Дело № 2-189/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Знаменское
24 июня 2011 года
Знаменский районный суд
Омской области
Знаменский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Ерохина А.В.
при секретаре судебного заседания Палагнюк Е.А.
с участием истца Шипилова И.В.,
представителя ответчика Государственного учреждения Кропотова Е.Н.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шипилова И.В. к Государственному учреждению о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью незаконным, обязании включить в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочную трудовую пенсию, периоды заочного обучения, повышения квалификации и прохождения службы в Вооруженных Силах СССР и признать за ним право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
У С Т А Н О В И Л:
Шипилов И.В. обратился в Знаменский районный суд Омской области с исковым заявлением к Государственному учреждению о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью незаконным, о зачете в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью периоды учебных отпусков с 15.11.1993 по 01.12.1993 г., с 31.05.1994 по 14.06.1994 г., с 16.11.1994 по 03.12.1994 г., с 02.06.1995 г. по 16.06.1995 г., с 04.01.1996 по 23.01.1996 г., с 03.06.1996 по 25.06.1996 г., с 02.06.1997 по 25.06.1997 г., с 07.01.1998 по 14.04.1998, курсы повышения квалификации с отрывом от производства с 02.04.1995 по 14.04.1995 г., с 14.03.2004 по 28.03.2004 г., период прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР с 18.05.1986 по 06.06.1989 г., об обязанности ГУ назначить пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 21.04.2011 г.
В судебном заседании истец Шипилов И.В. поддержал заявленные требования и пояснил, что 21 апреля 2011 года он обратился в ГУ с заявлением об установлении ему досрочной трудовой пенсии по старости. 27.04.2011 года на заседании комиссии ответчика ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 19 п.1 ст.27 Закона Российской Федерации от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность не менее 25 лет. С решением комиссии ГУ он не согласен и считает, что в специальный стаж должны быть включены периоды: заочного обучения с отрывом от производства; прохождение курсов повышения квалификации; прохождение службы в составе Вооруженных Сил СССР.
Ранее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение периодов нахождения в учебных отпусках в льготный стаж. В рекомендации МОТ от 24 июня 1974 г. № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, который соответствуют национальной практике.
Основами законодательства Союза СССР и союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР работникам, совмещающим труд с обучением, работающим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.
Учебные отпуска предоставлялись работникам с сохранением заработной платы. В соответствии с действовавшим на тот период законодательством из них производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.
В соответствии с п.4 ныне действующих Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
Время нахождения в учебном отпуске с 15.11.1993 по 01.12.1993 г., с 31.05.1994 по 14.06.1994., с 16.11.1994 по 03.12.1994г., с 02.06.1995 по 16.06.1995 г., с 04.01.1996 г. по 23.01.1996 г., с 03.06.1996 г. по 25.06.1996 г., с 02.06.1997 по 25.06.1997 г., с 07.01.1998 по 14.04.1998 г. необоснованно исключены из стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В силу ст.10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В периоды с 02.04.1995 по 14.04.1995 г., с 14.03.2004 по 28.03.2004 г. он находился на курсах повышения квалификации. За эти периоды ему выплачивалась заработная плата и производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Данные обстоятельства подтверждаются справками.
Считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации необоснованно исключены из стажа работы, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
На службу он призывался во время работы тренером- преподавателем в ДЮСШ, после службы вернулся на работу в учреждение образования- в СОШ.
Прохождение службы в составе Вооруженных Сил СССР с 18.05.1986 г. по 06.06.1989 г. относится к периоду, в который действовало и применялось постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в соответствии с п. «г» ч.1 «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» подтвержденного данным постановлением, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР. Согласно п.4 указанного Положения время работы, указанного в пп. 1,2,3 данного Положения (служба в составе Вооруженных Сил СССР) засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Пунктом 3 постановления Совета Министров РСФСР № 433 от 06.09.1991 сохранены для других педагогических работников условия и порядок назначения пенсии за выслугу лет, действовавшие до введения в действие Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
Считает, что период прохождения им службы в составе Вооруженных Сил СССР не включен комиссией необоснованно. На момент обращения за назначением пенсии за выслугу лет его стаж работы в учреждениях образования составил 24 года, что более 2/3 стажа.
Представитель ответчика Государственного учреждения Кропотов Е.Н. иск Шипилова И.В. не признал и пояснил, что ГУ с исковыми требованиями не согласно по следующим основаниям.
21.04.2011 г. Шипилов И.В. подал заявление о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 Закона российской Федерации от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее- Закон № 173-ФЗ).
В силу указания в статье 7 Закона № 173-ФЗ общий возраст выхода на пенсию по возрасту составляет 55 и 60 лет для женщин и мужчин соответственно. В то же время в структуре названного законодательного акта закреплена специальная норма- пункт 1 статьи 27, содержащая исключение из общего правила и устанавливающая правовые основания и условия назначения пенсий отдельным категориям граждан, занятым определенной профессиональной деятельностью, ранее общеустановленного возраста выхода на пенсию, то есть досрочного (льготного) назначения трудовой пенсии по старости.
На основании п.п. 19 п.1 ст.27 Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии, с п.1 ст.27 Закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (далее- Правила).
Основным документом, подтверждающим занятость работников на работах, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, является трудовая книжка. Однако в трудовую книжку вносятся записи только наименования профессии или должности, на которую принят работник, и не отражают дополнительные условия, занятость в которых дает право на трудовую пенсию досрочно.
В соответствии со статьей 13 Закона № 173-ФЗ периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным Законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно части 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона № 173-ФЗ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2001 г. засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Следует отметить, что решение вопроса о праве граждан на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с названной выше нормой осуществляется органами ПФР с учетом положений Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а так же Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан».
Согласно правовой позиции, изложенной в упомянутом Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, расчетный размер трудовой пенсии, а так же продолжительность стажа на соответствующих видах работ, имевшего место до 01.01.2002 г., могут быть исчислены либо по условиям и нормам пенсионного законодательства, действовавшего до 01.01.2002 г., либо исходя из положений, предусмотренных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ»
Указания на возможность одновременного применения нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы пенсионного обеспечения до и после введения в действие Закона № 173-ФЗ, упомянутый выше акт Конституционного Суда РФ не содержит.
Исчисление сроков выслуги лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, по состоянию на 01.01.2002 г. осуществлялось с применением Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 (далее- Постановление № 463), а так же Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 (далее- Постановление № 1067), действующими соответственно до 1 ноября 1999 года и до 12 ноября 2002 года.
С 12 ноября 2002 г. вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (далее- Постановление № 781) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. ст.27-28 Закона № 173-ФЗ, и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27-28 Закона № 173-ФЗ».
При исчислении стажа с учетом Постановлений № 464, 1066 и 781, у Шипилова И.В. имеется страховой стаж 24 года 8 месяцев 1 день, специального стажа 21 год 06 месяцев 14 дней по состоянию на 21.04.2011 года.
Не включены в специальный стаж следующие периоды:
с 15.11.1993г. по 01.12.1993 г.; с 31 05.1994 г. по 14.06.1994 г.; с 16.11.1994 г. по 03.12.1994 г.; с 02.06.1995 г. по 16.06.1995 г.; с 04.01.1996 г. по 23.01.1996 г.; с 03.06.1996 г. по 25.06.1996 г; с 02.06.1997 г. по 25.06.1997 г.; с 07.01.1998 г. по 14.04.1998 г.- заочное обучение с отрывом от основной работы, в соответствии с п.2 Правил, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.09.1991 г. № 463 в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях и должностях предусмотренных Списком. В период заочного обучения педагогическая деятельность не осуществлялась.
На основании постановления Правительства РФ от 18.06.2007 г. № 381 внесены изменения в правила исчисления периодов работы дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст.28 ФЗ № 173 от 17.12.2001 г., утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в части включения в стаж на соответствующих видах работ, период отпусков.
В результате изменений, внесенных в абзац 2 п.5 Правил исчисления периодов работы, исключается возможность зачета в специальный стаж периодов дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка с обучением, предусмотренным ст.173-177 Трудового кодекса РФ, так как они не относятся к категории ежегодных оплачиваемых отпусков.
С 02.04.1995 г. по 14.04.1995 – курсы повышения квалификации, не подлежат включению в специальный стаж, так как в этот период не осуществлялась педагогическая деятельность, на основании Разъяснения № 5, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 29, данные периоды не предусмотрены.
С 14.03.2004 г. по 28.03.2004 г.; 20.10.2004 г.- исключены, на основании п.2 ст.13 ФЗ № 173 от 17.12.2001 г., стаж подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Период прохождения службы в Вооруженных Силах СССР не включен, так как Шипилов И.В. не осуществлял педагогическую деятельность в этот период. Действующим законодательством не предусмотрено включение данного периода в льготный стаж.
Суд, заслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Материалами дела установлено следующее.
Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 27.04.2011 г. № 26 рассмотрены вопросы реализации пенсионных прав застрахованного лица Шипилова И.В. Право на пенсию Шипилова И.В. определялось по наиболее выгодному варианту с учетом Постановления Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004, при этом не включены в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периоды заочного обучения с отрывом от основной работы, периоды курсов повышения квалификации, служба в Вооруженных Силах СССР, на основании изложенного комиссии приняла решение отказать в назначении трудовой пенсии по старости по подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона № 173 от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В материалах дела имеется решение № 200 от 26.04.2011 ГУ об отказе в установлении пенсии по подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона № 173 от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ 25 лет.
В соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии со статьями 80 и 83 того же Закона пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет. Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 (в редакции от 22 сентября 1993 г. № 953) был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
П.3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» (с изменениями от 20 марта 2000 г., 1 февраля 2001 г.) установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, а периоды работы после указанной даты- в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления.
Этим же постановлением установлено, что работа в соответствующих должностях и учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 15 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного пунктом 1 настоящего постановления, засчитывается в выслугу за периоды с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. Периоды работы в этих должностях и учреждениях, начиная с 1 января 2001 г. засчитываются в выслугу при условии, если на указанную дату гражданин выработал выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев с учетом работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, и (или) пунктами 1-14 раздела «Наименование учреждений» и пунктом 1 «Наименование должностей» списка, утвержденного пунктом 1 настоящего постановления, и одновременно с учетом выполнения работы в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях и учреждениях, предусмотренных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 15 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного пунктом 1 настоящего постановления.
Согласно статье 39 (часть1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу статьи 15 (часть1) Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы её принципов и норм.
В соответствии со ст.19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой- либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
Статья 236 КЗоТ РСФСР устанавливала, что обязательному государственному социальному страхованию подлежат все работники. Согласно действовавшим до 2001 года федеральным законам о тарифах страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, а так же части второй Налогового кодекса Российской Федерации, которым введен единый социальный налог, налогоплательщиками признавались и признаются работодатели (независимо от их организационно- правовой формы), которые производят оплату труда наемных работников.
Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законе порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требования и возражений.
Судом установлено, что 21 апреля 2011 года Шипилов И.В. обратился в ГУ с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии.
Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 года № 16/19па «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определены документы, необходимые для установления трудовой пенсии.
В процессе судебного разбирательства и согласно документов пенсионного дела установлено, что истцом были предоставлены указанные документы в ГУ 21 апреля 2011 года.
Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).
В соответствии со ст.55 Федерального закона «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получении пенсии за выслугу лет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Приложением №6 к инструкции « О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. № 94 в специальный педагогический стаж засчитывается время обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Кроме того, в спорный период действовала ст. 198 КЗоТ РФ, которая предусматривала, что студентам, успешно обучающимся в заочных высших и средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск на первом и втором курсах- 30 календарных дней, на третьем и последующих курсах- 40 календарных дней. Студентам и учащимся вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведений на период сдачи государственных экзаменов предоставляется отпуск 30 календарных дней. За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.
Статьёй 174 Трудового кодекса Российской Федерации так же предусмотрено предоставление работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной или очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в указанных учреждениях.
В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Кроме того, согласно Рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974 года № 418 «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска (курсов повышения квалификации) должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальное пособие и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
Действовавшим в период спорных правоотношений трудовым законодательством, а именно ст.112 КЗоТ РСФСР предусматривалось, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
В соответствии с п.1 Постановления Минтруда РФ от 17 октября 2003 года № 70 «Об утверждении разъяснения «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст.ст.27,28,30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались, соответственно, в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
Из копии трудовой книжки заполненной 30 августа 1985 года Шипилова И.В. следует, что 01.09.1985 года он назначен тренером- преподавателем в ДЮСШ, с 01.09.1989 года принят военным руководителем в среднюю школу. Об этом свидетельствуют записи под №1 и № 4 в трудовой книжке Шипилова И.В.
Согласно выписок из приказов по школе следует, что истцу были предоставлены оплачиваемые дополнительные отпуска для участия в лабораторно- экзаменационной сессии с 15.11.1993 по 01.12.1993, с 31.05.1994 по 14.06.1994, с 16.11.1994 по 03.12.1994, с 02.06.1995 по 16.06.1995, с 04.01.1996 по 23.01.1996, с 03.06.1996 по 25.06.1996, с 02.06.1997 по 25.06.1997, с 07.01.1998 по 14.04.1998 года.
Истец окончил в 1998 году Сибирскую государственную академию физической культуры по специальности «Физическая культура и спорт». Присвоена квалификация «Преподаватель физической культуры. Тренер по лыжному спорту».
Таким образом, суд считает, что данные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды нахождения истца в учебных отпусках составляют 7 месяцев 12 дней.
Рассматривая требования Шипилова И.В. о включении в специальный стаж периодов с 02.04.1995 по 14.04.1995, с 14.03.2004 по 28.03.2004 года- курсы повышения квалификации судом установлено, что истец, осуществляя с 01.09.1985 года педагогическую деятельность в средней школе (с 01 сентября 1985 по 11 мая 1986 г. в должности тренера –преподавателя ДЮСШ- филиал; с 01.09.1989 по 31.12.1998 в должности военного руководителя МОУ средняя общеобразовательная школа; с 31.12.1998 по настоящее время в должности учителя физкультуры МОУ средняя общеобразовательная школа). Об этом свидетельствуют записи в трудовой книжке, записи в справке, уточняющий характер работы. О том, что истец находился на курсах повышения квалификации подтверждается копиями приказов, копиями удостоверения, из которых следует, что Шипилов И.В. проходил курсы повышения квалификации.
При исчислении специального трудового стажа комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав ГУ не включены в специальный стаж периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации.
Суд считает отказ комиссии по спорным вопросам ГУ является не обоснованным, истцу следует зачесть в специальный стаж периоды нахождения его на курсах повышения квалификации.
Частью 3 ст.37 Конституции РФ каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а так же право на защиту от безработицы.
В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от – 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
При этом в силу ч.1 ст.129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника)- это вознаграждение за труд.
Согласно ч.1 ст.91 Трудового кодекса РФ рабочее время- время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а так же иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
Из чего следует, что периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации ст.ст.91,129,187 Трудового кодекса РФ оцениваются законодателем как периоды работы, исполнения трудовых обязанностей.
В период нахождения истца на курсах повышения квалификации действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, которым утверждено Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения»
Согласно п.п. «ж» п.1 данного Положения учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
В соответствии с п.3.1 постановления Конституционного Суда РФ № 2-П в настоящее время одним из условий приобретения права на трудовую пенсию является страховой стаж, т.е. суммарная продолжительность периода работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы.
Уплата работодателем Шипилова И.В. страховых взносов за оспариваемые периоды подтверждается имеющейся в деле справкой о страховом стаже истца.
Представитель ответчика так же подтвердил, что периоды повышения квалификации включены в страховой стаж, что, в свою очередь, означает уплату в указанные периоды страховых взносов.
Следовательно, анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что указанные периоды нахождения Шипилова И.В. на курсах повышения квалификации должны быть включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.
При исчислении специального трудового стажа комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав ГУ не включен в специальный стаж период службы истца в Вооруженных Силах СССР.
Суд считает отказ комиссии ГУ является не обоснованным, истцу следует зачесть в специальный стаж период службы в Вооруженных силах СССР.
Судом установлено и подтверждается записями в трудовой книжке истца, что он с 01.09.1985 года по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в средней общеобразовательной школе.
Согласно справки отдела военного комиссариата Омской области от 15.04.2011 г. следует, что Шипилов И.В., проходил действительную военную службу в РА по призыву с 18.05.1986 г. по 06.06.1989 г. Основание: Военный билет серия НА № 6563898.
Истец проходил службу в составе Вооруженных Сил СССР с 18.05.1986 года по 06.06.1989 года, то есть в период действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.
В соответствии с подпунктом «г» Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР о 17 декабря 1959 года № 1397, учителям в стаж работы по специальности засчитывалась служба в составе Вооруженных Сил СССР.
Согласно Постановления Правительства РФ от 21 января 2002 г. № 30, нормативные правовые акты, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу Федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», применяются в части, не противоречащей указанным законам.
Суд считает, что исключение службы в составе Вооруженных Сил СССР в связи с распадом Советского Союза и изменением политической обстановки в стране в последующих Списках, утвержденных постановлениями Правительства РФ от 06.09.1991 года № 463, от 22.09.1999 года № 1067 и от 29.10.2002 года № 781 и правилах исчисления не должно повлиять на реализацию права истца на досрочную трудовую пенсию по старости, и поэтому, с учетом изложенного, период службы в составе Вооруженных Сил СССР с 18.05.1986 г. по 06.06.1989 г. должен быть учтен по списку 1959 года при подсчете специального педагогического стажа.
Из материалов дела видно, что истец Шипилов И.В. на момент обращения с заявлением в ГУ имел необходимый стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, которая составляла более 25 лет с учетом периода прохождения службы в рядах Вооруженных Сил СССР.
Истец проходил срочную военную службу в Вооруженных Силах СССР с 18.05.1986 г. по 06.06.1989 г., данный факт в судебном заседании сторонами не оспаривался. Суд считает, что указанный период подлежит включению в стаж работы по специальности, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет как работнику просвещения в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 года (с изм. И доп., внесенными Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 № 593- СП СССР, 1972, № 17, ст.87; Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 12.04.1984 № 313). Согласно п.1 п.п. (г) Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, указанного Постановления- учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются: служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерстве внутренних дел СССР и органах милиции.
Доводы представителя ответчика о том, что у истца отсутствует 2/3 педагогического стажа не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку на момент обращения в пенсионный фонд с 01.09.1985 года и по настоящее время имеет 25 лет стажа, что составляет 2/3 педагогического стажа.
Таким образом, суд считает, что не включение периода службы в составе Вооруженных Сил СССР в специальный педагогический стаж противоречит действительному смыслу и предназначению норм пенсионного права, создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1и 2) Конституции Российской Федерации, а так же приводит к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (статья 39, часть 1 Конституции РФ).
При таких обстоятельствах нарушенное право истца на досрочную трудовую пенсию по старости подлежит защите путем признания и восстановления нарушенного права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в судебном порядке.
Согласно ст.19 Закона трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Шипилов И.В. обратился за назначением досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в ГУ 21.04.2011 года, что подтверждается заявлением, на тот момент, по мнению ответчика, имел педагогический стаж 21 год 06 месяцев 14 дней, однако с учетом спорных периодов стаж истца составлял: 21 год 06 месяцев 14 дней + 7 месяцев 15 дней + 28 дней + 3 года 19 дней = 25 лет 3 месяца 16 дней как считает суд 27 апреля 2011 года комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ ему было необоснованно отказано в назначении пенсии.
На основании вышеизложенного, суд удовлетворяет требования Шипилова И.В. и засчитывает ему в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью периоды учебных отпусков 7 месяцев 15 дней, курсы повышения квалификации- 28 дней, период прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР- 3 года 19 дней.
Поэтому суд считает, что Шипилову И.В. следует назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с 25 летним стажем педагогической деятельности в учреждениях для детей с 21.04.2011 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Шипилова И.В. удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение включить в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, Шипилова И.В. период прохождения службы в Вооруженных Силах СССР с 18.05.1986 по 06.06.1989, периоды прохождения курсов повышения квалификации с 02.04.1995 по 14.04.1995, 14.03.2004 по 28.03.2004, периоды заочного обучения с 15.11.1993 по 01.12.1993, с 31.05.1994 по 14.06.1994, с 16.11.1994 по 03.12.1994, с 02.06.1995 по 16.06.1995, с 04.01.1996 по 23.01.1996, с 03.06.1996 по 25.06.1996, с 02.06.1997 по 25.06.1997, с 07.01.1998 по 14.04.1998 и назначить Шипилову И.В. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 21.04.2011 г.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд через Знаменский районный суд в течение 10 дней.
Судья: А.В. Ерохин.
Решение вступило в законную силу.