Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата обезличена года ...
Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Хижняк С.А.,
при секретаре Р.,
с участием помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУК «Таловский ДК», муниципальному образованию «Таловский сельсовет» в лице администрации Таловского сельского совета ... Алтайского края о понуждении к совершению действий,
у с т а н о в и л:
Змеиногорский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУК «Таловский ДК», муниципальному образованию «Таловский сельсовет» в лице администрации Таловского сельского совета ... Алтайского края о понуждении к совершению действий, указывая, что в результате проведенной Дата обезличена года проверки соблюдения требований пожарной безопасности в учреждениях культуры были установлены нарушения норм и правил пожарной безопасности в МУК «Таловский ДК», а именно, Дом культуры не оборудован автоматической пожарной сигнализацией НПП 110-03. В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности было возбуждено административное производство по ст.20.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого должностными лицами ТО ГПН Номер обезличен принято решение о назначении административного наказания в виде предупреждения. Дата обезличена года ТО ГПН Номер обезличен по ..., ...у проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в указанном учреждении. В ходе проверки были обнаружены следующие нарушения правил пожарной безопасности: помещение Дома культуры не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией НПП 110-03, пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на пульт дежурного службы 01. Предписания уполномоченного органа по устранению нарушений требований пожарной безопасности ответчиками не исполнены. Просил обязать ответчиков оборудовать помещения Дома культуры автоматической пожарной сигнализацией и пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на пульт дежурного службы 01.
В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования полностью, просил их удовлетворить.
В судебном заседании представители ответчиков Н. и А. исковые требования не признали, пояснив, что действительно в ходе проверок были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, однако, МУК «Таловский ДК» включен в инвестиционную программу по реконструкции здания. На реконструкцию здания в 2010 году разработана проектно-сметная документация, которая в настоящее время находится на государственной экспертизе. В проектно-сметной документации включена установка автоматической пожарной сигнализации и пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на пульт дежурного службы 01. В бюджете 2010 года для установки перечисленного оборудования финансовые средства заложены не были в связи с планами реконструкции здания МУК «Таловский ДК». Полагают нецелесообразным в настоящее время вложения денежных средств в оборудование Дома культуры указанными средствами.
Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.2 ФИО5 человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. (ч.1 ст.7 ФИО5).
В силу ч.1 ст.20 ФИО5 каждый имеет право на жизнь.
Согласно ст.41 ФИО5 каждый имеет право на охрану здоровья. В Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
В соответствии со ст.42 ФИО5 каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.
Окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Под благоприятной окружающей средой понимается окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов (ст.1 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Об охране окружающей среды»).
В силу п.1 ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Закон РФ «О безопасности» от Дата обезличена года Номер обезличен определяет, что безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
Статьей 4 настоящего закона предусмотрено, что безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества, государства.
В соответствии со ст.8 указанного закона систему безопасности организуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.
Согласно ст.1 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
В соответствии со ст.ст.20, 34 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, которое обеспечивается исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды предусматривались Правилами пожарной безопасности (ППБ 01-03), которые были утверждены приказом ФИО6 по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от Дата обезличена года Номер обезличен и действовали до Дата обезличена года.
Согласно п.1 Правил пожарной безопасности правила пожарной безопасности – это обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В силу п.3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами следовало также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
С Дата обезличена года вступил в законную силу Федеральный закон от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Согласно п.1 ст.1 ФЗ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения; Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные настоящим Федеральным законом требования пожарной безопасности.
Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются ФИО5, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «О пожарной безопасности» и настоящий федеральный закон, в соответствии с которым разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции). (ст.3 ФЗ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
В силу ч.2-4 ст.4 ФЗ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст.46 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» средства пожарной автоматики предназначены для автоматического обнаружения пожара, оповещения о нем людей и удаления их эвакуацией, автоматического пожаротушения и включения исполнительных устройств систем противодымной защиты, управления инженерным и технологическим оборудованием зданий и объектов. Средства пожарной автоматики подразделяются на:
1) извещатели пожарные;
2) приборы приемно-контрольные пожарные;
3) приборы управления пожарные;
4) технические средства оповещения и управления эвакуацией пожарные;
5) системы передачи извещений о пожаре;
6) другие приборы и оборудование для построения систем пожарной автоматики.
Правилами пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации ВППБ 13-01-94, утвержденными приказом ФИО6 культуры РФ от Дата обезличена года Номер обезличен, введенными в действие с Дата обезличена года, предусмотрено, что все учреждения культуры должны быть обеспечены средствами извещения о пожаре. (п.9.1)
В силу ч.1 ст.91 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения, здания, сооружения и строения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий, сооружений и строений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих обязательному оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно приложению А «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. Общие положения» к Своду правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС РФ от Дата обезличена года Номер обезличен и введенных в действие с Дата обезличена года, здания культурно-зрелищного назначения подлежат оборудованию автоматической пожарной сигнализацией.
Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденные приказом ФИО6по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от Дата обезличена года Номер обезличен, содержат аналогичные требования.
Согласно Приложению А «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. Общие положения» к Своду правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС РФ от Дата обезличена года Номер обезличен и введенных в действие с Дата обезличена года, перечень зданий и помещений, которые целесообразно оборудовать автоматической пожарной сигнализацией с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи подразделения, ответственного за противопожарную защиту объекта, определяется по согласованию в установленном порядке. (п.А.9)
В п.12 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденные приказом ФИО6по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от Дата обезличена года Номер обезличен, предусмотрено, что перечень зданий и помещений, которые целесообразно оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы (автоматические установки), определяется соответствующим территориальным подразделением ГПС МЧС России, исходя из их технических возможностей.
Согласно ст.37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и другие законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства пожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Справка о результатах проведения проверки соблюдения противопожарного законодательства в местах массового пребывания людей от Дата обезличена года, составленная помощником Змеиногорского межрайонного прокурора М., свидетельствует о том, что в ходе проверки соблюдения противопожарного законодательства в отношении МУК «Таловский Дом культуры» было установлено нарушение Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), а именно, отсутствие автоматической пожарной сигнализации.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору по ... и району Номер обезличен от Дата обезличена года директор МУК «Таловский ДК» В. за указанные нарушения требований пожарной безопасности привлечена к административной ответственности за указанные нарушения по п.1 ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.
Постановление не обжаловано и вступило в законную силу.
Постановлением государственного инспектора по пожарному надзору по ... и району Номер обезличен от Дата обезличена года директор МУК «Таловский ДК» В. за нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в том, что помещение Таловского ДК не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на пульт дежурного службы 01, - привлечена к административной ответственности за указанные нарушения по п.1 ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.
Постановление не обжаловано и вступило в законную силу.
В судебном заседании специалист Ч. суду показал, что в результате проводившихся в Таловском Доме культуры в декабре 2009 года и в феврале 2010 года проверок по соблюдению требований пожарной безопасности были установлены нарушения, выразившиеся в том, что помещение Таловского ДК не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на пульт дежурного службы 01. Несмотря на то, что директору ДК делались предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, она привлекалась к административной ответственности, нарушения так и не были устранены. То обстоятельство, что Дом культуры запланировано капитально отремонтировать и одновременно с этим оборудовать его всеми необходимыми системами обеспечения пожарной безопасности, не может освободить директора от необходимо в настоящее время принять меры к обеспечению пожарной безопасности, поскольку помещение эксплуатируется, в нем периодически имеет место массовое скопление людей, безопасность которых необходимо обеспечивать уже сейчас.
Отсутствие в помещении Дома культуры автоматической пожарной сигнализации и пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на пульт дежурного службы 01 стороной ответчика не оспаривается.
В силу п.1.28 Правил пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации» (ВППБ 13-01-94) должностные лица учреждений культуры обязаны осуществлять контроль за своевременным выполнением противопожарных мероприятий и выполнением предписаний Государственного пожарного надзора лицами, ответственными за противопожарное состояние помещений, а также за строгим соблюдением противопожарного режима в учреждении.
В соответствии со ст.120 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
В соответствии с п.1.4 Устава МУК «Таловский Дом культуры» является юридическим лицом, учредителем которого является администрация Таловского сельсовета ... Алтайского края.
В силу п.1.6 Устава МУК «Таловский ДК» финансируется из средств консолидированного бюджета муниципального образования «Таловский сельсовет».
Согласно п.5.9 Устава «МУК «Таловский ДК» отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств; при недостаточности денежных средств по обязательствам МУК «Таловский ДК» отвечает учредитель в установленном законодательством порядке.
В судебном заседании установлено, что нарушения требований пожарной безопасности были нарушены в связи с недостаточным финансированием. Таким образом, субсидиарную ответственность по обязательствам МУК «Таловский ДК» должен нести его учредитель за счет средств консолидированного бюджета муниципального образования «Таловский сельсовет».
Отсутствие автоматической пожарной сигнализации и пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на пульт дежурного службы 01 препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц. Поэтому требования прокурора являются законными и обоснованными.
Доводы ответчиков об отсутствии финансовой возможности оборудования помещения необходимыми системами, а также о включении МУК «Таловский ДК» в инвестиционную программу по реконструкции здания, в проектно-сметной документации которой предусмотрена установка автоматической пожарной сигнализации и пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на пульт дежурного службы 01, по мнению суда, не могут иметь существенного значения при рассмотрении настоящего спора, поскольку Дом культуры – действующее учреждение культуры, его помещения эксплуатируются в соответствии с их назначением, в нем проводятся массовые культурно-развлекательные мероприятия, что приводит к массовому скоплению людей, безопасность которых следует обеспечивать уже сейчас, а не в будущем, а, соответственно, необходимо в настоящее время принять меры к обеспечению пожарной безопасности с целью предупредить возможность массовой гибели людей, уничтожения имущества.
Законом РФ «О безопасности» от Дата обезличена года Номер обезличен определено, что судебные органы обеспечивают судебную защиту граждан, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.
Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУК «Таловский ДК», муниципальному образованию «Таловский сельсовет» в лице администрации Таловского сельского совета ... Алтайского края о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать МУК «Таловский ДК», муниципальное образование «Таловский сельсовет» в лице администрации Таловского сельского совета ... Алтайского края оборудовать помещение МУК «Таловский ДК» автоматической пожарной сигнализацией, пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на пульт дежурного службы 01.
Решение может быть обжаловано в ...вой суд через Змеиногорский городской суд в течение десяти суток со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья _____________
Решение в окончательной форме вынесено Дата обезличена года.
Судья ____________