06 октября 2010 года
село Знаменское Омской области
Знаменский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Орел А.А., при секретаре Гергенрейдер И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Арцера В.М. обязать избирательную комиссию Знаменского муниципального района Омской области согласовать агитационные материалы
УСТАНОВИЛ:
Арцер В.М. обратился в суд с заявлением, об обжаловании действий избирательной комиссии Знаменского муниципального района Омской области по отказу в согласовании агитационных материалов, в обоснование заявленного требования указал, что является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета Знаменского муниципального района. В целях предвыборной агитации, в соответствии с действующим законодательством им была изготовлена листовка с информацией о кандидате и краткой программой действий в случае избрания. В соответствии с Федеральным Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» он направил копии агитационных материалов в избирательную комиссию Знаменского муниципального района. 30.09.2010 г., после чего, получил уведомление исх. № 01-08/58 Председателя избирательной комиссии Красноусова А.Ф. о том, что комиссия не может принять решение о согласовании агитационных материалов так как они содержат нарушения законодательства о выборах, просил обязать избирательную комиссию Знаменского муниципального района Омской области согласовать его агитационные материалы.
В судебном заседании Арцер В.М. пояснил, что по его мнению в представленных им агитационных материалах не содержится элементов подкупа избирателей и каких либо нарушений законодательства о выборах. Имея большой опыт работы в исполнительных органах власти и на производстве, зная порядок формирования бюджета района, он изложил в агитационных материалах конкретные направления своей деятельности в случае избрания депутатом Совета Знаменского муниципального района Омской области, в том числе по «регулярному обеспечению дровами по льготной цене, а пенсионеров и малоимущих по 3 м.куб. бесплатно», «предоставлению первоочередно и по льготной цене ассенизаторской машины для откачки канализационных вод», «предоставление транспорта для вывоза мусора от домов округа и доставки грузов бесплатно», которые не устроили избирательную комиссию. Сообщил, что ранее по инициативе Глав муниципальных районов Омской области в связи с неблагоприятными погодными условиями на уровне руководства Омской области принимались решения о бесплатном предоставлении населению дров и такое решение возможно в дальнейшем.
Вместе с тем признал, что пункты, указанные в листе согласования и листовке «по предоставлению первоочередно и по льготной цене ассенизаторской машины для откачки канализационных вод» и «предоставлению транспорта для вывоза мусора от домов округа и доставки грузов бесплатно» изложены лицом готовившим агитационные материалы не в той редакции какую он имел ввиду и подлежат изменению, которые он готов внести в ближайшее время и повторно представить материалы на согласование избирательной комиссии, в связи с чем, отказ избирательной комиссии в согласовании агитационных материалов в той форме, в которой они были представлены, 30.09.2010 года посчитал обоснованным.
Председатель избирательной комиссии Знаменского муниципального района Красноусов А.Ф. в судебном заседании пояснил, что представленные на согласование Арцером В.М. агитационные материалы, по мнению избирательной комиссии содержат нарушения п. 2 ст. 56 ФЗ № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в том числе обещания по «регулярному обеспечению дровами по льготной цене, а пенсионеров и малоимущих по 3 м.куб. бесплатно», «предоставлению первоочередно и по льготной цене ассенизаторской машины для откачки канализационных вод», «предоставление транспорта для вывоза мусора от домов округа и доставки грузов бесплатно», в связи с чем в согласовании агитационных материалов Арцеру В.М. было отказано и предложено устранить имеющиеся нарушения.
Доверенное лицо Арцера В.М., К. в судебном заседании пояснила, что в агитационных материалах изложена программа кандидата в депутаты, конкретные действия в случае его избрания, вместе с тем признала, что пункты «по предоставлению первоочередно и по льготной цене ассенизаторской машины для откачки канализационных вод» и «предоставлению транспорта для вывоза мусора от домов округа и доставки грузов бесплатно» подлежат корректировке, после чего материалы будут повторно представлены на согласование.
Заместитель прокурора Знаменского района Омской области Багдасаров Д.Ш., в судебном заседании полагал, что указанные в агитационных материалах Арцера В.М. фразы по «предоставлению первоочередно и по льготной цене ассенизаторской машины для откачки канализационных вод», «предоставление транспорта для вывоза мусора от домов округа и доставки грузов бесплатно» подпадают под ограничения указанные в ч. 2 ст. ст. 56 ФЗ № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с чем, считает отказ избирательной комиссии в согласовании агитационных материалов обоснованным.
Представитель Администрации Знаменского муниципального района Омской области о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл.
Согласно решения окружной избирательной комиссии № 1 Знаменского муниципального района по дополнительным выборам депутата Совета № 3/9, от 30 августа 2010 года, Арцер В.М зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета Знаменского муниципального района по избирательному округу № 1 в порядке самовыдвижения.
Как следует из агитационной листовки с изображением Арцера В.М., в ней указаны фразы «обеспечения дровами и предоставлении ассенизаторской машины по льготной цене».
Согласно листа согласования с жителями избирательного округа № 1 предложений кандидата в депутаты районного Совета Арцера В.М. указано «регулярно обеспечить дровами по льготной цене, а пенсионерам и малоимущим по 3 м.куб. - бесплатно» ( п. 3), «предоставлять первоочередно и по льготной цене ассенизаторскую машину для откачки канализационных вод» (п. 4), «предоставлять транспорт для вывоза мусора от домов округа и доставка грузов бесплатно» (п.5);
Согласно ответа избирательной комиссии Знаменского муниципального района Омской области исх. № 01-08/58 от 30.09.2010 года кандидату в депутаты Совета Знаменского муниципального района Арцеру В.М. сообщается, что комиссия не может принять решение о согласовании его агитационных материалов поскольку они содержат нарушения, которые согласно статьи 56 пункта 2 ФЗ № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» запрещены. Предлагается привести предвыборные агитационные материалы в соответствие с требованиями ФЗ № 67 и областного закона № 456 «О выборах в органы местного самоуправления Омской области».
Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с последующими изменениями)граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. (ч. 1).
В соответствии с ч. 2 ст. 48 указанного федерального закона предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них) (п. «а»); описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов (п. «в»);
Согласно ч. 3 ст. 48 указанного федерального закона предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться: а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; б) посредством проведения агитационных публичных мероприятий; в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; г) иными не запрещенными законом методами.
В силу ч. 4 ст. 48 ФЗ N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.
Статьей 54 указанного федерального законаопределены условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов: кандидаты, избирательные объединения, инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников референдума вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.(ч. 1) Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы (ч.3). Запрещается распространение агитационных материалов с нарушением требований, установленных пунктом 3настоящей статьи, пунктом 9 статьи 48 настоящего Федерального закона (ч.6);
Статьей ст. 56 ФЗ N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года установлены ограничения при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума. Согласно ч. 2 указанной статьи кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 12 закона Омской области от 7 июля 2003 г. N 456-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления Омской области" (с изменениями) избирательная комиссия, организующая в соответствии с настоящим Законом, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования. Согласно ч.12 ст. 12 избирательная комиссия муниципального образования: осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации (п.1); обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, изданием необходимой печатной продукции (п.2); совместно с окружными избирательными комиссиями, территориальными комиссиями контролирует соблюдение кандидатами, политическими партиями условий предвыборной деятельности, установленных федеральными и областными законами (п.11);В судебном заседании установлено, что Арцер В.М. решением окружной избирательной комиссии № 1 Знаменского муниципального района по дополнительным выборам депутата Совета № 3/9 от 30 августа 2010 года зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета Знаменского муниципального района по избирательному округу № 1 в порядке самовыдвижения. 30 сентября 2010 года в окружную избирательную комиссию № 1 Знаменского муниципального района представлены агитационная листовка с изображением Арцера В.М., в которой указаны фразы «обеспечение дровами и предоставление ассенизаторской машины по льготной цене», а также лист согласования с жителями избирательного округа № 1 предложений кандидата в депутаты районного Совета Арцера В.М. в котором указано: «регулярно обеспечить дровами по льготной цене, а пенсионеров и малоимущих по 3 м.куб. - бесплатно» ( п. 3), «предоставлять первоочередно и по льготной цене ассенизаторскую машину для откачки канализационных вод» (п. 4), «предоставлять транспорт для вывоза мусора от домов округа и доставка грузов бесплатно» (п.5).
Усмотрев в указанных агитационных материалах кандидата в депутаты Совета Знаменского муниципального района Арцера В.М., нарушения п.2 ст. 56 ФЗ № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» решением № 4/10 избирательной комиссии Знаменского муниципального округа Омской области от 30 сентября 2010 года, кандидату в депутаты рекомендовано привести текст агитационных материалов в соответствие с требованиями закона Омской области № 456 «О выборах в органы местного самоуправления Омской области» и ФЗ № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ», запретить распространение листовок до устранения замечаний.
По результатам рассмотрения агитационных материалов председателем избирательной комиссии Красноусовым А.Ф., 30 сентября 2010 года, Арцеру В.М. направлено, уведомление исх. № 01-08/58 об отказе в согласовании агитационных материалов, с которым последний не согласился, обратившись в суд с заявлением о обжаловании указанных действий избирательной комиссии Знаменского муниципального района Омской области.
Согласно текста листовки кандидата в депутаты Совета Знаменского муниципального района Арцера В.М., в ней имеется фраза «обеспечение дровами и предоставление ассенизаторской машины по льготной цене», в тексте листа согласования с жителями избирательного округа № 1 предложений кандидата в депутаты районного Совета Арцера В.М. имеются фразы: «регулярно обеспечить дровами по льготной цене, а пенсионерам и малоимущим по 3 м.куб. - бесплатно» (п.3), «предоставлять первоочередно и по льготной цене ассенизаторскую машину для откачки канализационных вод» (п.4), «предоставлять транспорт для вывоза мусора от домов округа и доставка грузов бесплатно» (п.5).
Вместе с тем ч. 2 ст. 56 ФЗ № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» установлены ограничения при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, в том числе кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: …… предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.
В силу ч. 7 ст. 56 указанного федерального закона, избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума и принимают меры по устранению допущенных нарушений.
По мнению суда, указанные фразы, в той форме, в которой они изложены в агитационных материалах кандидата в депутаты Совета Знаменского муниципального образования Омской области Арцера В.М. содержат обещания оказания услуг, которые в соответствии с действующим законодательством не могут быть приняты органами государственной власти и местного самоуправления, что является нарушением выше указанной нормы закона.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что в судебном заседании Арцер В.М. признал, что в представленных агитационных материалах фразы «предоставлять первоочередно и по льготной цене ассенизаторскую машину для откачки канализационных вод» (п. 4), «предоставлять транспорт для вывоза мусора от домов округа и доставка грузов бесплатно» (п.5) изложены не в той форме которая имелась им ввиду, согласился с обоснованностью отказа избирательной комиссии Знаменского муниципального района Омской области в согласовании агитационных материалов, суд находит его заявление удовлетворению не подлежащим.:
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Арцера Владимира Мартыновича обязать избирательную комиссию Знаменского муниципального района Омской области согласовать агитационные материалы отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд через Знаменский районный суд в течение 5 суток.
Судья: А.А. Орел
Решение вступило в законную силу.