Опубликовано с согласия председательствующего судьи.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 августа 2011 года г.Знаменск

Знаменский городской суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Шалаева А.В.

при секретаре Алямшиной А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рыка С.А. об обжаловании решения УФМС России по Астраханской области,

Установил:

Рыка С.А. обратился в суд с заявлением об обжаловании решения УФМС России по Астраханской области от 28.06.2011г.

В судебном заседании заявитель поддержав свои требования пояснил, что являясь гражданином Грузии, по национальности он русский. В июле 2008г. он ездил в Грузию, чтобы заменить паспорт, срок действия которого истек, находился в гостях у своей матери. Новый паспорт он получил, но визу для выезда в Россию не оформил, т.к. российское посольство было закрыто ввиду военного конфликта между Грузией и Южной Осетией и ведением военных действий. В сентябре 2008г. он был вынужден покинуть Грузию из-за начала войны и притеснений русских местными жителями и представителями местной власти, а также требованиями местных властей встать в ряды резервистов. Он прибыл в Россию в г.Знаменск Астраханской области, где проживает его отец и брат. Из Грузии он выезжал через Абхазию в Адлер, с группой из 18 человек с помощью российских миротворцев, на военной технике. Абхазская сторона принимала русских из Грузии как беженцев. Ему известно, что в настоящее время часть покидавших с ним Грузию лиц, вернувшихся затем в Грузию, привлечены к уголовной ответственности за незаконное пересечение границы. Тогда он решил покинуть Грузию, т.к. ему угрожали физической расправой, поджогом дома его матери. Поскольку он является русским, которых грузины притесняют до настоящего времени, в Грузию он возвращаться не хотел, принял решение жить в России со своей семьей - отцом и братом. Фактически в течение 10 лет он проживает у брата в г.Знаменске. В ноябре 2008г. он обращался в УФМС по Астраханской области с ходатайством о признании его беженцем на территории РФ, в чем ему отказали как лицу, не соответствующему критериям, определяющим понятие «беженец». В марте 2009г. он обращался в УФМС с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории РФ в связи со сложной политической обстановкой в Грузии и притеснением русских, в чем ему также отказали. При проведении с ним бесед в УФМС он побоялся сообщить объективные причины выезда из Грузии. 13.05.2011г. его привлекли к административной ответственности за незаконное нахождение на территории РФ в виде штрафа без выдворения за пределы России. 31.05.2011г. он вновь обратился в УФМС с заявлением о предоставлении ему временного убежища, в рассмотрении которого ему отказали, поскольку ранее уже принималось решение по данному вопросу. Считает данный отказ не обоснованным, поскольку его возвращение в Грузию, где сложная общественно-политическая ситуация, не возможно, он желает проживать со своей семьёй – отцом и братом. Указал, что при вынесении отказа УФМС не изучило всесторонне информацию о ситуации в Грузии и в нарушение принципа единства семьи не приняло во внимание проживание его семьи на территории России. В случае возвращения в Грузию его могут привлечь к ответственности за незаконное пересечение границы в виде штрафа до 5000 долларов США либо лишения свободы. Возвращаться ему некуда и не к кому, поскольку в настоящее время его мать также выехала из Грузии в Украину на постоянное место жительства к своей сестре, её дом, как ему стало известно от знакомых - сожжен, отец с братом проживают в г.Знаменске, других родственников у него нигде нет, в том числе и в Грузии. Опасается, что в случае возвращения в Грузию из-за своей национальности он может быть подвергнут преследованию, оскорблениям, физическому насилию, поскольку в Грузии среди местного населения царят антирусские и антироссийские настроения. Просит признать отказ УФМС в рассмотрении его заявления от 31.05.2011г. о предоставлении временного убежища не обоснованным и обязать УФМС рассмотреть указанное заявление.

Представитель УФМС по Астраханской области Шиянов В.Н., в судебном заседании требования заявителя не признал, поддержав мнение УФМС по Астраханской области, отказавшего заявителю в повторном рассмотрении вопроса о предоставлении временного убежища, поскольку ранее Рыка С.А. уже было отказано в предоставлении временного убежища.

Суд, выслушав стороны, заслушав свидетеля Рыка А.А., проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 1 п.1 ст.1 Федерального закона «О беженцах» беженец – это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В силу п.4 ст.3 Федерального закона «О беженцах» признание беженцами лиц, являющихся членами одной семьи, осуществляется в отношении каждого члена семьи, достигшего возраста восемнадцати лет, с учетом обстоятельств, предусмотренных п.п.1 п.1 статьи 1 указанного Закона.

Исполнительный комитет Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Заключении по вопросу воссоединения семей № 24 (ХХХII) – 1981 г. (доклад 32 – й сессии; документ ООН А/АС/601, п.57 (4) говоря о применении принципа «единства семьи» при рассмотрении ходатайств, рекомендовал миграционным службам прилагать все усилия для обеспечения воссоединения разрозненных семей беженцев.

Согласно ст.14 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. резолюцией 217 А (III) ГА ООН, каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам ООН.

В силу п.п. 1 и 2 ст.12 Федерального закона «О беженцах» предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ. Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным данным Законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории РФ.

Учитывая данные положения закона, территориальные миграционные службы своими решениями предоставляют иностранным гражданам или лицам без гражданства временное убежище, а также, оценив наличие или отсутствие оснований, предоставляют дополнительную защиту.

Постановлением Правительства РФ от 9.04.2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на территории РФ» утвержден Порядок предоставления временного убежища, которым определены условия предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также прибывшим с ними членам их семей возможности временно пребывать на территории России и предусмотрено предоставление временного убежища в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории РФ.

В соответствие со ст. 17 Закона РФ от 19.02.1993г. № 4528-1 «О беженцах» - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции получает в установленном порядке и передает в свои территориальные органы информацию о политической, социально-экономической обстановке в государстве гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) лица, ходатайствующего о признании беженцами, получает от физических и юридических лиц, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм собственности информацию, необходимую для осуществления проверки сведений, сообщенных лицом, ходатайствующим о признании беженцем.

Согласно копии свидетельства о рождении Рыка С.А. – его родители Р.А.И. и Р.Т.В. являются русскими по национальности.

Из копии паспорта заявителя, выданного 22.07.2008г. следует, что он является гражданином Грузии.

Согласно копий паспортов отца заявителя Р.А.И. и брата заявителя Р.А.А. следует, что они являются гражданами РФ и проживают на территории России в г.Знаменске Астраханской области.

Постановлением Знаменского горсуда от 13.05.2011г. Рыка С.А. привлечен к административной ответственности по ст. 18.8 ч.1 КРФоАП – нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживании) в РФ, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в РФ, а равно уклонения от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы РФ. Основанием неприменения административного выдворения послужило в т.ч. проживание близких родственников в г.Знаменске Астраханской области.

Из исследованных в судебном заседании материалов личного дела Рыка С.А., представленных УФМС России по Астраханской области усматривается, что 20.11.2008г. заявитель обратился в УФМС с ходатайством о признании его беженцем на территории РФ; 20.02.2009г. УФМС вынесено решение об отказе в признании Рыка С.А. беженцем, т.к. обстоятельства и причины (экономические), по которым он не желает проживать в Грузии и по которым обратился с ходатайством не соответствуют статусу беженца, определенного ФЗ «О беженцах»; 03.03.2009г. заявитель обратился в УФМС с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ; 01.06.2009г. УФМС принято решение об отказе в предоставлении временного убежища Рыка С.А. в связи с отсутствием оснований, установленных п.2 ст.12 ФЗ «О беженцах».

Из копии ответа УФМС от 28.06.2011г. на заявление Рыка С.А. от 31.05.2011г. следует, что оснований для повторного принятия и рассмотрения ходатайства заявителя о предоставлении убежища на территории РФ не имеется, поскольку им указаны основания для предоставления данного статуса, ранее изученные при первичном обращении.

Свидетель Р.А.А. в судебном заседании показал, что является родным братом заявителя. Около месяца назад он ездил в Грузию на могилу к брату. Пояснил, что в настоящее время отношение к русским в Грузии неблагоприятное, во всех бедах Грузии там обвиняют только Россию и русских. При пересечении грузинской границы всех проверяют сотрудники спецслужб и если узнают, что в период августовских событий 2008г. гражданин находился в Абхазии или Южной Осетии, то могут привлечь к уголовной ответственности за незаконное пересечение границы. В последнее его посещение Грузии, местные власти забрали участок земли, ранее выделенный его матери, в связи с чем мать вынуждена уехать в Украину. Какой-либо справедливости гражданину РФ или русскому в Грузии добиться не возможно; на территории государства требуют объясняться только на грузинском языке, русский язык не признают.

В судебном заседании установлено, что заявитель, являясь по национальности русским, но гражданином государства Грузия, в связи с притеснениями по национальному признаку, опасностью для своей жизни и здоровья при проживании на территории Грузии, отсутствием места для проживания и отсутствия родственников на территории Грузии, угрозой уголовного преследования за незаконное пересечение границы в 2008г., обратился в УФМС России по Астраханской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории России. Решение проживать с семьей – отцом и братом в г.Знаменске Астраханской области принято заявителем вынужденно. Однако УФМС отказало в рассмотрении указанного заявления без выполнения соответствующих процедур, предусмотренных Законом РФ «О беженцах» и Постановлением Правительства РФ № 274 от 09.04.2001г., без проведения соответствующих бесед с заявителем и выяснения причин его обращения за предоставлением временного убежища на территории России. Отказ мотивирован тем, что основания для предоставления данного статуса, указанные заявителем, ранее изучены при его первичном обращении, поэтому оснований для повторного принятия и рассмотрения заявления не имеется.

Суд считает решение УФМС России по Астраханской области от 28.06.2011г. об отказе в принятии и рассмотрении заявления Рыка С.А. от 31.05.2011г. о предоставлении временного убежища на территории РФ нарушающим право заявителя искать убежище от преследования, провозглашенное Всеобщей Декларацией прав человека.

Также суд приходит к выводу о необоснованности указанного решения УФМС, поскольку при его вынесении нарушен установленный порядок рассмотрения подобного заявления и не исследовано наличие либо отсутствие гуманных причин, требующих временного пребывания заявителя на территории РФ, а также причин, послуживших обращению Рыка С.А., как члена семьи проживающей на территории России, т.е. не принят во внимание принцип «Единства семьи». Кроме того УФМС не изучена политическая обстановка на территории Грузии на момент подачи заявления Рыка С.А., препятствующая по мнению заявителя его проживанию в Грузии.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым признать заявление Рыка С.А. обоснованным, удовлетворить его требования и обязать УФМС России по Астраханской области принять и рассмотреть заявление Рыка С.А. от 31.05.2011г. о предоставлении временного убежища на территории РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 254, 257-258 ГПК РФ, суд

Решил:

Заявление Рыка С.А. признать обоснованным.

Обязать УФМС России по Астраханской области повторно рассмотреть вопрос о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации согласно заявления Рыка С.А. от 31.05.2011г.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Астраханский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: А.В. Шалаев

На 16.08.2011г. решение не вступило в законную силу.