Дело № 2-8/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
27 января 2011 года
село Знаменское Омской области
Знаменский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Орёл А.А., при секретаре Палагнюк Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайловой И.В. к ГУ ОПС ПФР в Знаменском районе Омской области о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии
УСТАНОВИЛ:
Михайлова И.В. обратилась в суд с иском к ГУ ОПС ПФР по Знаменскому району Омской области в связи с отказом в назначении пенсии как лицу в течение 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в сельской местности, в обоснование заявленного требования указала, что работает учителем в МОУ, 09 ноября 2010 года обратилась в ГУ ОПС ПФР в Знаменском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, 15.11.2010 года решением комиссии ГУ ОПС ПФР в Знаменском районе в назначении пенсии отказано. С указанным решением не согласна, поскольку считает, что из специального стажа ответчиком необоснованно исключены периоды ее работы пионервожатой с 01.09.1985 по 02.01.1992 года, с 03.01.1992 по 03.01.1994 года и с 02.09.1994 по 31.08.1997 года, период прохождения курсов повышения квалификации с 12.02.2006 по 04.03.2006 года, а также период с 01.11.1999 по 08.11.2000 года (1 год 8 дней), работы в основной школе - детском саду. Просила признать отказ ГУ ОПС ПФР в Знаменском районе в назначении пенсии незаконным, обязать ГУ ОПС ПФР в Знаменском районе включить указанные периоды в специальный стаж дающий право на назначении досрочной пенсии.
В судебном заседании Михайлова И.В. заявленные исковые требования уточнила, не поддержала требование о признании отказа ГУ ОПС ПФР в Знаменском районе в назначении пенсии незаконным, требование о включении в специальный стаж периодов работы пионервожатой, поскольку они включены ответчиком в ее специальный стаж в добровольном порядке. Просила установить тождественность наименования учреждения «школа – детский сад» наименованию «основная общеобразовательная школа» предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Обязать ГУ ОПС ПФР по Знаменскому району Омской области включить в трудовой стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы с 01.11.1999 по 08.11.2000 года (1 год 8 дней) в учреждении «школа – детский сад», период нахождения на курсах повышения квалификации: с 12.02.2006 по 04.03.2006 года ( 23 дня). Дополнительно пояснила, что 20.04.1998 года Главой местного самоуправления Знаменского района Омской области было принято Постановление № 115 об открытии на базе основной школы и детского сада «школы – детского сада», установлены штатные единицы, все работники школы и детского сада переводом были зачислены во вновь образовавшееся учреждение «школу – детский сад», в том числе и ее должность учителя. В дальнейшем, в целях приведения в соответствие наименования типов и видов образовательных учреждений Постановлением Главы местного самоуправления Знаменского района № 337-П от 29.12.2000 года и Приказом № 104 от 29.12.2000 года по Знаменскому комитету образования основная «школа – детский сад» с 1 января 2001 года вновь была реорганизована в «основную школу» и «детский сад».
Считает исключение указанного периода из ее специального стажа не обоснованным поскольку на протяжении трудовой деятельности, в том числе и в период с 01.11.1999 года по 08.11.2000 года не смотря на смену наименования образовательного учреждения, выполняла обязанности учителя основной общеобразовательной школы, так как при объединении школы и детского сада функции образованного учебного заведения, направление его деятельности, как общеобразовательного учреждения для детей и ее обязанности учителя не менялись.
Согласно Уставов основной школы и Устава школы – детского сада, эти муниципальные общеобразовательные учреждения являются учебно–воспитательными, реализующими общеобразовательные программы начального и основного общего образования. Полагает, что изменение наименования образовательного учреждения не должно влиять на реализацию ее пенсионных прав. Кроме того период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж поскольку направлялась на курсы по инициативе работодателя, прохождение курсов было необходимо для продолжения ее профессиональной деятельности в качестве учителя.Просила удовлетворить уточненные исковые требования, всего включить в специальный стаж дающий право на назначение досрочной пенсии период равный 1 году 1 месяцу и 1 дню.
Представитель ответчика ГУ ОПС ПФР по Знаменскому району Омской области по доверенности Кропотов Е.Н. с исковыми требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении, пояснил, что истице обоснованно отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием у нее на дату обращения необходимых для этого 25 лет специального стажа.
Общий порядок пенсионного обеспечения установлен Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, устанавливается досрочная трудовая пенсия.
Во исполнение п. 3 ст. 27 Закона № 173-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Рассмотрев вопрос реализации пенсионных прав Михайловой И.В. обратившейся 09 ноября 2010 года с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии ее право на пенсию определено по наиболее выгодному для нее варианту с учетом Постановления Конституционного суда 2-П от 29.01.2004 года, из льготного стажа исключен период работы истицы с 01.11.1999 по 08.11.2000 (1-0-08) в учреждении «школа – детский сад», поскольку данное учреждение не поименовано в списке наименований учреждений утвержденных Постановлением правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, а также период нахождения Михайловой И.В. на курсах повышения квалификации с 12.02.2006 по 04.03.2006 года.
Поскольку педагогический стаж истицы на дату обращения составил 23 года 5 месяцев и 10 дней, что менее требующихся для назначения пенсии 25 лет принято решение отказать Михайловой И.В. в назначении досрочной пенсии.
Представитель Комитета по образованию Администрации о дне слушания дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, предоставил заявление о рассмотрении дела без его участия.
Допрошенная в качестве свидетеля директор СОШ К. в судебном заседании пояснила, что 01.11.1999 года на основании Постановления главы администрации «детский сад» был присоединен к « основной школе», оба образовательных учреждения переименованы в «школу – детский сад», с целью оптимизации и улучшения воспитательного процесса объединили школу и детский сад, находившиеся на одной территории, вместе с тем, педагоги школы и персонал детского сада продолжали выполнять прежние функции их должностные инструкции не менялись, в трудовые книжки новые записи не вносились, задачи созданного учреждения «школа – детский сад» как общеобразовательного учреждения не менялись, направления их деятельности согласно Уставов совпадают.
С 1 января 2001 года «основная «школа – детский сад» реорганизована в «основную школу» и «детский сад», Михайлова И.В. все это время работала и в настоящее время работает учителем общеобразовательного учреждения.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Михайловой И.В. законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.
Согласно диплома Михайловой И.В. последняя 19.06.2000 года окончила Омский государственный педагогический институт по специальности биология, по окончанию обучения присвоена квалификация учителя биологии.
Из имеющихся в материалах дела трудовой книжки истца, справки от 08.11.2010 года уточняющей характер работы в должностях, предусмотренных списком должностей периоды работы, в которых в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей исчисляются в льготном порядке для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии следует, что Михайлова И.В. с 01.09.1985 года осуществляла педагогическую деятельность в должности старшего пионервожатого Знаменской средней школы, 02.01.1992 года переведена в среднюю школу старшей пионервожатой, учителем музыки и ИЗО, с 01.09.1997 года переведена учителем биологии указанной школы где и работает по настоящее время.
Как следует из протокола комиссии ГУ ОПС ПФР в Знаменском районе Омской области 09.11.2010 года Михайлова И.В. обратилась в ГУ ОПС ПФР по Знаменскому району Омской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ ОПС ПФР по Знаменскому району Омской области 15.11.2010 года истице в назначении досрочной трудовой пенсии отказано в виду отсутствия специального стажа на дату обращения, при этом из специального стажа Михайловой И.В. исключен период прохождения курсов повышения квалификации с 12.02.2006 по 04.03.2006 года (23 дня), а также период ее работы с 01.11.1999 по 08.11.2000 (1-0-08) в учреждении «школа – детский сад», поскольку данное учреждение не поименовано в списке наименований учреждений утвержденных Постановлением правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067.
Суд находит исключение ответчиком указанных периодов из специального стажа истицы дающего право на назначение досрочной пенсии необоснованным при этом исходит из следующего.
Из постановления главы местного самоуправления Знаменского района Омской области « Об открытии школы – детского сада на базе основной школы» следует, что в целях обеспечения оптимальных условий воспитания детей на основе преемственности всех ступеней и уровней образовательной системы, эффективного использования кадров, финансовых средств, на базе основной школы с 27 апреля 1998 года открыта «школа – детский сад».
Согласно выписки из приказа № 104 по Знаменскому комитету образования от 29 декабря 2000 года о реорганизации основной школы – детский сад, в целях приведения в соответствие наименования типов и видов образовательных учреждений, принятых МО РФ и в соответствии с Постановлением главы местного самоуправления района № 337-П от 29.12.2000 года «основная школа – детский сад» с 1 января 2001 года реорганизована в «основную школу» и «детский сад».
Согласно Устава «общеобразовательной школы» Знаменского района Омской области от 1998 года муниципальное общеобразовательное учреждение «основная общеобразовательная школа» является учебно – воспитательным учреждением, реализующим общеобразовательные программы начального и основного общего образования. Является основным звеном системы непрерывного образования и предоставляет право на получение бесплатного общего образования в пределах государственных образовательных стандартов. Основные цели основной общеобразовательной школы – обеспечение оптимальных условий для всестороннего развития личности, повышения качества обучения и воспитания на основе преемственности всех ступеней образовательной системы. В своей деятельности общеобразовательная школа руководствуется законодательством РФ, типовым положением об общеобразовательном учреждении.
Согласно Устава «основной школы – детского сада» Знаменского района Омской области от 1998 года муниципальное общеобразовательное учреждение «школа – детский сад» является учебно–воспитательным учреждением, реализующим общеобразовательные программы дошкольного, начального и основного общего образования. Является основным звеном системы непрерывного образования и предоставляет право на получение бесплатного общего образования в пределах государственных образовательных стандартов. Основные цели «школы – детский сад» обеспечение оптимальных условий для всестороннего развития личности, повышения качества обучения и воспитания на основе преемственности всех ступеней образовательной системы. В своей деятельности общеобразовательная школа руководствуется законодательством РФ, типовым положением о общеобразовательном учреждении, типовым положением о образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста.
Согласно Устава «основной общеобразовательной школы» Знаменского района Омской области от 08.11.2000 года организация общеобразовательного процесса в школе регламентируется учебным планом, общее образование состоит из двух ступеней: начального и основного общего образования.
Отказывая Михайловой И.В. в назначении досрочной трудовой пенсии, исключив из ее стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии, период работы учителем «школы - детского сада» с 01.11.1999 года по 08.11.2000 года ГУ ОПС ПФР по Знаменскому району исходил из того, что наименование учреждения «школа - детский сад», в котором истица работала, не поименован в перечне учреждений, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Вместе с тем, период работы Михайловой И.В. в должности учителя «школы - детского сада» относится к периоду деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Между тем, положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N463.
Согласно п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
Вопрос о типе организации, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться исходя из характера и специфики, условий работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности организации.
Действовавший в спорный период Закон РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не содержал требования о том, чтобы педагогическая, лечебная, творческая деятельность велась лишь в государственных или муниципальных учреждениях. Назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности.
По смыслу абз. 2 п. 2 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение пенсии возникает у лица при наличии определенных условий, независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности работников и не свидетельствует о существовании таких различий.
Решение этого вопроса иным образом может привести к неравенству в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит положения ст. 19, 39 и 55 Конституции Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании Михайлова И.В. на протяжении трудовой деятельности работала в деревне Знаменского района Омской области учителем основной общеобразовательной школы, затем «школы - детского сада», в настоящее время продолжает работать учителем основной общеобразовательной школы.
С учетом характера и направления деятельности «основной общеобразовательной школы» и «школы - детского сада», целей и задач, указанных образовательных учреждений изложенных в Уставах, суд приходит к выводу, что занимаемая Михайловой И.В. должность учителя «школы - детского сада», соответствует должности учителя «основной общеобразовательной школы» в том понимании, в каком законом отнесена к числу должностей и учреждений дающих право на пенсию за выслугу лет, то есть о тождественности указанных должностей и учреждений.
Удовлетворяя требование Михайловой И.В. о включении периода ее работы с 01.11.1999 года по 08.11.2000 года в специальный педагогический стаж, суд исходит из того, что в цели, задачи и направление деятельности, учреждения «школа - детский сад» в котором истица работала, входили цели, задачи и направления деятельности учреждения «основная общеобразовательная школа», наименование которого предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067, а также Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г N 781.
Требование Михайловой И.В. о включении в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации, подлежит удовлетворению на основании следующего.
Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
Согласно ст.ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Как следует из приказа № 8 от 10.02.2006 года Михайлова И.В. с 12.02.2006 по 04.03.2006 года направлена на курсы повышения квалификации в ИПКРО, согласно свидетельству о повышении квалификации № 47 с 13.02.2006 по 03.03.2006 года прошла курсы повышения квалификации в ГОУ ДПО «ИПКРО».
С учетом изложенного, поскольку истица направлялась на курсы повышения квалификации по инициативе работодателя, а повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы учителя суд считает, что период нахождения Михайловой И.В. на курсах повышения квалификации с 12.02.2006 по 04.03.2006 года подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Таким образом, на дату обращения Михайловой И.В. в ГУ ОПС ПФР в Знаменском районе Омской области с заявлением о назначении пенсии включению в ее специальный стаж подлежали периоды работы с 01.11.1999 по 08.11.2000 года (1 год 8 дней) в учреждении «школа – детский сад», а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 12.02.2006 по 04.03.2006 года (23 дня), общий период трудовой деятельности истицы равный 1 году 1 месяцу и 1 дню.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Михайловой И.В. удовлетворить
Установить тождество наименования учреждения «школа – детский сад» наименованию «основная общеобразовательная школа» предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067, а также Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г N 781.
Обязать ГУ ОПФ по Знаменскому району Омской области включить в трудовой стаж Михайловой И.В. дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости:
- период работы с 01.11.1999 по 08.11.2000 (12 месяцев 8 дней) в учреждении Слободская «школа – детский сад»;
- период нахождения на курсах повышения квалификации с 12.02.2006 по 04.03.2006 года (23 дня).
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Знаменский районный суд в течение 10 дней
Судья: А.А. Орёл
Решение вступило в законную силу.