Дело № 2-165/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Знаменское
08 апреля 2011 года
Знаменский районный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Пригодской И.В., при секретаре судебного заседания Лукашовой Т.В., с участием старшего помощника прокурора Знаменского района Омской области Рудницкой С.Б., представителя ответчика - администрации Репина В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Знаменского района Омской области в интересах работников МУЗ о признании незаконным бездействия администрации по предоставлению гарантированных законом мер социальной поддержки работникам муниципального медицинского учреждения,
установил:
прокурор обратился в суд в интересах работников МУЗ Шарыповой И.А., Степаненко Л.Н., Бакановой Е.А., Никитиной М.А., Аширмаметовой С.А., Галямовой С.Ф., Герлиц В.А., Горбуновой Л.В., Зайцеву А.В., Зуевой Н.М., Ивановой Н.А., Кашириной В.А., Кущевой Н.Н., Марьиной Л.В., Галашовой Е.Е. и Южаниновой Б.П., с иском о признании незаконным бездействия администрации по предоставлению гарантированных законом мер социальной поддержки работникам муниципального медицинского учреждения. Требования прокурора мотивированы тем, что перечисленные граждане являются работниками МУЗ, являющегося муниципальным учреждением здравоохранения, учрежденным администрацией. До 2009 года указанным гражданам выплачивались денежные средства на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения (отопление, электроэнергия), в 2009 и 2010 годах меры социальной поддержки не предоставлялись.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, действовавшей до 01.01.2005, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением. Аналогичная норма была предусмотрена ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу 01.03.2005.
Решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.
Статьей 36 Закона Омской области от 04.07.2008 «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» установлены меры социальной поддержки постоянно проживающих в сельской местности работников, осуществляющих свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени в расположенных в сельской местности государственных учреждениях Омской области здравоохранения (с учетом указанных в п. 2 данной статьи нормативов), а также неработающие пенсионеры, уволенные в связи с выходом на пенсию из учреждений здравоохранения, имеющие общий трудовой стаж в указанных учреждениях не менее 10 лет и пользовавшиеся в соответствии с федеральным и областным законодательством при выходе на пенсию мерами социальной поддержки – компенсация расходов на оплату жилого помещения и отопления, компенсация расходов на оплату твердого топлива, включая его доставку, используемого для отопления в домах, не имеющих центрального отопления, компенсация расходов на оплату природного газа, используемого для отопления от газовых приборов местного отопления, компенсация расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения (п. 2 ст. 36 Закона). Омской областью переданы на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственные полномочия в части предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и отопления, твердого топлива, природного газа, электроэнергии работникам, осуществляющим свою деятельность в расположенных в сельской местности муниципальных учреждениях здравоохранения Омской области. Средства на реализацию передаваемых государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций.
Пунктом 2 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ установлено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием данного федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31.12.2004.
В нарушение перечисленных требований закона, администрация бездействует, гарантированные законом меры социальной поддержки работникам муниципального учреждения здравоохранения в течение 2009 - 2010 годов не предоставляет.
Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Знаменского муниципального района Омской области по предоставлению мер социальной поддержки указанным медицинским работникам муниципального учреждения здравоохранения в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади и расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения и обязать администрацию Знаменского муниципального района Омской области предоставить перечисленным работникам муниципального учреждения здравоохранения указанные меры социальной поддержки.
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора поддержала исковые требования по изложенным в заявлениях основаниям, просит суд обязать администрацию предоставить меры социальной поддержки перечисленным медицинским работникам, в течение 2011 финансового года.
Граждане, в интересах которых обратился с заявлением прокурор, в судебное заседание не явились, оставили заявление о рассмотрении дела без их участия, исковые требования поддерживают.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, при этом пояснил, что из областного бюджета в 2009 и 2010 годах средства на предоставление данной социальной гарантии медицинским работникам не поступали, в бюджете муниципального образования указанные средства, также, не предусмотрены. В случае, если судом будет принято решение об обязании ответчика предоставить указанные меры социальной поддержки за 2009 – 2010 год требуется определенное время, поскольку для этого требуется внесение изменений в решение о бюджете.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, прокурор обратился в суд с заявлениями в интересах граждан, являющихся работниками МУЗ, которое, согласно Уставу является муниципальной организацией здравоохранения, учрежденным администрацией.
По результатам судебного разбирательства установлено, и не оспаривается сторонами, что работникам данного учреждения здравоохранения в 2008 году предоставлялась указанная мера социальной поддержки. По пояснениям представителя ответчика, с 2009 года на предоставление указанной меры социальной поддержки из областного бюджета средства не выделялись.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, действовавшей до 01.01.2005, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.
Аналогичная норма была предусмотрена ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу 01.03.2005.
Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 22.08.2004 № 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.
Статьей 36 Закона Омской области от 04.07.2008 № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» установлены меры социальной поддержки постоянно проживающих в сельской местности работников, осуществляющих свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени в расположенных в сельской местности государственных учреждениях Омской области здравоохранения (с учетом указанных в п. 2 данной статьи нормативов) – компенсация расходов на оплату жилого помещения и отопления, компенсация расходов на оплату твердого топлива, включая его доставку, используемого для отопления в домах, не имеющих центрального отопления, компенсация расходов на оплату природного газа, используемого для отопления от газовых приборов местного отопления, компенсация расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения (п. 2 ст. 36 Закона).
Согласно пунктам 3 и 4 ст. 37 Закона Омской области от 04.07.2008 № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» Омской областью переданы на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственные полномочия в части предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и отопления, твердого топлива, природного газа, электроэнергии работникам, осуществляющим свою деятельность в расположенных в сельской местности муниципальных учреждениях здравоохранения Омской области. Средства на реализацию передаваемых государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций.
Пунктом 2 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ установлено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием данного федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31.12.2004.
Учитывая отсутствие правового акта муниципального района, устанавливающего меры социальной поддержки указанной категории граждан, необходимо установить из объема таких мер, установленных Законом Омской области, что соответствует принципам, установленным п. 2 ст. 153 ФЗ № 122-ФЗ.
В нарушение перечисленных требований закона, администрация Знаменского муниципального района бездействует, гарантированные законом меры социальной поддержки работникам муниципального учреждения здравоохранения в течение 2009 - 2010 годов не предоставляет.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что работники МУЗ, в интересах которых прокурор обратился с данными заявлениями, имеют право на получение данной меры социальной поддержки, поскольку имеют образование соответствующего уровня, занимают соответствующие должности по заключенным трудовым договорам с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени в расположенном в сельской местности муниципальном учреждении здравоохранения, либо являются неработающими пенсионерами, уволенными в связи с выходом на пенсию из указанного учреждения здравоохранения, при этом имеют соответствующий стаж работы в указанном учреждении и пользовались при выходе на пенсию мерами социальной поддержки.
При изложенных обстоятельствах требования прокурора, обратившегося в защиту прав перечисленных граждан в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
решил:
признать незаконным бездействие администрации по предоставлению гарантированных законом мер социальной поддержки в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади и расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения работникам МУЗ Шарыповой И.А., Степаненко Л.Н., Бакановой Е.А., Никитиной М.А., Аширмаметовой С.А., Галямовой С.Ф., Герлиц В.А., Горбуновой Л.В., Зайцеву А.В., Зуевой Н.М., Ивановой Н.А., Кашириной В.А., Кущевой Н.Н., Марьиной Л.В., Галашовой Е.Е. и Южаниновой Б.П. и обязать администрацию в течение 2011 финансового года предоставить перечисленным работникам муниципального учреждения здравоохранения указанные меры социальной поддержки, после чего в месячный срок известить суд о выполнении судебного решения.
По вступлении данного решения в законную силу, направить копию решения в администрацию для исполнения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд в течение 10 дней, через Знаменский районный суд.
Судья И.В. Пригодская
Решение вступило в законную силу.