Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата обезличена года ...
Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Масанкиной А. А.,
при секретаре Медведевой И. Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краевого государственного учреждения «Центр занятости населения г. Змеиногорска» к Феденеву Александру Евгеньевичу о взыскании незаконно полученных денежных средств,
у с т а н о в и л:
Краевое государственное учреждение «Центр занятости населения г. Змеиногорска» обратилось в суд с иском к Феденеву Александру Евгеньевичу о взыскании незаконно полученных денежных средств, указывая, что Феденеву А. Е. в соответствии со ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» на основании его личного заявления от Дата обезличена года был присвоен статус безработного и назначена выплата пособия по безработице. Согласно указанной статьи Закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Осуществляя проверку по факту занятости, КГУ ЦЗН установил, что Феденев А. Е. является учредителем ООО «БиФ». В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в РФ» занятыми считаются граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций. На момент постановки на учет в качестве безработного Феденев А. Е. был занятым, факт того, что он являлся учредителем ООО «БиФ», Феденевым А. Е. был скрыт. Пособие по безработице в минимальном размере выплачивалось в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года, общий размер незаконно полученного пособия составил 5 865 рублей. Кроме того, Дата обезличена года Феденеву А. Е. на основании личного заявления была предоставлена государственная услуга по содействию самозанятости, выделены финансовая помощь в размере 800 рублей и субсидия на реализацию предпринимательской деятельности в размере 58 800 рублей, которые получены незаконным путем. Общая сумма незаконно полученных денежных средств составила 65 465 рублей, которую КГУ ЦЗН просило взыскать с Феденева А. Е., поскольку добровольно указанные денежные средства он не возместил.
В судебном заседании представитель Краевого государственного учреждения «Центр занятости населения г. Змеиногорска» (далее по тексту КГУ ЦЗН г. Змеиногорска) Волженин Н. Н. исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Ответчик Феденев А. Е. исковые требования не признал, указал, что действительно состоял в качестве безработного на учете в КГУ ЦЗН г. Змеиногорска с Дата обезличена года и получил пособие по безработице, материальную помощь и субсидию в размерах, указанных истцом. Того факта, что он являлся учредителем юридического лица, не скрывал, просто не упомянул об этом, поскольку полагал, что это не будет иметь существенного значения, так как, являясь учредителем ООО «БиФ» по документам, денежные средства в его уставный капитал не вносил, прибыли не получал.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Дата обезличена года Феденев А. Е. обратился в КГУ ЦЗН г. Змеиногорска с заявлением о постановке его на учет с присвоением статуса безработного (л. ...).
Приказом директора КГУ ЦЗН г. Змеиногорска от Дата обезличена года Номер обезличенДТ/09 Феденев А. Е. признан безработным с Дата обезличена года (л. ...). С указанной даты Феденеву А. Е. также назначено пособие по безработице в размере минимальной величины пособия, увеличенной на размер районного коэффициента, дата окончания выплаты пособия – Дата обезличена года (приказ директора КГУ ЦЗН г. Змеиногорска от Дата обезличена года Номер обезличенПП/09 – л. ...).
Согласно представленного истцом расчета, Феденеву А. Е. за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года выплачено пособие по безработице в размере 5 865 рублей.
Проверив указанный расчет, учитывая, что ответчик подтвердил получение данной суммы пособия, суд признает его правильным.
Дата обезличена года Феденев А. Е. обратился с заявлением-анкетой о предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан в связи с желанием открыть собственное дело (л. ...). КГУ ЦЗН г. Змеиногорска рекомендовано Феденеву А. Е. осуществить государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя по виду деятельности – свиноводство (л. ...).
Дата обезличена года комиссией по отбору бизнес-планов безработных граждан и контроля использования финансовых средств принято решение выделить Феденеву А. Е. государственную субсидию на организацию предпринимательской деятельности по производству продукции животноводства и на создание одного рабочего места (л. ...).
Дата обезличена между КГУ ЦЗН г. Змеиногорска и Феденевым А. Е. заключен договор Номер обезличен о содействии самозанятости безработных граждан, в соответствии с п. 1.2 которого Феденеву А. Е. предоставляется субсидия за счет бюджетных средств, выделенных в рамках краевой целевой программы на организацию предпринимательской деятельности и создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (л. ...).
Согласно п. 2.1 договора общий размер субсидии на организацию предпринимательской деятельности в рамках договора составляет 117 600 рублей, в которую включена сумма субсидии в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице – 58 800 рублей (подпункт 1 п. 2.1 договора) и сумма субсидии на создание постоянных дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан 58 800 рублей (подпункт 2 п. 2.1 договора).
Перечисление средств, указанных в подпункте 1 п. 2.1 договора, производится после внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей на основании представленного гражданином свидетельства. Перечисление средств, указанных в подпункте 2 п. 2.1 договора, осуществляется после создания гражданином постоянных дополнительных рабочих мест для безработных граждан (пункт 3.1.1 договора).
Дата обезличена года Феденев А. Е. зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной инспекции ФНС Номер обезличен по ..., о чем ему выдано свидетельство серии 22 Номер обезличен (л. ...).
Приказом директора КГУ ЦЗН г. Змеиногорска от Дата обезличена года Номер обезличенДЯ/10 Феденев А. Е. снят с учета в качестве безработного на основании п. 2 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя.
Дата обезличена года Феденеву А. Е. перечислена субсидия в размере 58 800 рублей, что подтверждается платежным поручением Номер обезличен, а также материальная помощь в размере 800 рублей, что подтверждается платежным поручением Номер обезличен.
В судебном заседании Феденев А. Е. не оспаривал получение указанных сумм.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
В силу ч. 1 ст. 28 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице.
Пособие по безработице гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице (часть 2 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).
Подпунктом 11 пункта 3 ч. 1 ст. 7.1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» к полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, отнесено содействие самозанятости безработных граждан.
Пунктом 2 Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 июня 2008 г. № 281н, предусмотрено, что государственную услугу по содействию самозанятости безработных граждан на территории соответствующих муниципальных образований предоставляют центры занятости населения.
Исходя из смысла требований Административного регламента, данная государственная услуга может быть оказана только гражданам, признанным в установленном законом порядке безработными.
Краевой целевой программой «Дополнительные меры по содействию самозанятости безработных граждан, направленные на снижение напряженности на рынке труда Алтайского края в 2010 году», утв. постановлением администрации Алтайского края от 31 марта 2010 г. № 128, предусмотрено, что содействие самозанятости безработных граждан будет осуществляться путем предоставления указанным гражданам субсидий на организацию самозанятости, выделенных из федерального бюджета и перечисленных в краевой бюджет, а также средств краевого бюджета.
В силу ч. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными не могут быть признаны граждане, перечисленные в статье 2 настоящего Закона.
Согласно абзаца 10 ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось ответчиком, Феденев А. Е. является учредителем ФИО8 с Дата обезличена года.
Данное обстоятельство подтверждается учредительным договором ООО «БиФ» от Дата обезличена года, согласно п. 1.2 которого в состав учредителей Общества входит Феденев Александр Евгеньевич, а также Уставом Общества, в пункте 1.2.1 которого также указано, что Феденев Александр Евгеньевич является учредителем данного юридического лица.
Согласно п. 1.4 Устава Общество является коммерческой организацией, созданной в целях извлечения прибыли за счет осуществления предпринимательской деятельности (п. 2.1 Устава).
Таким образом, на момент постановки на учет в качестве безработного Феденев А. Е. в силу закона являлся занятым, однако скрыл данный факт, не сообщив о нем в КГУ ЦЗН г. Змеиногорска.
Доводы ответчика о том, что он не скрывал данный факт, суд считает несостоятельными, поскольку на л. ... имеется заявление, написанное и подписанное Феденевым А. Е., в котором он подтвердил, что не относится к числу лиц, считающихся занятыми в соответствии со ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», при этом на оборотной стороне заявления приведен конкретный перечень категорий лиц, считающихся занятыми.
Доводы ответчика о том, что он не вносил денежные средства в уставный капитал общества и не получал от него прибыли, а потому имеет право быть признанным безработным и получать меры социальной поддержки, суд во внимание не принимает, исходя из следующего.
Постановлением Конституционного суда РФ от 25 мая 2010 года № 11-П «По делу о проверке конституционности абзаца десятого статьи 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Н.И. Гущина» положение абзаца десятого статьи 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» признано не противоречащим Конституции Российской Федерации.
В силу правовой позиции, изложенной в указанном постановлении, участники общества с ограниченной ответственностью, осознанно избрав такую форму реализации права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, как создание коммерческой организации и участие в ее деятельности своим капиталом, самостоятельно принимают на себя и бремя заботы о собственном благополучии, в силу которого они несут риск неэффективности экономической деятельности общества, в том числе в случае отсутствия у него дохода либо его получения в размере, не обеспечивающем достойный уровень жизни участников общества.
Провозгласив в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации», что государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость (пункт 1 статьи 5), федеральный законодатель гарантировал всем гражданам Российской Федерации бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости (абзац четвертый пункта 1 статьи 12) и предоставил каждому трудоспособному, независимо от его признания в установленном порядке безработным, право на предоставление органами службы занятости бесплатной консультации, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения (пункт 1 статьи 9).
Однако право на социальную поддержку, включающую выплату пособия по безработице, предоставлено названным Законом только гражданам, которые признаны безработными и не относятся к категории занятых (статья 2, пункт 1 статьи 3, абзац второй пункта 2 статьи 12).
Тем самым предоставление государством такой гарантии социальной защиты, как выплата пособия по безработице, связано в настоящее время с приобретением гражданином, не относящимся к категории занятых, статуса безработного.
Иное правовое регулирование, допускающее признание участников общества с ограниченной ответственностью безработными и, как следствие, наделение их правом получения пособия по безработице, приводило бы к предоставлению таким гражданам неоправданных материальных преимуществ по сравнению с участниками других хозяйственных обществ, имеющими достаточный для их достойного существования доход, а также с лицами, потерявшими оплачиваемую работу и не имеющими дополнительного источника средств к существованию.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Феденеву А. Е. необоснованно был присвоен статус безработного, при этом вины КГУ ЦЗН г. Змеиногорска в данном факте суд не усматривает, поскольку учреждению не было известно о занятости ответчика ввиду сокрытия им данного факта.
Соответственно пособие по безработице в сумме 5 865 рублей, субсидия на организацию предпринимательской деятельности в сумме 58 800 рублей, а также материальная помощь в сумме 800 рублей получены Феденевым А. Е. незаконно, поскольку выплату указанных мер социальной поддержки действующее законодательство связывает с наличием у гражданина установленного в соответствии с требованиями закона статуса безработного.
В силу ч. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ, в данном случае не имеется.
В силу требований ст. 103 ГПК РФ, подп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования городского округа – города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края следует взыскать государственную пошлину в размере 2 163 рубля 95 копеек (при цене иска от 20 001 рубля до 100 000 рублей – 800 рублей + 1363 рубля 95 копеек (3% от 45 465 рублей (65 465 рублей – 20 000 рублей).
Руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Краевого государственного учреждения «Центр занятости населения г. Змеиногорска» удовлетворить.
Взыскать с Феденева Александра Евгеньевича в пользу Краевого государственного учреждения «Центр занятости населения г. Змеиногорска» денежные средства в размере 65 465 рублей.
Взыскать с Феденева Александра Евгеньевича в пользу бюджета муниципального образования Город Змеиногорск Змеиногорского района Алтайского края государственную пошлину в размере 2 163 рубля 95 копеек.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение десяти суток со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий судья А. А. Масанкина
Решение изготовлено в окончательной форме Дата обезличена года.
Председательствующий судья А. А. Масанкина