Дело № 2-166/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Знаменское
31 мая 2011 года
Знаменский районный суд
Омской области
Судья Знаменского районного суда Омской области Ерохин А.В.
С участием помощника прокурора Знаменского района Омской области Рудницкой С.Б.
При секретаре Лукашовой Т.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Знаменского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации и администрации муниципального образовательного учреждения о понуждении устранения нарушений пожарной безопасности
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Знаменского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации и администрации муниципального образовательного учреждения о понуждении устранения нарушений пожарной безопасности.
Требования прокурора основаны на том, что прокуратурой Знаменского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности МОУ, в ходе которой выявлены нарушения пожарной безопасности.
Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ предусмотрена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность- состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности- специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
В силу ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» основными обязанностями руководителя организации являются: соблюдение требования пожарной безопасности, а так же выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны; разработка и осуществление мер по обеспечению мер пожарной безопасности; проведение противопожарной пропаганды, а так же обучение своих работников мерам пожарной безопасности; содержание в исправном состоянии системы и средств противопожарной защиты; незамедлительное сообщение в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.
Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.51 Закона «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
В силу ч.7 ст.51 закона «Об образовании» ответственность за создание необходимых условий для учебы, туда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
Согласно п. 39 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, организации с массовым пребыванием людей необходимо обеспечивать прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов.
Кроме того, п. 3.16 Санитарных норм и правил СНИП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденные приказом Министерства регионального развития РФ от 01.09.2009 № 390 закреплено положение, в соответствии с которым здания дополнительных образовательных учреждений, школ должны быть оборудованы каналом передачи информации автоматической пожарной сигнализации в пожарную часть.
В нарушение указанных требований здание МОУ не оборудовано прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны, не имеет каналов передачи сигналов от пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны «01» Знаменской ПЧ.
Статьёй 39 Закона РФ «Об образовании» предусмотрено, что здания и помещения, используемые для осуществления образовательного процесса, закрепляются за образовательным учреждением на праве оперативного управления учредителем.
В соответствии со ст. 31 Закона РФ «Об образовании» органы местного самоуправления содержат здания и сооружения муниципальных образовательных учреждений, а так же занимаются обустройством прилегающих к ним территорий.
В силу п. 3 ч.1 ст.17 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно ст. 51 указанного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.
Из вышеприведенных норм законодательства следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
В соответствии с приказом Минобрнауки РФ от 20.02.2008 № 62 «Об утверждении порядка и критериев конкурсного отбора общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы» государственная поддержка образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, осуществляется из средств федерального бюджета Российской Федерации по итогам конкурсного отбора.
Конкурсный отбор Учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, проводится коллегиальным органом субъекта Российской Федерации по приоритетному национальному проекту «Образование» с целью оказания им государственной поддержки посредством предоставления субсидий. Субсидии выделяются для приобретения лабораторного оборудования, программного и методического обеспечения, модернизации материально- технической учебной базы, повышения квалификации и переподготовки педагогических работников Учреждений.
Участниками конкурса могут быть Учреждения, в деятельности которых не зафиксированы нарушения образовательного и трудового законодательства. Критериями конкурсного отбора являются помимо всего прочего создание условий для сохранения здоровья обучающихся, обеспечение условий пожарной безопасности и условий охраны труда участников образовательного процесса в учреждении.
Таким образом нарушение требований пожарной безопасности, имеющиеся в МОУ препятствуют получению указанным учреждением в рамках национального проекта «Образование» государственной поддержки на развитие инновационной деятельности, что непосредственным образом сказывается на качестве образовательного процесса, нарушает права несовершеннолетних на качественное образование и является недопустимым.
Помощник прокурора Знаменского района Омской области Рудницкая С.Б. исковые требования к Администрации и МОУ поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнила исковые требования, указав срок для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности не позднее 01.01.2012 года.
Представитель ответчика директор МОУ Антонова Л.В. в судебное заседание не явилась, подала заявление с просьбой рассмотреть дело без её участия. Исковые требования прокурора Знаменского района признает в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Репин В.И. иск признал и пояснил, что МОУ является муниципальным учреждением, юридическим лицом. Финансируется по смете расходов. Руководители несут полную ответственность за здоровье и безопасность детей. Отвечают за противопожарную безопасность. Администрация должна финансировать муниципальные учреждения по смете расходов. Руководители должны составлять смету расходов и передавать в администрацию муниципального района. В бюджете муниципального района на 2011 год не заложены расходы на оборудование образовательных учреждений прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны на территории района и обеспечение в зданиях школ передачу сигналов от пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны «01» Знаменской ПЧ. На устранение указанных нарушений противопожарной безопасности будут заложены денежные средства в бюджет муниципального района на 2012 год.
Представитель третьего лица начальник ОНД Знаменского района Омской области иск прокурора Знаменского района Омской области поддержал и пояснил, что в общеобразовательных учреждениях района прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны и каналы передач сигналов от пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны «01» отсутствуют. Здания с массовым пребыванием людей к которым относятся и здания школ, должны быть оборудованы телефонной связью с пожарной охраной, а так же каналом вывода сигнала с пожарной сигнализации на пульт «01» в пожарной охране.
Заслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно п.1.1 Устава МОУ, данное учреждение является муниципальным общеобразовательным учреждением и основано на собственности его учредителя.
Учредителем школы является Администрация в лице Комитета по образованию Администрации.
Школа является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество.
В здании МОУ отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны на территории района, а так же передача сигналов от пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны «01» Знаменской ПЧ. Данные нарушения законодательства о пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, их спасению на случай пожара, что может повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью и (или) массовой гибели людей, в том числе несовершеннолетних обучающихся.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Знаменского района Омской области удовлетворить.
Обязать Администрацию и администрацию муниципального образовательного учреждения оборудовать здание МОУ прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны на территории муниципального района, обеспечить в здании школы передачу сигналов от пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны «01» Знаменской ПЧ.
Взыскать с МОУ за рассмотрение дела в суде государственную пошлину в доход местного бюджета Знаменского муниципального района Омской области в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд в течение 10 дней, через Знаменский районный суд.
Судья: А.В. Ерохин.
Решение вступило в законную силу.