Опубликовано с разрешения председательствующего судьи Дело № 2-404/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 31 августа 2011 года г. Знаменск Знаменский городской суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Селивановой В.А., при секретаре Выскубиной Т.В., с участием помощника прокурора ЗАТО Знаменск Астраханской области Суслова В.В., заявителя Гармаш О.Г., представителя заявителя Гармаша Р.Е., представителя заинтересованного лица Никитина ФИО12, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гармаш О.Г. об оспаривании нормативно-правового акта, УСТАНОВИЛ: Гармаш О.Г. обратилась в суд с заявлением (жалобой) об оспаривании нормативно-правового акта - Приказа начальника Знаменского гарнизона №75 от 01 декабря 2000 года в части перевода жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в разряд служебных. Заявитель Гармаш О.Г. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме. Представитель заявителя Гармаш Р.Е. в судебном заседании также поддержал заявленные требования и пояснил, что приказ начальника Знаменского гарнизона №75 2000 года о переводе жилых помещений в служебные был предъявлен его доверителю в судебном заседании 05 августа 2011 года представителем администрации ЗАТО Знаменск. Надлежаще заверенной копии не представлено. По этому основанию просит восстановить срок подачи заявления, так как данный правовой акт в подлиннике до сих пор не представлен и о существовании его Гармаш О.Г. стало известно только после заседания суда 05 августа 2011 года. Данным нормативно-правовым актом квартира, полученная Гармаш О.Г. в составе семьи согласно ордеру из которого следует, что в 1995 году указанная в постановлении жилплощадь была предоставлена Гармаш О.Г. и не имела, согласно предоставленному администрацией ордеру, статуса служебной. На момент перевода – 2000 год и по настоящий момент Гармаш О.Г. проживает в данной квартире. Это подтверждается предоставленной судом копией лицевого счета, в котором указано про договор найма, но никак не договора найма служебной жилплощади. Его доверителем не давалось согласие на изменение статуса квартиры по адресу: <адрес>. На момент времени указанный в оспариваемом нормативно-правовом акте действовал ЖК РСФСР, который определял ст.85 запрет изменения статуса квартиры. Отсюда следует, что изменять статус квартиры на служебный, начальник гарнизона не имеет права по своему усмотрению, и тем более, если квартира занята проживающими в ней жильцами. Вероятно, такие права ему дает Устав гарнизонной и караульной службы, которым он руководствуется. Более того, действия начальника гарнизона не являются «решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов» и произведены с нарушением порядка принятия решения. Таким образом, указанным нормативно-правовым актом Приказом Начальника Знаменского гарнизона №75/2000 нарушаются права его доверителя, предусмотренные ЖК РСФСР которыми она обладала в 2000 году, и которые ей предоставлены ЖК РСФСР и ЖК РФ сегодня. Приказом Начальника Знаменского гарнизона №75/2000 нарушены следующие права его доверителя: в нарушение ст.85 ЖК РСФСР, без согласия Гармаш О.Г. либо уведомления ее каким-либо законным способом переведена ее квартира из муниципального жилья в служебное во время ее проживания в ней; перевод ее жилплощади из муниципальной в служебную произведен в нарушение действующего законодательства единоличным Приказом Начальника Знаменского гарнизона №75/2000, а не решением исполнительного комитета городского Совета народных депутатов, как указано в действовавшем на тот момент законе. Просит суд установить обоснованность жалобы, установить, что Приказ Начальника Знаменского гарнизона №75/2000 в части перевода занимаемой Гармаш О.Г. жилой площади по адресу <адрес> в разряд служебных произведено с нарушением закона, признать, что Приказ Начальника Знаменского гарнизона №75/2000 в части перевода занимаемой Гармаш О.Г. жилплощади по адресу <адрес> в разряд служебных - не действующим в указанной части со дня его принятия. Представитель заинтересованного лица – командира войсковой части 15644 Никитин С.Н. просил суд отказать в удовлетворении заявления Гармаш О.Г., поскольку ответственным квартиросъемщиком квартиры, расположенной по адресу: <адрес> является Гармаш Р.Е., при предоставлении ему и членам его семьи квартиры в 1995 оду он являлся военнослужащим. При издании приказа №75 от 2000 года начальником Знаменского гарнизона, Гармаш Р.Е. также являлся военнослужащим, и содержание данного приказа было объявлено всем военнослужащим, каких-либо действий по обжалованию данного приказа ответственный квартиросъемщик военнослужащий Гармаш Р.Е. не обжаловал. Доводить содержание приказа командира Знаменского гарнизона до членов семей военнослужащих не входит в его должностные обязанности. Кроме того, на основании действующего законодательства в 2000 году было вынесено Постановление администрации города №945 от 07 декабря 2000 года на основании которого была сделана запись № от ДД.ММ.ГГГГ, об изменении статуса жилой площади, и без предоставления данного ордера невозможно было внести данную запись без участия Гармаш, то есть данное решение было известно, однако он в установленный законом срок данное решение не обжаловал. В соответствии с п.24 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года №2, а также исходя из положения ч.1 ст.4 и ч.1 ст.256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, и составляет три месяца. Сведения о пропуске трехмесячного срока обращения в суд с заявлением по уважительным причинам в заявлении не содержится, в связи с чем причины пропуска могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления на основании п.2 ст.256 ГПК РФ. Суд, выслушав заявителя и его представителя, представителя заинтересованного лица, заключение прокурора, который просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском срока обжалования приказа начальника полигона, а также, исследовав материалы дела, находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Согласно ч.1 ст.251 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Судом установлено, что 01.12.2000 года приказом начальника Знаменского гарнизона №75 о закреплении служебной площади квартира №45 по ул. Первомайская д.22 введена в разряд служебных. Распоряжением Правительства РФ от 08.06.2000 N 796-р «О передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность» принято предложение Знаменского городского представительного собрания Астраханской области и Министерства имущественных отношений Российской Федерации, согласованное с Минобороны России и администрацией Астраханской области, о передаче в муниципальную собственность г. Знаменска (Астраханская область) находящихся в федеральной собственности объектов социально - культурного и коммунально - бытового назначения войсковой части 74325 Вооруженных Сил Российской Федерации и военных унитарных сельскохозяйственных предприятий "Ракетное" и "Знаменское", расположенных в г. Знаменске, в том числе и дом <адрес>. Согласно Приказу Министра обороны РФ №80 от 15.02.2000 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации» вопросы, связанные с обеспечением военнослужащих жилыми помещениями из государственного и муниципального жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации, решаются по месту прохождения ими военной службы в соответствии с жилищным законодательством и настоящей Инструкцией. В соответствии с ч. 1 ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР жилое помещение включалось в число служебных решением соответствующего местного уполномоченного органа исполнительной власти. Постановлением Главы администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» №945 от 07.12.2000 года спорное жилое помещение введено в разряд служебных. Из содержания Приказа начальника Знаменского гарнизона №75 от 01.12.2000 года следует, что оно издано в пределах полномочий начальника Знаменского гарнизона. В приказе указаны конкретные квартиры, в отношении которых принято решение о введении в разряд служебных. Данное решение рассчитано на однократное применение, направленное на изменение существующих правоотношений. Таким образом, Приказ начальника Знаменского гарнизона №75 от 01 декабря 2000 года не подпадает под определение нормативно-правового акта и является единоличным решением должностного лица. В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения должностного лица в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ представитель заявителя Гармаш Р.Е. заключил договор социального найма жилого помещения с <данные изъяты> № по адресу: <адрес>, на состав семьи <данные изъяты> человека. До заключения указанного договора, Гармаш Р.Е. действуя за себя и по доверенности за своих членов семьи, дал обязательство о сдаче служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ также за себя и членов своей семьи, Гармаш Р.Е. дал согласие на переезд и проживание в квартиру в <адрес>, и освобождение служебной жилой площади по адресу: <адрес>. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ им была получена справка о принадлежности жилого помещения к служебному фонду. Данные обстоятельства опровергают доводы заявителя о том, что об изменении статуса жилого помещения ей стало известно только ДД.ММ.ГГГГ и свидетельствуют о том, что заявителем пропущен срок обжалования решения должностного лица. В своем заявлении Гармаш О.Г. не указала уважительность причины пропуска срока, что не позволяет суду решить вопрос о восстановлении ей пропущенного срока. Учитывая вышеизложенное, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку заявителем был пропущен срок обжалования решения должностного лица. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд Решил: В удовлетворении заявленных требований Гармаш О.Г. об оспаривании Приказа начальника Знаменского гарнизона №75 от 01 декабря 2000 года в части перевода жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в разряд служебных - отказать. Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Знаменский городской суд в течение 10 дней с момента составления мотивированного текста решения. Мотивированный текст решения составлен 05 сентября 2011 года. Судья В.А. Селиванова На 15 сентября 2011 года решение не вступило в законную силу