№12-11/2011
Опубликовано с согласия председательствующего судьи.
РЕШЕНИЕ
4 апреля 2011 г. г.Знаменск
Судья Знаменского городского суда Астраханской области Шалаев А.В.,
при секретаре Давыдовой Ю.А.,
рассмотрев жалобу Белозерцева ..., на постановление мирового судьи с\у ... ЗАТО Знаменск Астраханской области от ... г. об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
... г. мировым судьей судебного участка ... ЗАТО Знаменск Астраханской области вынесено постановление в отношении Белозерцева А.В. о привлечении его к административной ответственности по ст.20.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение установленного законом особого режима в ЗАТО – нахождение на территории ЗАТО Знаменск без специального разрешения – пропуска - и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей.
Белозерцев А.В. обратился в Знаменский городской суд с жалобой на постановление мирового судьи, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, поскольку он не был извещен мировым судьей с\у ... г.Знаменска о месте и времени рассмотрении дела; кроме того, полагает, что не обязан иметь пропуск при проходе на территорию ЗАТО Знаменск, поскольку является жителем ..., находящегося рядом со Знаменском, и поэтому проход жителей ... в Знаменск не является административным правонарушением. Не отрицает, что ... г. находился на территории ЗАТО Знаменск без пропуска, но этим не принес никакого вреда.
В судебном заседании Белозерцев А.В. поддержал доводы жалобы и пояснил, что ... г. примерно в период 11-12 час. на рейсовом автобусе проехал из ... на территорию Знаменска, где посетил ... направился в ..., но не через КПП, а по ... через дырку в заборе, где был остановлен сотрудником милиции. Пропуска либо иного разрешения на въезд и пребывание на территории ЗАТО Знаменск он не имел, но считает это не обязательным, поскольку проживает в ..., жители которого вправе проходить на территорию г.Знаменска. О времени и месте рассмотрении административного дела мировым судьей он не был извещен никаким образом, хотя в протоколе об административном правонарушении был указан его адрес и номера домашнего и мобильного телефонов. В связи с чем считает привлечение его мировым судьей к административной ответственности незаконным.
Выслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела, нахожу постановление мирового судьи с\у ... г.Знаменка от ... г. подлежащим отмене по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 г. № 508 (в ред. распоряжения Правительства РФ от 16.07.2009 г. № 982–р) утвержден Перечень ЗАТО, в котором в Астраханской области указано: ЗАТО Знаменск с центром – город Знаменск.
Согласно ст.3 Закона РФ от 14.07.1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» ( в ред. ФЗ от 28.11.1996 г. № 144-ФЗ, … от 07.02.2011 г. № 4 –ФЗ) особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает: ограничение на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории. Решение об обеспечении особого режима в отношении конкретного ЗАТО принимается Правительством РФ. Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
П.2 Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.06.1998 г. № 655 (в ред.Постановления Правительства РФ от 23.12.2009 г. № 1078) установлено, что особый режим включает в себя установление запретной зоны (территория объекта) и контролируемой зоны (территория закрытого образований без территории объекта); п.7 вышеуказанного Положения указывает, что основой обеспечения особого режима является установление условий пребывания граждан на территории закрытого образования; п.8 Положения предусматривает, что запретная и контролируемая зоны закрытого образования устанавливаются в целях ограничения доступа граждан на территорию контролируемой зоны и исключение доступа граждан на территорию запретной зоны без производственной необходимости. П.24 Положения устанавливает, что въезд граждан, не имеющих допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, на территорию закрытого образования в случае производственной необходимости или для удовлетворения социально-культурных и иных потребностей жителей осуществляется на основании разрешения начальника объекта и руководителя органа местного самоуправления закрытого образования с предварительным уведомлением органа федеральной службы безопасности, а на территорию объекта – на основании разрешения начальника объекта в сопровождении представителей, назначаемых начальником объекта.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает ряд ограничений для граждан при нахождении на территории закрытого административно-территориального образования и запрещает нахождение граждан на территории ЗАТО без специального разрешения. Нарушение установленного законом особого режима в ЗАТО предусмотрено ст.20.19 КРФоАП и влечет наложение административного штрафа в размере от 100 до 1000 рублей, при этом каких-либо исключений для пребывания граждан на территории ЗАТО без специального разрешения закон не предусматривает. Поэтому доводы заявителя, не являющегося жителем ЗАТО Знаменск, не имеющего работы на его территории и в связи с этим специального разрешения на пребывание на территории г.Знаменск, об отсутствии в его действиях нарушения ст.20.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суду представляются не обоснованными.
Вместе с тем с доводами Белозерцева А.В. о не уведомлении его мировым судьей о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении суд не может не согласиться, поскольку находит имеющуюся в материалах административного дела телефонограмму мирового судьи с\у ... ЗАТО Знаменск ... от ... г. об уведомлении заявителя о том, что рассмотрение дела назначено на ... г. в 08 час.45 мин. в помещении судебного участка ... ЗАТО Знаменск по адресу ..., - не соответствующую действительности, поскольку в запрошенных по ходатайству заявителя сведениях Знаменского узла связи о телефонных соединениях за ... г. отсутствует телефонное соединение с ... (с\у ... ЗАТО Знаменск) на номер заявителя: ....
Таким образом, дело рассмотрено мировым судьей с\у ... ЗАТО Знаменск в отсутствие Белозерцева А.В. при ненадлежащем его уведомлении, что существенно нарушило право заявителя, предусмотренное ч.2 ст.25.1 КРФоАП на рассмотрение дела с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление в отношении Белозерцева А.В. от ... г. подлежит отмене, а административное дело – возвращению мировому судье с\у ... ЗАТО Знаменск Астраханской области на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 30.6, п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка ... ЗАТО Знаменск Астраханской области от ... г. по делу об административном правонарушении в отношении Белозерцева ... отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье с\у ... ЗАТО Знаменск.
Решение вступает в силу с момента его оглашения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья: А.В. Шалаев
Решение вступило в законную силу ...г.