25 апреля 2011 года г.Знаменск Знаменский городской суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Грининой Н.А., при секретаре Спиридоновой И.С., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Цаава Н.С., ... Установил: В Знаменский городской суд из ОУФМС ЗАТО Знаменск Астраханской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданки респ. Грузия Цаава Н.С., из которого усматривается следующее. Цаава Н.С., являющейся гражданской ..., были поданы документы в УФМС России по Астраханской области о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Решением УФМС России по Астраханской области от ... Цааве Н.С. было отказано в предоставлении временного убежища в соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона РФ от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», как лицу, не соответствующему критериям, определяющим понятие «временное убежище» и ей был предоставлен трёх-дневный срок для выезда с территории Российской Федерации. Однако в установленный законом срок Цаава Н.С. не покинула территорию РФ, чем нарушила п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В связи с чем в отношении неё был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, предусматривающей в качестве административного наказания штраф с выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. Цаава Н.С. в судебном заседании не отрицала того, что она нарушила требования ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, однако не согласилась тем, что требование о её выдворении за пределы Российской Федерации является обоснованным, поскольку она проживает на территории Российской Федерации со своей семьей – мужем и несовершеннолетним сыном, которые являются гражданами России. Допрошенный в качестве специалиста УФМС России по Астраханской области, отделение в г. Знаменске ФИО6. показал, что Цаава Н.С. проживает в г. Знаменске с ..., подала документы в УФМС с целью предоставления ей временного убежища на территории РФ. В чём ей было отказано и предложено покинуть территорию РФ в течение 3-х дней добровольно. Что последняя не выполнила. В связи с чем в отношении неё был составлен административный протокол. Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, специалиста, исследовав документы, приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Согласно ч. 2 ст. 38 Конституции РФ забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", - иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следовательно, Цаава Н.С. обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку она уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания. Санкция ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. Вместе с тем, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Таким образом, решение вопроса о возможности применения в качестве дополнительного наказания, установленного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация. Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. В соответствии со ст. 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 г., в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства. В статье девятой указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. На этом основании представляется, что, по смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям. Поскольку в судебном заседании из показаний лица, привлечённого к административной ответственности, из адресных справок на ФИО7. и ФИО8. установлено, что последние являются соответственно мужем и сыном Цаава Н.С., являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживают в г. Знаменске, Астраханской области Цаава Н.С. к административной ответственности не привлекалась. В связи с чем суд считает возможным не применять дополнительное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации в отношении Цаава Н.С. С учетом установленных обстоятельств суд полагает, что вина Цаава Н.С. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8. КоАП доказана в полном объеме. При назначении административного наказания, принимая во внимание данные о личности правонарушителя, её семейного положения, полного признания им вины, суд считает возможным назначить Цаава Н.С. наказание в виде штрафа. На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 18.8, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, П остановил: Цаава Н.С. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Назначить Цаава Н.С. административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель ИНН 3015071539 КПП 301501001 УФК по Астраханской области (УФМС России по Астраханской области) Банк получателя –ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области БИК 041203001 р/счёт 40101810400000010009 ОКАТО 12519000000 КЕК 19211690040040000140 Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Знаменский городской суд в 10 - дневный срок. СУДЬЯ: Постановление на 26.04.2011 года в законную силу не вступило.