Дело № 2-182/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Знаменское
24 мая 2012 года
Знаменский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Пригодской И.В.,
при секретаре судебного заседания Коршуне В.Н.,
с участием истицы Кашириной В.А., представителя ответчика Государственного учреждения Кропотова Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кашириной В.А. к Государственному учреждению о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,
установил:
Каширина В.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости.
В обоснование своих требований истица указала, что 13.10.2011 она подала заявление в ГУ о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением ей лечебной деятельности по охране здоровья населения. Решением ГУ области от 20.10.2011 N 536 ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа – 25 лет. Данное решение она считает незаконным, потому что из специального стажа незаконно исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации и период работы, а также, периоды отпуска по беременности и родам и по уходу за детьми не исчислены в льготном порядке. Указанные периоды в соответствии законодательством подлежат включению в специальный стаж. В результате чего, дополнительно должно быть включено в льготный стаж 3 года 2 месяца 3 дня, и на 20.10.2011 специальный стаж составляет 24 года 10 месяцев 29 дней. Просит обязать ГУ включить в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периоды прохождения курсов повышения квалификации с 17.02.1993 по 18.03.1993 в льготном порядке из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца, с 13.03.2008 по 23.04.2008 и с 26.10.2009 по 23.12.2009 в календарном исчислении, а также период работы с 01.04.1997 по 12.11.1998 в льготном порядке из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца. А также обязать ГУ исчислить в льготном порядке из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 03.11.1986 по 29.12.1986, с 30.12.1986 по 08.03.1987, с 13.03.1989 по 09.05.1989, с 10.05.1989 по 03.07.1989, а также периоды по уходу за ребенком с 09.03.1987 по 04.03.1988, с 04.07.1989 по 15.12.1990 и назначить пенсию с момента возникновения права на нее.
В судебном заседании Каширина В.А. уточнила исковые требования, отказалась от обязании ответчика включить в специальный стаж период ее работы с 01.04.1997 по 12.11.1998 в должности медицинского регистратора, в связи с тем, что указанный период пенсионным органом был включен в специальный стаж при подсчете стажа по постановлению Конституционного Суда № 2-П, из протокола комиссии пенсионного органа она ошибочно поняла, что указанный период не был включен в льготный стаж. В остальном исковые требования она поддерживает в полном объеме, подтвердила обстоятельства, изложенные в иске.
Представитель Государственного учреждения с исковыми требованиями Кашириной В.А. не согласился и пояснил, что при рассмотрении права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости применялся наиболее выгодный вариант для заявителя, с учетом постановления Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004. В результате рассмотрения данного вопроса комиссией подтверждено наличие у Кашириной В.А. специального стажа - 21 год 08 месяцев 26 дней. В связи с отсутствием 25-летнего стажа Кашириной В.А. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Оспариваемые истицей периоды не включены в специальный стаж по той причине, что во время нахождения на курсах повышения квалификации истицей профессиональная деятельность не осуществлялась. Периоды отпусков по беременности и родам, периоды отпусков по уходу за детьми до достижения ими возраста полутора лет не исчислены в льготном порядке как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, на том основании, что льготное исчисление стажа применяется также только в отношении работы.
Суд, заслушав истицу, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Материалами дела установлено следующее.
Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 21.10.2011 № 62 рассмотрены вопросы реализации пенсионных прав застрахованного лица Кашириной В.А. Право на пенсию Кашириной В.А. определялось по наиболее выгодному варианту с учетом Постановления Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004, при этом не включены в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периоды повышения квалификации, не исчислены в льготном порядке отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за детьми до полутора лет. Специальный стаж составил 21 год 08 месяцев 26 дней. Комиссия приняла решение отказать в назначении трудовой пенсии по старости по подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173 от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с отсутствием 25 летнего специального стажа.
В материалах дела имеется решение № 536 от 20.10.2011 ГУ об отказе в установлении пенсии по подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173 от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с отсутствием требуемого специального стажа – 25 лет.
Частью 3 ст. 37 Конституции РФ каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства гарантируется каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого – предоставление человеку средств к существованию - является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. При этом трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 указанного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста. При этом п. 2 названной правовой нормы предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии п. 1 ст. 27 Федерального закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.
Согласно п. 2 постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан» (далее - Постановление Конституционного Суда РФ № 2-П), определяя правовые основания, условия назначения, порядок исчисления пенсий и их размеры, законодатель - исходя из экономических возможностей общества на данном этапе его развития - должен стремиться к тому, чтобы постепенно повышать уровень пенсионного обеспечения, в первую очередь для тех, у кого пенсии ниже прожиточного минимума, с целью удовлетворения их основных жизненных потребностей учитывая при этом, что установленные ранее меры социального обеспечения пенсионеров не могут быть отменены без равноценной замены.
Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Также в указанном пункте постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П поддержана ранее высказанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», судам необходимо учитывать, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
Представителем ответчика в судебном заседании, указано на то, что при решении вопроса о назначении пенсии учитывалось 2 варианта расчета специального стажа, один из которых, как наиболее благоприятный выбирает заявитель.
В судебном заседании Каширина В.А. пояснила, что желает, чтобы расчет ее трудовой пенсии по старости пенсионным органом был произведен по варианту, рассчитанному по постановлению Конституционного Суда РФ № 2-П.
При расчете по выбранному истицей варианту, регламентированному постановлением Конституционного Суда РФ № 2-П, согласно показаниям представителя ответчика, ГУ не исчислило в льготном порядке периоды нахождения истицы в отпусках по беременности и родам, по уходу за детьми до достижения ими возраста полутора лет.
Суд установил, что в периоды с 03.11.1986 по 29.12.1986, с 30.12.1986 по 08.03.1987, с 13.03.1989 по 09.05.1989, с 10.05.1989 по 03.07.1989 истица находилась в отпусках по беременности и родам, в периоды с 09.03.1987 по 04.03.1988, с 04.07.1989 по 15.12.1990 - в отпусках по уходу за детьми до достижения ими возраста полутора лет.
Названные периоды включены ответчиком в стаж лечебной деятельности истицы в календарном порядке, поскольку, как указал ответчик, указанные периоды не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность.
В соответствии с подп. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.
Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.
В силу п. 2 постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.
Поскольку периоды отпусков по беременности и родам, а также отпусков по уходу за детьми до полутора лет, имевшего место до 06.10.1992, включаются в специальный стаж, на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы.
Согласно п. 7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 N 375/24-11, действовавшего в период нахождения истицы в отпусках по уходу за детьми, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.
При таких обстоятельствах, исходя из приведенных правовых норм, периоды нахождения Кашириной В.А. в отпусках по беременности и родам с 03.11.1986 по 29.12.1986, с 30.12.1986 по 08.03.1987, с 13.03.1989 по 09.05.1989, с 10.05.1989 по 03.07.1989, в отпусках по уходу за детьми до достижения ими возраста полутора лет с 09.03.1987 по 04.03.1988, с 04.07.1989 по 15.12.1990 подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении.
Таким образом, периоды нахождения в отпуске по беременности и родам первого ребенка с 03.11.1986 по 29.12.1986 (1 месяц 26 дней), с 30.12.1986 по 08.03.1987 (2 месяца 8 дней), составляют 124 дня*450:360= 155:30 = 5 месяцев 5 дней. Однако, пенсионным органом в специальный стаж включен лишь период работы равный 4 месяцам 4 дням, таким образом необходимо дополнительно включить в специальный стаж 1 месяц 1 день.
Период нахождения в отпуске по беременности и родам второго ребенка с 13.03.1989 по 09.05.1989 (1 месяц 26 дней), с 10.05.1989 по 03.07.1989 ( 1 месяц 23 дня) составляет 109 дней*450:360 = 136 : 30 = 4 месяца 16 дней, вместо 3 месяцев 19 дней, включенных в специальный стаж пенсионным органом, таким образом, необходимо, также, дополнительно включить в специальный стаж 27 дней.
Период нахождения в отпуске по уходу за первым ребенком до достижения возраста полутора лет с 09.03.1987 по 04.03.1988 (11 месяцев 26 дней) составляет 356 дней*450:360 = 445 : 30 = 1 год 2 месяца 25 дней, таким образом, необходимо, дополнительно включить в специальный стаж 2 месяца 29 дней.
Период нахождения в отпуске по уходу за вторым ребенком до достижения возраста полутора лет с 04.07.1989 по 15.12.1990 (1 год 5 месяцев 12 дней) составляет 522 дня*450:360 = 653 : 30 = 1 год 9 месяцев 23 дня, таким образом, необходимо, дополнительно включить в специальный стаж 4 месяца 11 дней.
Рассматривая законность решения ГУ в части не включения в специальный стаж периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.
Реализация данного принципа закреплена в положениях ТК РФ, в том числе, в ст. 187 ТК РФ, согласно которой при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
При этом в силу ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд.
Согласно ч. 1 ст. 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
Из чего следует, что периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации с учетом положений ст.ст. 91, 129, 187 ТК РФ оцениваются законодателем как периоды работы, исполнения трудовых обязанностей.
Таким образом, указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть засчитаны как периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.
Уплата работодателем Кашириной В.А. страховых взносов за оспариваемые периоды подтверждается имеющейся в пенсионном деле Кашириной В.А. выпиской индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.
В соответствии с п. 3.1 постановления Конституционного Суда РФ № 2-П в настоящее время одним из основных условий приобретения права на трудовую пенсию является страховой стаж, т.е. суммарная продолжительность период работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы.
Кроме того, представитель ответчика подтвердил, что оспоренные истицей периоды включены в страховой стаж, что, в свою очередь, означает уплату в указанные периоды страховых взносов.
Следовательно, анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что указанные периоды нахождения Кашириной В.А. на курсах повышения квалификации должны быть включены в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
При этом обучение на курсах повышения квалификации в период с 17.02.1993 по 18.03.1993 должен исчисляться в соответствии с п. 2 постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», согласно которому работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.
На такой порядок расчета указано и в чч. 2, 7 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».
Таким образом, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подлежит включению период равный: 1 месяц 2 дня *450:360= 113= 1 месяц 10 дней.
К данному периоду прибавляются периоды прохождения курсов повышения квалификации с 13.03.2008 по 23.04.2008 (1 месяц 11 дней) и с 26.10.2009 по 23.12.2009 (1 месяц 28 дней) рассчитанные как 1:1. В результате, общий период прохождения Кашириной В.А. курсов повышения квалификации составил 4 месяца 19 дней.
Таким образом, при установлении специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Кашириной В.А. по варианту, рассчитанному пенсионным органом по постановлению Конституционного Суда РФ № 2-П, ее специальный стаж составил 21 года 8 месяцев 26 дней, при этом в данный стаж не включены периоды обучения на курсах повышения квалификации, а также не исчислены в льготном порядке периоды нахождения в отпусках по беременности и родам, и по уходу за детьми до достижения ими возраста полутора лет.
Учитывая, что судом признаны подлежащими включению указанных периодов в стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и исчислению в льготном порядке периодов нахождения в отпуске по беременности и родам и по уходу за детьми, то специальный стаж истицы на момент обращения в ГУ ОПФ РФ в Знаменском районе Омской области, то есть на 13.10.2011, составляет: 1 месяц 1 день + 27 дней + 2 месяца 29 дней + 4 месяца 11 дней + 1 месяц 10 дней + 1 месяц 11 дней + 1 месяц 28 дней + 21 год 8 месяцев 26 дней = 22 года 10 месяцев 23 дня.
Следовательно, судом установлено, что Каширина В.А. на момент обращения в ГУ не имела специальный 25 летний стаж, установленный Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», для досрочного назначения ей трудовой пенсии по старости.
Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. При этом днем обращения за трудовой пенсией согласно ч. 2 указанной правовой нормы считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Таким образом, Кашириной В.А. не может быть назначена досрочная трудовая пенсия со дня обращения за указанной пенсией, то есть с 13.10.2011.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
обязать Государственное учреждение включить в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности Кашириной В.А. период прохождения курсов повышения квалификации с 17.02.1993 по 18.03.1993 в льготном порядке из расчета как 1 год работы за 1 год и 3 месяца; включить в календарном исчислении в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды повышения квалификации с 13.03.2008 по 23.04.2008, с 26.10.2009 по 23.12.2009.
Обязать Государственное учреждение исчислить в льготном порядке, из расчета как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, периоды нахождения Кашириной В.А. в отпусках по беременности и родам с 03.11.1986 по 29.12.1986, с 30.12.1986 по 08.03.1987, с 13.03.1989 по 09.05.1989, с 10.05.1989 по 03.07.1989 и периоды нахождения в отпусках по уходу за детьми с 09.03.1987 по 04.03.1988, с 04.07.1989 по 15.12.1990.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Знаменский районный суд в течение месяца.
Судья И.В. Пригодская
Решение вступило в законную силу.