Дело № 2-203/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Знаменское
10 июня 2011 года
Знаменский районный суд
Омской области
Судья Знаменского районного суда Омской области Ерохин А.В.
С участием помощника прокурора Знаменского района Омской области Бондарь О.В.
При секретаре Палагнюк Е.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Знаменского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации Знаменского сельского поселения в части организации на территории поселения мест захоронения и обязании администрации Знаменского сельского поселения организовать на территории сельского поселения мест захоронения, соответствующие требованиям земельного, градостроительного, санитарно- эпидемиологического законодательства.
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Знаменского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации Знаменского сельского поселения в части организации не территории поселения мест захоронения и обязании администрации Знаменского сельского поселения организовать на территории сельского поселения места захоронения, соответствующие требованиям земельного, градостроительного, санитарно- эпидемиологического законодательства.
Требования прокурора основаны на том, что прокуратурой Знаменского района проведена проверка исполнения земельного законодательства на территории Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области.
Как установлено проверкой, на земельных участках, находящихся в с. Знаменское, д. Киселево, д. Щербаково расположены кладбища.
Однако земельные участки под указанными кладбищами не выделялись, на кадастровый учет не поставлены, право собственности на них не зарегистрировано, сведений об иных обременениях не установлено.
Кроме того, санитарно- эпидемиологическое состояние кладбищ не соответствует требованиям действующего законодательства.
Согласно ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а так же решают иные вопросы местного значения.
В соответствии п. 22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В силу ч.2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8- ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
Указанный закон в ч.1 ст.4 устанавливает, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее- прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а так же иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относится к объектам, имеющим культурно- историческое значение.
Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения, согласно части 3 статьи 16 указанного Федерального закона, возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно- гигиенической экспертизы.
Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из ч.4 ст.16 вышеуказанного Федерального закона, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а так же в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Санитарные, экологические и гигиенические требования к размещению мест погребения регулируются ст.16 Федерального закона № 8-ФЗ, а так же постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.04.2003, которым утверждены санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.1279-03».
Кроме того, как следует из требований Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав и кадастровому учету.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что на указанные кладбища, расположенные в с. Знаменское, д. Киселево, д. Щербаково правоустанавливающих документов не имеется, земельные участки под размещение мест погребения в соответствии с требованиями законодательства не отведены, границы кладбищ не определены, положительного заключения экологической и санитарно- эпидемиологической экспертизы на место погребения до настоящего времени не получено.
При этом на территории указанных кладбищ в настоящее время производится захоронение.
Исходя из вышеизложенного следует, что организация захоронения на указанных кладбищах является незаконной, в связи с чем производимые в настоящее время захоронения так же являются незаконными.
В соответствии с ч.1 ст.215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а так же другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В силу ст.19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми Федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.
Таким образом, администрация сельского поселения не выполнила возложенную законом обязанность по организации на территории муниципального образования места захоронения, отвечающего требованиям федерального законодательства, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории названного муниципального образования.
Помощник прокурора Знаменского района Омской области Бондарь О.В. исковые требования к администрации Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнила исковые требования, указав срок устранения нарушений законодательства не позднее 01.03.2012 года.
Представитель ответчика Знаменского сельского поселения Большаков О.В. иск признал и показал, что на территории поселения имеется 3 кладбища: с. Знаменское, д. Киселево, д. Щербаково. Кладбища действующие. Земельные участки под ними надлежащим образом не оформлены, правоустанавливающих документов нет, границы кладбищ не определены. Они начали проводить работы по оформлению земельных участков, но для полного их завершения необходимы значительные денежные затраты и время.
Заслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно справки межрайонного отдела № 11 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области от 24.05.2011 г. следует, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельных участках, расположенных под кладбищами в сельских поселениях Знаменского района ввиду того, что заявлений о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости не поступало, оснований для внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, так же не было.
Согласно уведомления № 26/011/2011-112 об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области следует, что сведения об объектах недвижимого имущества- земельные участки расположенные под кладбищами с.Знаменское, д. Киселево, д. Щербаково не могут быть предоставлены, поскольку в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав, ограничений (обременений) на данные объекты отсутствуют.
На территории Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области имеется 3 действующих кладбища. Земельные участки под указанными кладбищами не выделялись, на кадастровый учет не поставлены, право собственности на них не зарегистрировано, сведений об иных обременениях не установлено, границы кладбищ не определены, положительного заключения экологической и санитарно- эпидемиологической экспертизы на места погребения до настоящего времени не получены.
Учитывая выше изложенное, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области в части организации на территории поселения мест захоронения, соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно- эпидемиологического законодательства является незаконным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Знаменского района Омской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области в части организации мест захоронения: с. Знаменское, д. Киселево, д. Щербаково соответствующего требованиям земельного, градостроительного, санитарно- эпидемиологического законодательства.
Обязать администрацию Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области организовать на территории сельского поселения места захоронения: с. Знаменское, д. Киселево, д. Щербаково соответствующие требованиям земельного, градостроительного, санитарно- эпидемиологического законодательства- оформить надлежащим образом правоустанавливающие документы на общественные сельские кладбища, провести отвод земельных участков под размещение мест погребения в соответствии с требованиями законодательства, определить границы кладбищ, получить положительные заключения экологической и санитарно- гигиенической экспертизы в срок до 01.03.2012 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд в течение 10 дней, через Знаменский районный суд.
Судья: А.В. Ерохин.
Решение вступило в законную силу.