Дело № 2-399/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 ноября 2010 года <адрес>
Змеиногорский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Шевченко В.И.,
при секретаре Медведевой И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шестаковой Антонины Ивановны к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) и Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения единого образца,
установил:
Шестакова А.И. обратилась в суд с иском к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ) о признании о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения единого образца,
В обоснование своих требований истец указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно проживала в населенном пункте <адрес>. Данный населенный пункт входит в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В соответствии с действующим законодательством истец обратилась в комитет по социальной защите населения администрации г. Змеиногорска с просьбой внести сведения о ней в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить документы в МЧС РФ для выдачи удостоверения единого образца.
Комитетом по социальной защите населения администрации г. Змеиногорска документы были приняты и направлены «Главалтайсоцзащитой» в МЧС России. Однако до настоящего времени удостоверение, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, ей не выдано.
В судебное заседание истец не явилась, о дне судебного заседания извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился по неизвестной причине, причину неявки не сообщил и не просил о разбирательстве дела в его отсутствие.
Представитель ответчика Главного управления администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в судебном заседании также отсутствовал, однако, направил письмо, в котором просит рассмотреть дело без его участия и полагает, и сообщает, что со стороны Главного управления было сделано все необходимое для направления в МЧС России представления на выдачу удостоверения единого образца на имя истца, сведения об истце включены в Реестр, который был направлен в МЧС России вместе с копиями документов истца, письмом Главного управления.
Представитель ответчика Администрации г. Змеиногорска Алтайского края, в судебное заседание не явился, направил письмо, в котором просит рассмотреть дело без его участия и указывает, что заявление и соответствующие документы от истца поступили в комитет по социальной защите населения ДД.ММ.ГГГГ, были включены в реестр и направлены в Главалтайсоцзащиту. Письмом Главалтайсоцзащита подтвердила отправку документов в МЧС РФ. Полагает, что в удовлетворении иска к Администрации г. Змеиногорска следует отказать, так как со стороны Администрации города нарушений прав истца не имеется.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 года №2-ФЗ граждане, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.5 названного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 2, 4 и 5 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных ст.1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» осуществляются на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 – 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень, которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.
Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии с п.2 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 849, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
В соответствии с п.5 Правил выдачи удостоверений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, указанных в п.3 настоящих Правил, в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Подпунктом «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца установлено, что для получения удостоверения, подтверждающего право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством Российской Федерации, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).
Конституционный суд РФ в определении от 11.07.2006 года № 404-О «По запросу Калининградской областной Думы о проверки конституционности подпункта «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» указал, что ни из Указа Президента РФ от 20.12.1993 г. № 2228, ни из федеральных законов, касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не следует, что для получения права на установленные ими меры социальной поддержки необходимо было проживать (находиться в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в дни их проведения – 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
Выявленный конституционно-правовой смысл указанных нормативных положений в приведенном Определении Конституционного Суда РФ является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
Следовательно, для признания лица, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и для получения удостоверения единого образца требуется только документально подтверждения факта проживания в конкретном населенном пункте в период времени с 29 августа 1949 года по 31 декабря 1963 года включительно, так как условия, с которыми связывается право на получение мер социальной поддержки, не могут быть установлены подзаконным нормативным актом иначе, чем это урегулировано на уровне Федерального закона.
Распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года № 162-р (с изменениями от 08.02.2002 г. № 156-р) утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с которым населенный пункт ТУШКАНИХА-2 Змеиногорского района Алтайского края отнесен к населенным пунктам, население которого получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
В судебном заседании установлено, что Шестакова Антонина Ивановна (Вершинина) родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о рождении.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Шестакова А.И. проживала в <адрес> Данное обстоятельство подтверждается выпиской из похозяйственной книги №, ДД.ММ.ГГГГ года, выданной Администрацией <адрес>.
Копия паспорта свидетельствует о том, что Шестакова А.И. является гражданином Российской Федерации.
Факт представления Шестаковой А.И. необходимых документов в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта РФ – Главалтайсоцзащиту, подтверждается сообщением администрации г. Змеиногорска и Главалтайсоцзащиты, а также копией представления и реестра № учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который ДД.ММ.ГГГГ исходящий №, был направлен в МЧС РФ для выдачи истцу соответствующего удостоверения.
Таким образом, исковые требования Шестаковой А.И. о признании ее подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Суд считает необходимым признать Шестакову Антону Ивановну подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний с полученной дозой облучения больше 5, но не более 25 сЗв (бэр) поскольку согласно Перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ население населенного пункта <адрес> получило вследствие ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5, но не более 25 сЗв (бэр).
В соответствии с п.4 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют прием документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил; снимают копии с представленных документов и заверяют их), оригиналы документов возвращаются заявителю); проводят проверку представленных документов; вносят сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - реестр), форма и правила, ведения которого утверждаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; направляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня подачи документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, представления о выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестра, а также копии представленных документов.
Комитет по социальной защите населения администрации г. Змеиногорска и Главалтайсоцзащита своевременно внесли сведения в реестр, который в установленные сроки был направлен в МЧС РФ, поэтому со стороны данных органов нарушения прав истца, судом не установлено, в связи с чем, в удовлетворении иска к ним следует отказать.
В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Таким образом, судебные расходы по оплате государственной пошлины следует возложить на МЧС РФ, так как со стороны Администрации г. Змеиногорска и Главалтайсоцзащиты нарушения прав истца не установлено, удовлетворены исковые требования истца к МЧС РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Шестаковой Антонины Ивановны удовлетворить.
Признать за Шестаковой Антониной Ивановной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установленного образца.
Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Шестаковой Антонине Ивановне ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> проживавшей в период радиационного воздействия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и получившей суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр), удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» на основании данных реестра № от ДД.ММ.ГГГГ, представленного Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Взыскать с Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в пользу Шестаковой Антонины Ивановны в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение десяти суток со дня его вынесения в мотивированной форме.
Председательствующий судья В.И.Шевченко
Решение в мотивированной форме изготовлено 23 ноября 2010 года.
Председательствующий судья В.И. Шевченко