надзора. Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами банковского законодательства, нормативных актов Банка России, установленных ими обязательных нормативов. Главными целями банковского регулирования и банковского надзора являются поддержание стабильности банковской системы Российской Федерации и защита интересов вкладчиков и кредиторов. Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Регулирующие и надзорные функции Банка России, установленные настоящим Федеральным законом, осуществляются через действующий на постоянной основе орган - Комитет банковского надзора, объединяющий структурные подразделения Банка России, обеспечивающие выполнение его надзорных функций. Из содержания ст.8 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 07.02.2011) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (принят ГД ФС РФ 27.06.2002) следует, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. В соответствии со ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 21.04.2006) государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Судом установлено, что ... года заявитель обратилась в Центральный Банк Российской Федерации с жалобой на действия ЗАО «Банк Русский Стандарт» по снятию с банковской карты денежных средств за выпуск и обслуживание основной карты. ... года Отделением №1 Московского ГТУ Банка России направлен запрос ... в ЗАО «Банк Русский Стандарт» о предоставлении необходимых объяснений относительно возникшего спора с приложением выдержки из жалобы заявителя. ... года в адрес заявителя поступило письмо из ЗАО «Банк Русский Стандарт», в котором «Банк Русский Стандарт» представил заявителю информацию по заключению договора о предоставлении и обслуживании банковской карты, а также по условиям предоставления, обслуживания и тарифов по карте «Русский Стандарт». ... года из Отделения №1 Московского ГТУ Банка России заявитель получила ответ на свое обращение, в котором был разъяснен порядок разрешения конфликтной ситуации с ЗАО «Банк Русский Стандарт» и отсутствие правовой возможности Банка России участвовать в этом процессе. Таким образом, судом достоверно установлено, что обращение заявителя было рассмотрено должностным лицом с соблюдением действующего законодательства, в пределах своей компетенции, при этом, права либо свободы заявителя Гармаш О.Г. не были нарушены. Доводы заявителя о том, что должностное лицо не вправе было направлять жалобу на рассмотрение лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется, не нашли своего подтверждения, поскольку должностное лицо лишь предприняло меры к сбору информации по рассматриваемому вопросу, и ни как не могло нарушить нормы Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку ЗАО «Банк Русский Стандарт» является коммерческим негосударственным юридическим лицом, осуществляющим банковскую деятельность и не является государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, решение или действие (бездействие) которых может быть обжаловано. Таким образом, судом не установлено в действии (бездействии) должностного лица – Председателя Центрального Банка Российской Федерации нарушений действующего законодательства при разрешении обращения Гармаш О.Г. с жалобой на действия ЗАО «Банк Русский Стандарт», в связи с чем не находит оснований для удовлетворения требований заявителя об определении ответственности должностного лица. В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявленных требований Гармаш О.Г. на действия (бездействия) Председателя Центрального банка Российской Федерации (Банк России) по пересылке жалобы лицу, на которое подана жалоба – отказать. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента составления мотивированного текста решения в Астраханский областной суд через Знаменский городской суд. Мотивированный текст решения составлен 18 апреля 2011 года. Судья подпись В.А. Селиванова Решение вступило в законную силу – 29.04.2011 года.