18 ноября 2010 года
село Знаменское Омской области
Знаменский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Орёл А.А., при секретаре Гергенрейдер И.А., рассмотрев в открытом судебном заседаниигражданское дело по иску прокурора Знаменского района Омской области к Администрации в интересах Ждановой Л.В. о признании незаконным исключения из списка претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, обязании включить в указанный список,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Знаменского района Омской области обратился в суд в интересах Ждановой Л.В. с иском к Администрации о признании незаконным ее исключения из списка граждан претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, обязании включить в указанный список. В обоснование заявленного требования указал, что по результатам проверки прокуратурой района соблюдения законодательства о социальной защите ветеранов в деятельности Администрации установлено, что Жданова Л.В. является вдовой участника Великой Отечественной войны, проживает с сыном в двухквартирном доме 1965 года постройки, в котором отсутствуют хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, туалет расположен на улице, в связи с чем, принадлежащее Ждановой Л.В. и Жданову А.И. на праве собственности указанное жилое помещение установленным требованиям к жилым помещениям не соответствует.
Постановлением главы местного самоуправления Жданова Л.В. включена в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, 05.08.2010 года обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого дома, была включена в список граждан, претендующих на получение указанной социальной выплаты, однако 14.09.2010 года Администрацией Жданова Л.В. исключена из указанного списка на основании ст.ст. 51, 52 Жилищного кодекса РФ.
Полагает, что поскольку Жданова Л.В. является вдовой участника Великой Отечественной Войны, инвалидом 2 группы по общему заболеванию, нетрудоспособна, в виду имущественного положения, преклонного возраста и состояния здоровья, не имеет возможности самостоятельно улучшить свои жилищные условия, имеет право на получение социальной поддержки от государства согласно Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.»
Просит признать исключение Администрацией Ждановой Л.В. из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения незаконным и обязать включить в указанный список.
Помощник прокурора Знаменского района Омской области Рудницкая С.Б. в судебном заседании поддержала указанное исковое заявление по изложенным в нем основаниям, пояснив, что Жданова Л.В. обратилась в прокуратуру района с заявлением об оказании содействия в восстановлении ее прав, дополнительно пояснила, что Жданова Л.В. с 1999 года состоит в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые до настоящего времени у нее не улучшились и в соответствии с указанными нормативными документами, являясь вдовой участника Великой Отечественной войны имеет право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, просила удовлетворить указанные исковые требования.
Жданова Л.В. в судебном заседании пояснила, что проживает в неблагоустроенном деревянном доме 1965 года постройки совместно с сыном, где отсутствуют централизованное водоснабжение, теплоснабжение и канализация, после смерти в 1999 году мужа ремонтировать дом возможности не имела, в связи с чем была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
05.08.2010 года обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого дома, на 23 августа 2010 года была включена в списки ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий Знаменского муниципального района Омской области, однако в сентябре 2010 года специалист Администрации сообщила о том, что она исключена из указанного списка на основании ст. 51, ст. 52 ЖК РФ, без объяснения причин, выдав об этом справку за № 445 подписанную Главой Администрации. Считает указанные действия незаконными поскольку является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на улучшение жилищных условий в виде благоустроенного жилого помещения, либо денежной компенсации на его приобретение, исключение ее ответчиком из вышеуказанных списков препятствует реализации данного права, просила удовлетворить заявленные исковые требования.
Представитель ответчика Администрации против удовлетворения исковых требований не возражал, поскольку на указанные действия Администрация полномочий не имела, так как учет и списки нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма ведутся в Администрации работает главным специалистом по строительству и архитектуре Администрации осуществляет координирующие функции между Администрациями сельских поселений и Министерством труда и социального развития Омской области, считает, что Жданова Л.В. являясь вдовой участника Великой Отечественной войны имеет право на благоустроенное жилое помещение либо получение соответствующей денежной компенсации на его приобретение независимо от ее имущественного положения.
Представитель третьего лица Администрации сельского поселения о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, в представленном письменном отзыве на исковое заявление указал, что Жданова Л.В. Постановлением главы местного самоуправления включена в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, в 2007 году указанные списки были переданы в сельское поселение, в них была указана Жданова Л.В., которая из указанных списков Администрацией не исключалась. Копии учетного дела Ждановой Л.В., направлены в Администрацию и Управление труда и социального развития Омской области по Знаменскому району для решения вопроса по социальной выплате на приобретение жилого помещения, просил рассмотреть исковое заявление в его отсутствие.
Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области в судебное заседание не прибыл, предоставил письменный отзыв, в котором указал, что Администрацией в Министерство труда и социального развития Омской области список граждан претендующих на получение социальных выплат, в котором был бы указана Жданова Л.В. не направлялся, в связи с чем Министерство труда и социального развития Омской области права и законные интересы истца не нарушало, просил рассмотреть исковое заявление в его отсутствие.
Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Знаменского района Омской области в интересах Ждановой Л.В. подлежащим удовлетворению на основании следующего.
Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1); Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч.2); Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.(ч.3).
В соответствии с п.1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной Войны 1941-1945 года» (с изменениями от 9 января 2010 г.) жильем могут быть обеспечены нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, которые имеют право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".Согласно п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, предусмотрены следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Пунктом 1 ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст.14,15,17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с п.п. 2 ч. 3 ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в п. 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны, ….. членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны..;
Согласно п. 3.1. ст. 23.2 указанного ФЗ по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 г. N 99-п
"Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" (с изменениями от 6 февраля, 7 июня 2007 г., 23 мая, 26 декабря 2008 г., 5 августа 2009 г., 3 февраля 2010 г.), (далее Порядок), во исполнение пунктов 11, 11.1 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов…, который определяет правила предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий ветеранов…..(ст.1) 2. Право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком имеют проживающие на территории Омской области:1) нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года категории граждан, установленные статьями 14, 16, 21 Федерального закона "О ветеранах"….;2) нуждающиеся в улучшении жилищных условий категории граждан, установленные статьями 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона "О ветеранах".
Согласно п.4. Порядка обеспечение граждан жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком осуществляется один раз в форме предоставления: 1) гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", - жилого помещения по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по их выбору;
В соответствии с п.6. Порядка органы местного самоуправления городского округа, городского, сельского поселения или муниципального района Омской области (в случае передачи им полномочий поселения по обеспечению малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями) (далее - органы местного самоуправления Омской области) добровольно участвуют в реализации настоящего Порядка, а также оказывают содействие гражданам в приобретении жилого помещения с использованием выплаты.
Согласно п.9. Порядка основаниями для отказа во включении заявителя в списки граждан, претендующих на получение выплат, являются: 1) представление документов лицом, не имеющим права на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком; 2) представление заявителем неполного перечня документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, либо наличие в данных документах недостоверных сведений.
Формирование списков граждан, претендующих на получение выплат, осуществляется органами местного самоуправления Омской области в той же хронологической последовательности, в какой граждане были приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом права граждан на внеочередное получение жилого помещения. Сформированные списки граждан, претендующих на получение выплат, направляются в Минтруд Омской области.
Органы местного самоуправления Омской области формируют отдельно в течение года списки граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", а также до 1 января текущего года списки граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, указанных в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах".
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются, в том числе проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания: решаются в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, согласно п. 12 указанного Положения, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).
В судебном заседании установлено, что Жданова Л.В., является вдовой участника Великой Отечественной войны, с 1967 года проживает в деревянном доме 1965 года постройки совместно с сыном, после смерти в 1999 году мужа указанное жилое помещение ремонтировать возможности не имела.
Как следует из информации УФСГРКиК по Омской области в квартире, общей площадью 46,7 кв.м Ждановой Л.В., принадлежит 1/2 доля, согласно технического паспорта в указном жилом помещении отсутствуют централизованное водоснабжение, теплоснабжение и канализация.
Согласно справки ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» Жданова Л.В., жилого помещения в собственности не имеет, кроме того у суда не имеется сведений о наличии у Ждановой Л.В. благоустроенного жилого помещения в котором бы она могла проживать на основании договора социального найма.
На основании Постановления главы местного самоуправления Жданова Л.В. включена в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в 2007 году были переданы в сельское поселение, до настоящего времени она состоит в указанных списках.
05.08.2010 года Жданова Л.В. обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого дома, по состоянию на 23.08.2010 года она состояла в списках ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий Знаменского муниципального района Омской области.
Согласно сложившейся в муниципальном районе практике документы Ждановой Л.В. Администрацией были переданы специалисту Администрации, отвечающей за формирование списков граждан, в том числе ветеранов претендующих на получение жилого помещения по договору социального найма, единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и направление указанных списков в Министерство труда и социального развития Омской области.
Однако 14.09.2010 года после изучения документов Ждановой Л.В., Администрацией истице была выдана справка № 445 подписанной Главой Администрации «об исключении из списков ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны» на основании ст. 51, ст. 52 ЖК РФ, без объяснения причин.
Как следует из письменного отзыва Министерства труда и социального развития Омской области на исковое заявление Ждановой Л.В., Администрацией в Министерство труда и социального развития Омской области список граждан, претендующих на получение социальных выплат в которых была бы указана Жданова Л.В., не направлялся.
Вместе с тем, при указанных обстоятельствах, законных оснований у Администрации для исключенияЖдановой Л.В., из списка ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны нуждающихся в улучшении жилищных условий, претендующих на получение социальных выплат не имелось.
С учетом изложенного, суд находит указанные действия Администрации незаконными, требование о включении Ждановой Л.В. в указанный список обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно пп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Знаменского района к Администрации удовлетворить.
Признать действия Администрации по исключению Ждановой Л.В. из списка ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны нуждающихся в улучшении жилищных условий, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по муниципальному району Омской области незаконными.
Обязать Администрацию включить Жданову Л.В. в список ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны нуждающихся в улучшении жилищных условий, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по муниципальному району Омской области.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд в течение 10 суток, через Знаменский районный суд.
Судья: А.А. Орел
Решение вступило в законную силу.