Дело № 2-322/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Знаменское
03 ноября 2010 года
Знаменский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Пригодской И.В.,
при секретаре судебного заседания Лукашовой Т.В.,
с участием истца Глебко М.Н.,
представителя ответчика Государственного учреждения Отдел пенсионного страхования Пенсионного фонда РФ в Знаменском районе Омской области Кропотова Е.Н.,
представителя третьего лица - Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ Непомнящих И.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Глебко М.Н. о признании незаконным решения Государственного учреждения ОПС ПФР в Знаменском районе Омской области об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и возложении на данное учреждение обязанности направления средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и процентов по кредитному договору,
установил:
Глебко М.Н. обратилась в суд с исковым заявлением об оспаривании решения ГУ Отдел пенсионного страхования Пенсионного фонда Российской Федерации в Знаменском районе Омской области, которым ей отказано в удовлетворении заявления о направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, указав, что 11.02.2010 обратилась в пенсионный орган с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, 01.03.2010 в удовлетворении данного заявления ей было отказано, просит суд признать решение ГУ ОПС ПФ РФ в Знаменском районе об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала от 01.03.2010, незаконным, и обязать данное учреждение принять решение об удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, направив их на погашение основного долга и процентов по кредитному договору, заключенному с Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ.
Из заявления истицы следует, что после рождения второго ребенка, 06.07.2009 ей выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. По кредитному договору, заключенному с акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ, ей был предоставлен жилищный кредит «Молодая семья», полученные по данному кредитному договору средства семьей были потрачены на приобретение квартиры.
В результате произошедшего 20.01.2010 пожара приобретенная квартира сгорела, при этом в огне погибли ее малолетние дети, Глебко А.К. и Глебко М.К.
В связи с утратой жилого помещения и трудным материальным положением она обратилась в ГУ ОПС ПФ РФ в Знаменском районе Омской области с заявлением о направлении средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по названному кредитному договору, заключенному для приобретения жилья. Однако в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала пенсионным органом ей было отказано, как следует из полученного ею уведомления, на основании подпункта 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256.
Специалисты пенсионного органа мотивировали свой отказ отсутствием засвидетельствованного в установленном законодательством порядке письменного обязательства лица, в чью собственность оформлено жилое помещение, приобретаемое с использованием средств материнского (семейного) капитала, оформить указанное жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей и иных, совместно проживающих с ним членов семьи, с определением долей по соглашению, как это закреплено пунктом 13 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862.
Вместе с тем, в связи со смертью детей она не может получить указанного нотариально засвидетельствованного обязательства оформить жилое помещение в общую собственность членов семьи, включая детей.
Истица полагает, что нормами действующего законодательства, регулирующего порядок выдачи сертификата на материнский (семейный) капитал, смерть ребенка не отнесена к числу обстоятельств, влекущих прекращение права на получение государственной поддержки. При указанных обстоятельствах отказ пенсионного органа по формальным основаниям нарушает ее право на направление материнского капитала на определенные цели, является неправомерным и ставит ее семью в тяжелое материальное положение.
Исходя из изложенного истицей предъявляются к пенсионному органу указанные исковые требования.
В судебном заседании истица поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, более точно их сформулировав, просит суд обязать ГУ ОПС ПФР в Знаменском районе перечислить средства материнского (семейного) капитала на исполнение обязательств по кредитному договору, заключенному с Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ.
Истица пояснила, что в 2009 году в ее семье родился второй ребенок, поэтому ей был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. В целях улучшения жилищных условий, ею был взят целевой кредит на приобретение жилья и приобретена квартира с земельным участком, куда она вселилась вместе с супругом и двумя детьми. В регистрирующих органах право собственности на квартиру оформлено только на ее имя, поскольку в кредитной организации ей объяснили необходимость соблюдения целевого использования кредитных средств и приобретения жилого помещения в ее собственность и последующего отчета об этом. Фактически квартира находится в совместной собственности супругов, поскольку приобретена в браке, в настоящее время они по-прежнему с Глебко К.В. состоят в брачных отношениях.
При пожаре 20.01.2010 погибли ее дочери, огнем уничтожена квартира, в настоящее время она не пригодна для проживания, они с супругом намерены строить новый дом. Между оформлением квартиры в собственность и пожаром прошло девять дней, поэтому она не успела до пожара обратиться в пенсионный орган с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. В феврале текущего года она обратилась в пенсионный орган с данным заявлением, желая погасить обязательства по кредитному договору, поскольку указанный кредит был получен для приобретения жилья и использован по целевому назначению. Однако, пенсионным органом в удовлетворении заявления было отказано, поскольку ею, наряду с иными документами, не было представлено нотариально удостоверенное обязательство о том, что она обязуется оформить жилое помещение в долевую собственность всех членов ее семьи, включая несовершеннолетних детей. В настоящее время, вследствие гибели ее детей, ее семья состоит из двух человек, ее и ее супруга. Поэтому она не может оформить такого обязательства, при этом пенсионный орган требует предоставления именно обязательства, в которое были бы включены несовершеннолетние дети. Полагает, что пенсионный орган обязан перечислить средства материнского (семейного) капитала по ее заявлению, поскольку сертификат на материнский (семейный) капитал был выдан ей в установленном законом порядке, поэтому она имеет право им распорядиться, поскольку при заключении кредитного договора и распоряжении средствами, полученными по кредитному договору, ею были соблюдены все условия. В настоящее время у нее нет ни детей, ни жилья и она вынуждена выплачивать обязательства по кредитному договору, который заключала, желая улучшить жилищные условия семьи в связи с рождением второго ребенка и полагая, что сможет исполнить обязательства по кредитному договору, распорядившись средствами материнского (семейного) капитала, который был ей выдан.
Представитель ответчика - ГУ Отдел пенсионного страхования Пенсионного фонда Российской Федерации в Знаменском районе Омской области исковые требования не признал, пояснив, что истице в установленном порядке выдан сертификат на материнский (семейный) капитал. В настоящее время истица имеет право распорядиться средствами материнского (семейного) капитала, составляющей сумму 330178 рублей 75 копеек. Действующим законодательством установлен перечень документов, предоставляемых вместе с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Вместе с иными документами, согласно пункту 13 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862, подлежит представлению засвидетельствованное в установленном законодательством порядке письменное обязательство лица, в чью собственность оформлено жилое помещение, приобретаемое с использованием средств материнского (семейного) капитала, оформить указанное жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей и иных, совместно проживающих с ним членов семьи, с определением долей по соглашению. Истицей такое обязательство не представлено. При этом пенсионному органу необходимо обязательство истицы оформить жилое помещение в общую долевую собственность членов семьи, включая несовершеннолетних детей. Обязательства, в которое были бы включены только супруги, пенсионному органу не достаточно. Иных вопросов к документам, представленным истицей для распоряжения средствами материнского (семейного) капитала не возникало, документы соответствуют предъявляемым требованиям, при наличии нотариально засвидетельствованного обязательства решение о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала было бы положительным.
Представитель третьего лица - Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ пояснил, что Глебко М.Н. с данной организацией заключен кредитный договор, по которому был предоставлен жилищный кредит по программе «Молодая семья». Глебко М.Н. соблюдено целевое назначение кредита, в кредитную организацию представлены документы о правах на приобретенное на средства по кредитному договору жилое помещение. Полагает, что при данных обстоятельствах нет препятствий к погашению обязательств по кредитному договору средствами материнского (семейного) капитала.
Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица супруг истицы Глебко К.В. оставил заявление о рассмотрении дела без его участия, полагает исковые требования Глебко М.Н. подлежащими удовлетворению. Считает, что его права на получение в собственность жилого помещения не нарушены отсутствием письменного обязательства Глебко М.Н., поскольку они состоят в браке и имеют режим общей совместной собственности совместно нажитого имущества. Квартира оформлялась только на имя Глебко М.Н. с его ведома и согласия, для соответствия отчетности перед банком.
Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
Из положений, закрепленных статьями 2, 3 и 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», при наличии права на получение дополнительных мер государственной поддержки, лицам выдается государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, который является документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что истица после рождения второго ребенка в установленном порядке получила сертификат на материнский (семейный) капитал. Таким образом, у Глебко М.Н. после получения указанного сертификата возникло право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.
Одной из возможных форм распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 256 - ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», является направление средств на улучшение жилищных условий.
Как следует из пояснений истицы, ее семья состояла из четырех человек, включая супруга Глебко К.В. и двух детей, Глебко А.К. и Глебко М.К.
После рождения второго ребенка, поскольку семья не имела отдельного жилья, возникла необходимость улучшения жилищных условий, поэтому семьей было принято решение о приобретении жилья, для чего с Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ был заключен кредитный договор. Получение данного кредита имело целевое назначение на приобретение жилого помещения по программе «Молодая семья», средства кредита были использованы по целевому назначению, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на квартиру, приобретенную по договору купли продажи. Указанное свидетельство о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество выдано на основании записи о регистрации права, сделанной в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Спустя несколько дней после государственной регистрации права собственности на приобретенное жилье, 20.01.2010 в результате пожара сгорела приобретенная квартира и погибли дети истицы. Факт пожара подтверждается имеющимся в материалах дела актом о пожаре.
По результатам рассмотрения заявления Глебко М.Н. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала от 11.02.2010 пенсионным органом 01.03.2010 принято решение об отказе в удовлетворении заявления. Как следует из пояснений представителя пенсионного органа, а также имеющегося в материалах дела ответа пенсионного органа в прокуратуру района, отказ вызван отсутствием письменного обязательства лица оформить приобретенное жилое помещение в общую долевую собственность всех членов семьи, включая несовершеннолетних детей. Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, пенсионному органу необходимо такое обязательства, в котором были бы указаны и несовершеннолетние дети истицы. В то же время, оформить такое обязательство в настоящее время истица не может, поскольку ее дети погибли при пожаре и в настоящее время семья состоит из двух человек - ее и ее супруга.
Суд не может согласиться с указанной позицией пенсионного органа.
Действующим законодательством установлены как основания для получения права на государственную поддержку семьям, имеющим детей, так и основания для прекращения такого права.
Глебко М.Н. в установленном порядке была признана имеющей право на получение государственной поддержки, в связи с чем 06.07.2009 ей был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал и она приобрела право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала в установленном законом порядке.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что истицей соблюдены все условия, необходимые для распоряжения средствами материнского (семейного) капитала по кредитному договору, заключенному с Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ. Отказ пенсионного органа обусловлен тем, что истица не может предоставить засвидетельствованное обязательство о последующем закреплении приобретенного жилого помещения в общую долевую собственность ее, ее супруга и несовершеннолетних детей. Как установлено в судебном заседании, данное свидетельство истицей не может быть предоставлено вследствие гибели детей, которая произошла после получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, получения кредита и приобретения жилья. Квартира приобретена Глебко М.Н. в браке, поэтому, в соответствии с положениями ст. 256 ГК РФ, является общей совместной собственностью супругов.
Таким образом, фактически пенсионным органом отказано в возможности распоряжения средствами материнского (семейного) капитала по причине гибели детей. Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрено такого основания для отказа в предоставлении мер государственной поддержки.
Так, в соответствии с пунктами 20 и 22 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862, перечисление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий не производится в случае получения пенсионным органом сведений о лишении родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки; о совершении в отношении ребенка умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности; об отмене усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки; об ограничении в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки; от отобрании ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.
Такого основания, как смерть ребенка после выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, для отказа в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала не предусмотрено.
Не предусмотрено указанного основания и частью второй статьи восьмой Федерального закона от 29.12.2006 № 256 - ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», перечисляющей основания, по которым в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть отказано.
Таким образом, Глебко М.Н. в установленном законом порядке была признана имеющей право на получение мер государственной поддержки и ей был выдан государственных сертификат на материнский (семейный) капитал, факт улучшения семьей жилищных условий и заключение для этого кредитного договора, имел место при жизни детей. Судом не установлено каких-либо противоправных действий Глебко М.Н. в отношении детей, либо наступления иных предусмотренных законом условий для прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки, либо нарушения порядка обращения с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Как установлено по результатам судебного разбирательства, единственным основанием для отказа пенсионного органа послужило отсутствие возможности подписания истицей обязательства о последующем оформлении приобретенной квартиры в общую долевую собственность всех членов семьи, включая несовершеннолетних детей, поскольку дети умерли.
В настоящее время оформить такое обязательство не представляется возможным, и по той причине, что объект права собственности, приобретенная Глебко М.Н. квартира, уничтожена огнем, в силу чего, в соответствии с п. 1 ст. 235 ГК РФ, последующий переход права собственности на данный объект недвижимости невозможен.
По мнению суда, законодательное закрепление необходимости предоставления в пенсионный орган, наряду с иными документами о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, письменного обязательства о последующем закреплении жилого помещения в долевую собственность всех членов семьи, предусматривается в целях соблюдения прав всех членов семьи на получение государственной поддержки, связанной с улучшением жилищных условий.
Вместе с тем, по результатам судебного разбирательства установлено, что отсутствие указанного обязательства со стороны Глебко М.Н. обусловлено объективными обстоятельствами и не нарушает права членов ее семьи на приобретение в собственность жилого помещения.
На основании изложенного, учитывая, что Глебко М.Н. в установленном порядке была признана имеющей право на получение государственной поддержки, ей был выдан сертификат на материнский (семейный) капитал, и в последующем ею были соблюдены все условия для получения возможности распорядиться средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, а предоставление в пенсионный орган всех необходимых документов невозможно по непреодолимым обстоятельствам, суд приходит к убеждению о том, что истица имеет право распорядиться средствами материнского (семейного) капитала по выбранному ею направлению.
При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.
На исполнение обязательств по кредитному договору подлежат перечислению средства материнского семейного капитала в сумме 330178 рублей 75 копеек. Данная сумма средств указывалась истицей при обращении с заявлением в пенсионный орган и не превышает суммы остатка обязательств по кредитному договору, как это следует из справки кредитной организации.
При этом суд приходит к выводу о том, что разумным сроком для возложения на пенсионный орган обязанности по перечислению указанных средств будет являться два месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу, поскольку названный срок установлен для Пенсионного фонда РФ п. 18 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
обязать ГУ Отдел пенсионного страхования Пенсионного фонда Российской Федерации по Знаменскому району Омской области не позднее, чем в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу осуществить перечисление части средств в размере 330178 рублей 75 копеек материнского (семейного) капитала по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал, выданному Глебко М.Н. ГУ ОПС ПФ РФ в Знаменском районе Омской области, на исполнение обязательств по кредитному договору, заключенному ею с Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд путем подачи кассационной жалобы в Знаменский районный суд в течение 10 дней.
Судья И.В. Пригодская
Решение вступило в законную силу.