Дело № 2-385/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 декабря 2010 года
село Знаменское Омской области
Знаменский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Орел А.А., при секретаре Палагнюк Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Самутенко М.Г. к Администрации о восстановлении на работе,
УСТАНОВИЛ:
Самутенко М.Г. обратилась в суд с иском к Администрации о восстановлении на работе в должности начальника отдела по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации в обоснование заявленного требования указала, что 12 января 2006 года между ней и ответчиком заключен трудовой договор на замещение муниципальной должности муниципальной службы, согласно которому она принята на должность заведующей отделом по делам молодежи на неопределенный срок. В соответствии с распоряжением Главы, с 01 января 2007 года назначена начальником отдела по делам молодежи.
19 июля 2010 года Главой вынесено Постановление «О ликвидации отдела по делам молодежи, физической культуре и спорта», тогда же она уведомлена об увольнении на основании п.1 ст.81 ТК РФ в связи с ликвидацией указанного отдела. 25 октября 2010 года трудовой договор с ней расторгнут согласно распоряжения Главы, однако с его расторжением не согласна, считает его незаконным, так как ликвидация отдела является изменением структуры Администрации и принимая указанное решение, Глава превысил свои полномочия, поскольку согласно п. 14 ст. 18 Устава утверждение структуры Администрации относится к компетенции Совета и ее увольнение произошло в нарушение процедуры ликвидации отдела и ее трудовых прав, просила восстановить на муниципальную должность начальника отдела по делам молодежи, физической культуры и спорту Администрации.
В процессе рассмотрения дела Самутенко М.Г. заявила дополнительные исковые требования, просила признать недействительными Постановление Главы «О ликвидации отдела по делам молодежи, физической культуры и спорта», как изданное с превышением своих полномочий, решение Совета, «О внесении изменений в решение Совета «О структуре и предельной численности Администрации», которым изменена структура Администрации, поскольку указанное решение в нарушение п. 14 ст. 18 Устава принято без внесения письменного представления Главы Администрации.
Поскольку при принятии указанных документов ответчиком нарушены законодательство о местном самоуправлении, муниципальной службе, а также трудовое законодательство просила восстановить на муниципальную должность начальника отдела по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации.
В судебном заседании Самутенко М.Г. поддержала изложенные исковые требования, по указанным основаниям, пояснила, что 18 августа 2010 года присутствовала на заседании Совета, при этом никаких предусмотренных регламентом работы Совета документов в том числе письменного обоснования принимаемого решения о ликвидации отдела по делам молодежи, физической культуры и спорта у депутатов не имелось, однако указанное решение было принято.
Представитель истицы Крахоткин А.В. поддержал исковые требования Самутенко М.Г., просил удовлетворить их по выше изложенным основаниям.
Представитель Администрации Ш., исковые требования признал, пояснил, что Постановление Главы «О ликвидации отдела по делам молодежи, физической культуры и спорта», было издано Главой с превышением своих полномочий, поскольку его принятию должно было предшествовать решение Совета «О внесении изменений в решение Совета «О структуре и предельной численности Администрации», поскольку согласно п. 14 ст. 18 Устава утверждение и изменение структуры Администрации относиться к компетенции Совета, кроме того пояснил, что указанный отдел до настоящего времени фактически не ликвидирован.
Председатель Совета А. в судебном заседании пояснил, что в августе 2010 года к нему обратился Глава с вопросом организации заседания Совета, поскольку имелись вопросы подлежащие рассмотрению, одним из которых был вопрос о «О внесении изменений в решение Совета "О структуре и предельной численности Администрации» в связи с ликвидацией отдела по делам молодежи, физической культуры и спорта, в связи с тем, что было вынесено Постановление Главы Администрации «О ликвидации отдела по делам молодежи, физической культуры и спорта», которому должно было предшествовать решение Совета, поскольку изменение структуры Администрации находиться в его компетенции, полагал, что таким образом будет исправлена допущенная ошибка и после принятия решения Советом будет принято новое постановление о ликвидации указанного отдела.
Рассмотрение данного вопроса вошло в повестку заседания Совета, однако никаких письменных документов из Администрации области предусмотренных Регламентом в Совет представлено не было, на заседании 18 августа 2010 года после выступлений Главы Администрации, представителей администрации, обсуждения вопроса депутатами было принято «О внесении изменений в решение Совета "О структуре и предельной численности Администрации». Считает, что указанное решение не может быть недействительным, поскольку его принятие находилось в компетенции Совета, вместе с тем признал, что порядок рассмотрения и принятия правовых актов предусмотренный Регламентом, утвержденным решением Совета, был нарушен, поскольку Глава Администрации к проекту правого акта об изменении структуры (ликвидации отдела) не представил предусмотренных регламентом приложений.
Помощник прокурора Знаменского района Бондарь О.В., полагала исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку Главой Администрации, нарушен установленный порядок внесения изменений в структуру Администрации.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 81 Трудового кодекса РФ содержит основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя, п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ предусматривает расторжение трудового договора в случае ликвидации организации либо прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем.
Как следует из имеющейся в материалах дела трудовой книжкиСамутенко М.Г. 12 января 2006 года № 2-р Распоряжением Главы назначена на должность заведующей отделом по делам молодежи, Распоряжением Главы от 25 декабря 2006 года, с 01 января 2007 года назначена начальником отдела по делам молодежи.
19.07.2010 года Администрацией истица уведомлена о предстоящем увольнении, по п.1 ст.81 ТК РФ, в связи с ликвидации отдела по делам молодежи, физической культуре и спорта, на основании Постановления Главы Администрации «О ликвидации отдела по делам молодежи, физической культуре и спорта»,
Распоряжением Главы Администрации, трудовой договор с Самутенко М.Г. на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ расторгнут.
Из содержания и правового смысла п.1 ч.1 ст.81, ст.180 Трудового кодекса РФ следует, что основанием для расторжения трудового договора с работником по п.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ является решение о ликвидации организации, принятое уполномоченными органами или лицами, указанное решение обязывает работодателя предупредить работника персонально и под расписку не менее чем за 2 месяца о предстоящем увольнении.
В судебном заседании установлено, что указанная обязанность в отношении Самутенко М.Г. работодателем выполнена, вместе с тем решение о ликвидации «отдела по делам молодежи, физической культуре и спорта Администрации» утвержденное Постановлением Главы Администрации «О ликвидации отдела по делам молодежи, физической культуре и спорта», послужившее основанием для увольнения Самутенко М.Г. принято с нарушениями установленной Уставом процедуры.
Согласно п. 14 ст. 18 Устава, утверждение структуры Администрации, принятие положения об Администрации является компетенцией Совета по представлению Главы Администрации.
Однако Глава в нарушение вышеуказанного порядка, без предварительного обращения в Совет вынес Постановление «О ликвидации отдела по делам молодежи, физической культуры и спорта», которым превысив свои полномочия фактически внес изменение в структуру Администрации.
Решение Совета «О внесении изменений в решение Совета «О структуре и предельной численности Администрации», было принято с нарушением порядка принятия правовых актов предусмотренного Регламентом, утвержденным решением Совета, на основании ст. 15 которого, при осуществлении правотворческой инициативы Глава муниципального района к проекту правого акта об изменении структуры (ликвидации отдела) обязан представить в виде приложения: пояснительную записку в обоснование необходимости регулирования общественных отношений и изложение концепции предлагаемого проекта, финансово-экономическое обоснование проекта акта, список разработчиков проекта, сведения о представителе субъекта правотворческой инициативы.
В связи с указанными нарушениями Устава, Регламента Совета, Постановление Главы Администрации «О ликвидации Отдела по делам молодежи, физической культуре и спорта», решение Совета «О внесении изменений в решение Совета «О структуре и предельной численности Администрации» действительными признаны быть не могут, кроме того поскольку основанием для увольнения истицы послужило Постановление Главы Администрации «О ликвидации Отдела по делам молодежи, физической культуре и спорта», суд находит исковые требования Самутенко М.Г. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию затраты на оплату юридических услуг представителя, которые суд находит разумными в размере 5000 рублей,
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Самутенко М.Г. к Администрации удовлетворить.
Признать Постановление Главы Администрации «О ликвидации Отдела по делам молодежи, физической культуре и спорта», решение Совета «О внесении изменений в решение Совета «О структуре и предельной численности Администрации» недействительными.
Восстановить Самутенко М.Г. на работе в должности начальника отдела по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации с 26.10.2010 года.
Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.
Взыскать с Администрации в пользу Самутенко М.Г. 5000 рублей по оплате юридических услуг представителя.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Знаменский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: А.А. Орел
Решение вступило в законную силу.