Дело №2-249/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2011 года г. Змеиногорск
Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Масанкиной А. А.,
при секретаре Медведевой И. Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павлова Михаила Агаповича к администрации Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным отказа во включении в списки граждан-получателей субсидии на приобретение жилья и возложении обязанности включить в списки граждан-получателей субсидии на приобретение жилья,
у с т а н о в и л:
Павлов М. А. обратился в суд с иском к межведомственной комиссии при администрации Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным ее решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В обоснование исковых требований указал, что он является ветераном – ФИО1 боевых действий по пресечению военных провокаций китайских войск в районе о. Даманский, имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов войны. В связи с этим, обратился в администрацию г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией при администрации <адрес> по координации работы органов местного самоуправления поселений <адрес> по признанию ветеранов ВОВ нуждающимися в улучшении жилищных условий, ему в этом было отказано, так как та категория граждан, к которой он относится, не подлежит обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714. С данным решением не согласен, так как считает, что имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом «О ветеранах».
В последующем истец изменил предмет иска, просил признать незаконным отказ администрации Змеиногорского района Алтайского края во включении в списки граждан-получателей субсидии на приобретение жилья и возложить на ответчика обязанность включить его в списки граждан-получателей субсидии на приобретение жилья, поскольку в соответствии со ст. 15 ФЗ «О ветеранах» он имеет право на обеспечение жильем путем предоставления субсидии на его приобретение как признанный нуждающимся в жилом помещении.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика межведомственной комиссии при администрации Змеиногорского района Алтайского края на надлежащего – администрацию Змеиногорского района Алтайского края, к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края.
В судебном заседании истец и его представитель Исупов А. Ф. уточненные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.
Представитель ответчика – администрации Змеиногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, представил письменный отзыв, в котором указал, что из представленных Павловым М. А. документов следовало, что он относится к категории ветеранов, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии со ст. 15 ФЗ «О ветеранах» из числа принимавших участие в боевых действиях по пресечению военных провокаций китайских войск в районе о. Даманский в 1969 году. Согласно разделам I и II приложения к ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий, указанным в данных разделах предоставляются меры социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих. Тем самым законодатель, наделяя указанных лиц правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующих учет, не идентифицирует их с участниками ВОВ, то есть не приравнивает их к таковых в полном объеме. Таким образом, указанные категории граждан обеспечению жильем в рамках Указа Президента РФ № 714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат. Считает, что решение межведомственной комиссии об отказе Павлову М. А. в положительном решении вопроса о включении его в список граждан-получателей субсидий из числа участников, инвалидов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, вставших на учет после 1 марта 2005 года, является обоснованным.
Представитель третьего лица – администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, какого-либо мнения по существу исковых требований не высказал.
На основании ст. 167 ГПК РФ с учетом мнения стороны истца, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Павлов М. А. имеет удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, предоставляющее права и льготы, предусмотренные ст. 15 ФЗ «О ветеранах» серии № выданное военным комиссариатом <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно архивной справки Центрального архива Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Управление № мотострелковой дивизии (часть № в списках которого числился и Павлов М. А. ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ, принимало участие в боевых действиях по пресечению военных провокаций китайских войск в районе о. Даманский.
Собственного жилья Павлов М. А. не имеет и проживает в принадлежащем его дочери жилом помещении по адресу: <адрес>, где также проживают супруг и ребенок дочери. Данные обстоятельства подтверждаются уведомлением Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, справкой ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о составе семьи истца, копией паспорта истца, где имеется штамп о регистрации по <адрес>, копией свидетельства о рождении П., отцом которой значится Павлов М. А., копией свидетельства о заключении брака П., которая сменила фамилию на М. копией домовой книги, копией договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно копии технического паспорта на жилое помещение по адресу: <адрес>, свидетельства о государственной регистрации права, данное жилое помещение состоит из прихожей, двух жилых комнат, кухни, имеет общую площадь <данные изъяты> м., отопление печное, водопровода, канализации не имеется.
В связи с обращением Павлова М. А. ДД.ММ.ГГГГ с соответствующим заявлением на имя главы администрации <адрес>, решением жилищной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Павлов М. А. признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
ДД.ММ.ГГГГ Павлов М. А. обратился в администрацию <адрес> с письменным заявлением о постановке его на очередь на получение субсидии на приобретение жилого помещения, приложив все требуемые документы, в т.ч. решение жилищной комиссии о признании его нуждающимся в жилом помещении.
Решением межведомственной комиссии при администрации <адрес> по координации работы органов местного самоуправления поселений <адрес> по признанию ветеранов Великой Отечественной войны нуждающимися в улучшении жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ Павлову М. А. со ссылкой на п. 16 Положения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Алтайском крае (утв. постановлением Администрации Алтайского края от 6 октября 2006 г. N 407) отказано во включении его в списки граждан-получателей субсидий на приобретение жилья (протокол №). Свое решение комиссия мотивировала тем, что законодатель, наделяя указанных лиц (ветеранов боевых действий, указанных в разделах I и II приложения к Федеральному закону «О ветеранах») правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, т.е. не приравнивает их к таковым в полном объеме, в связи с чем указанная категория граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 года №714 не подлежит.
Данный отказ является необоснованным по следующим основаниям.
В соответствии подп. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
В приложении к указанному Федеральному закону приведен Перечень
государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, в который включены боевые действия в районе острова Даманский: март 1969 года (раздел I). При этом в приложении предусмотрено, что на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона «О ветеранах».
Статьей 2 Федерального закона «О ветеранах» определены лица, относящиеся к категории ветеранов Великой Отечественной войны, в том числе ее участники.
Из вышеприведенных положений Федерального закона следует, что лицам, принимавшим участие в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года предоставляются льготы и меры социальной поддержки аналогичные тем, что установлены для участников Великой Отечественной войны.
Согласно ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст.ст.14 - 19 и 21 указанного Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст.14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.14, 15, 17-19 и 21 указанного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 1).
Законом Алтайского края от 14 сентября 2006 года № 92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов возложены полномочия по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которым меры социальной поддержки по обеспечению жильем установлены ст.ст.14, 15, 16, 17, 18, 19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (ч. 1 ст. 1).
В соответствии с п. 2 ст. 3 указанного Закона Алтайского края органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий: ведут в установленном порядке учет граждан, указанных в ч.2 ст.1 указанного Закона, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (п.2); предоставляют в установленном порядке гражданам, указанным в ч. 2 ст.1 указанного Закона, субсидии для приобретения (строительства) жилья (п. 3).
Статьей 4 Закона Алтайского края предусмотрено, что Администрация Алтайского края устанавливает порядок предоставления гражданам субсидий для приобретения (строительства) жилья (п.1 ст.4).
Постановлением Администрации Алтайского края от 06.10.2006 года №407 «Об утверждении Положения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Алтайском крае» определен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, путем предоставления им субсидий на приобретение (строительство) жилья.
Согласно п. 8 данного Положения формирование списков граждан - получателей субсидий осуществляется органами местного самоуправления.
На основании представленных органами местного самоуправления сведений Главным управлением <адрес> по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) формируется общекраевой список инвалидов, участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п.17).
Гражданин-получатель субсидии имеет право в течение трех месяцев с момента письменного уведомления органами местного самоуправления приобрести в населенном пункте Алтайского края на первичном или вторичном рынке жилья жилое помещение, в том числе квартиру (комнату), индивидуальный жилой дом (часть дома), отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта (п.20).
Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945годов» (с изменениями от 09.01.2010 г.) постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12января 1995г.№5-ФЗ «О ветеранах».
Поскольку Павлов М. А. относится в категории граждан, имеющих право на льготы, аналогичные льготам и мерам социальной поддержки, установленным для участников Великой Отечественной войны, был поставлен администрацией <адрес> на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, отказ во включении его в списки граждан-получателей субсидии является незаконным, как лишающий его гарантированных для данной категории лиц, приравненных к участникам войны, прав в области социального обеспечения.
При таких обстоятельствах, исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Павлова Михаила Агаповича удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Змеиногорского района Алтайского края во включении Павлова Михаила Агаповича в списки граждан-получателей субсидии на приобретение жилья.
Обязать администрацию Змеиногорского района Алтайского края включить Павлова Михаила Агаповича в списки граждан-получателей субсидии на приобретение жилья.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение десяти суток со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья А. А. Масанкина
Решение изготовлено в окончательной форме 24 мая 2011 года.
Судья А. А. Масанкина