Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата обезличена года ...
Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Хижняк С.А.,
при секретаре Киреевой Р.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юраковой Риты Николаевны к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
у с т а н о в и л:
Юракова Р.Н. обратилась в суд с иском к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца.
В обоснование исковых требований истица указала, что в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года она проживала в ... района Алтайского края. Данный населенный пункт входит в Перечень населенных пунктов Алтайского края и бывшей КазССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжениями Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличенр и от Дата обезличена года Номер обезличенр соответственно (в редакции распоряжения Правительства РФ от 08 февраля 2002 года № 156-р). В соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 года № 2-ФЗ, Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 года № 404-О и постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2006 года № 849 она подала заявление в Главалтайсоцзащиту с просьбой внести сведения о ней в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление о выдаче ей удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию. Главалтайсоцзащита приняла ее заявление, и Дата обезличена года документы были направлены в МЧС России для решения вопроса о выдаче удостоверения. Но до настоящего времени удостоверение, подтверждающее ее право на получение мер социальной поддержки, ей не выдано, что является незаконным. Просит признать ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 5, но не более 25 сЗв (бэр) и обязать МЧС России выдать ей удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием сведений: «Ф.И.О.: Юракова Рита Николаевна; место проживания в период радиационного воздействия – ... района Алтайского края; время проживания с Дата обезличена года по Дата обезличена года; полученная доза облучения более 5, но не более 25 сЗв (бэр)».
Определением судьи от Дата обезличена года в качестве соответчика по делу привлечено управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району Алтайского края.
В судебном заседании истица Юракова Р.Н. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить, при этом уточнила, что период проживания составляет с Дата обезличена года по Дата обезличена года.
Представитель ответчика – МЧС России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
Представитель ответчика – Главалтайсоцзащиты в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, сообщив, что сведения о Юраковой Р.Н. были включены Главным управлением в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который был направлен в МЧС России вместе с копиями документов истца; поскольку со стороны Главного управления было сделано все необходимое для направления в МЧС России представления на выдачу удостоверения единого образца на имя истца, в удовлетворении исковых требований к Главному управлению должно быть отказано.
Представитель ответчика – представитель управления социальной защиты населения по Змеиногорскому району в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, сообщив, что заявление и соответствующие документы на имя Юраковой Р.Н. поступили в управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району Дата обезличена года, были направлены в Главалтайсоцзащиту модемной и почтовой связью Дата обезличена года, исходящий Номер обезличен; письмом от Дата обезличена года Номер обезличен Главалтайсоцзащита подтвердила отправку документов на Юракову в МЧС России.
Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.1 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 – 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.5 названного Федерального закона (с изменениями от 23 июля 2008 года) гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п.2, 4 и 5 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных ст.1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 – 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень, которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.
Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии с п.2 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 849, действовавших на момент обращения Юраковой с заявлением о выдаче удостоверения, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 – 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
В соответствии с п.5 названных Правил выдача удостоверений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, указанных в п.3 настоящих Правил, в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Подпунктом «б» п.3 Правил выдачи удостоверений единого образца установлено, что для получения удостоверения, подтверждающего право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством Российской Федерации, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).
Конституционный Суд РФ в определении от 11 июля 2006 года № 404-О «По запросу Калининградской областной Думы о проверке конституционности подпункта «б» п.3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» указал, что ни из Указа Президента РФ от 20 декабря 1993 года № 2228, ни из федеральных законов, касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не следует, что для получения права на установленные ими меры социальной поддержки необходимо было проживать (находиться) в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в дни их проведения – 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
Выявленный конституционно-правовой смысл указанных нормативных положений в приведенном Определении Конституционного Суда РФ является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
Следовательно, для признания лица, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и для получения удостоверения единого образца требуется только документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте в период времени с 29 августа 1949 года по 31 декабря 1963 года включительно, так как условия, с которыми связывается право на получение мер социальной поддержки, не могут быть установлены подзаконным нормативно-правовым актом иначе, чем это урегулировано на уровне Федерального закона.
Распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года № 162-р (с изменениями от 4 декабря 1995 года и 8 февраля 2002 года) утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с которым населенный пункт Октябрьский Змеиногорского района Алтайского края отнесен к населенным пунктам, население которого получило суммарную вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).
В судебном заседании установлено, что Шалаева Рита Николаевна родилась Дата обезличена года в ... района Алтайского края, что подтверждается копией свидетельства о рождении.
Из справки отдела ЗАГСа администрации ... Алтайского края видно, что в записи акта о рождении Номер обезличен от Дата обезличена года по Локотковскому с/с ... Алтайского края на Шалаеву Риту Николаевну первоначально фамилия ребенка значится – Звягина. Изменение фамилии ребенка Звягина на Шалаева произведено на основании записи акта о заключении брака родителей Номер обезличен от Дата обезличена года по Локотковскому с/с ... Алтайского края.
Дата обезличена года Шалаева Р.Н. вступила в брак с Юраковым А.Ф., в связи с чем изменила фамилию на Юракову, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака.
В период с Дата обезличена года по Дата обезличена года Звягина Р.Н. проживала в ... района Алтайского края, о чем свидетельствует выписка из похозяйственных книг Номер обезличен Дата обезличена-1957 годы, Номер обезличен Дата обезличена – 1960 годы, Номер обезличен Дата обезличена-1963 годы, выданная администрацией Октябрьского сельсовета ... Алтайского края.
В соответствии с паспортом, представленным суду, Юракова Р.Н. является гражданином Российской Федерации.
Факт представления Юраковой необходимых документов в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта РФ - Главалтайсоцзащиту, подтверждается сообщением Главалтайсоцзащиты, а также копией представления и реестра Номер обезличенк учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Дата обезличена года, где Юракова Р.Н. значится под Номер обезличен, и в этот же день направленного в МЧС России, а также копией уведомления о получении МЧС России данного представления и реестра Дата обезличена года.
Таким образом, исковые требования Юраковой Р.Н. о признании ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения больше 5, но не более 25 сЗв (бэр) являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно п.4 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют прием документов, указанных в п.3 настоящих Правил; снимают копии с представленных документов и заверяют их; проводят проверку представленных документов; вносят сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, форма и правила ведения которого утверждаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; направляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня подачи документов, указанных в п.3 настоящих Правил, представления о выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестра, а также копии представленных документов.
Из сообщения управления социальной защиты населения по Змеиногорскому району видно, что документы Юраковой Р.Н. поступили в управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району Дата обезличена года, были направлены в Главалтайсоцзащиту Дата обезличена года; направлены Главалтайсоцзащитой Дата обезличена года за исх. Номер обезличен в МЧС России для решения вопроса о выдаче удостоверения в соответствии с Федеральным законом от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Главалтайсоцзащитой сведения о Юраковой, бывшей Звягиной, Шалаевой, Рите Николаевне, родившейся Дата обезличена года, проживавшей в населенном пункте ... Алтайского края с Дата обезличена года по Дата обезличена года, внесены в реестр Номер обезличенк учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который Дата обезличена года был направлен в МЧС России для выдачи Юраковой соответствующего удостоверения. Согласно копии почтового уведомления реестр и копии документов Юраковой были получены МЧС РФ Дата обезличена года.
Таким образом, поскольку истица проживала в населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний Дата обезличена года на Семипалатинском полигоне, в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года, обратилась с заявлением о выдаче удостоверения единого образца, а МЧС России не выдало удостоверение единого образца, что нарушает право истицы на получение мер социальной поддержки, исковые требования Юраковой о понуждении МЧС РФ выдать ей удостоверение единого образца основаны на законе и подлежат удовлетворению.
Управлением социальной защиты населения по Змеиногорскому району и Главалтайсоцзащита внесли сведения в реестр, который был направлен в МЧС РФ, поэтому со стороны данных органов нарушения прав Юраковой судом не установлено, в связи с чем в удовлетворении иска к ним следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Юраковой Риты Николаевны удовлетворить.
Признать Юракову, бывшую Звягину, Шалаеву, Риту Николаевну, Дата обезличена года рождения, уроженку ... района Алтайского края, подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Юраковой Рите Николаевне, Дата обезличена года рождения, уроженке ... района Алтайского края, проживавшей в период радиационного воздействия с Дата обезличена года по Дата обезличена года в населенном пункте ... Алтайского края и получившей суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр), удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» на основании данных реестра Номер обезличенк, утвержденного Дата обезличена года, представленного Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение десяти суток со дня его вынесения.
Судья _______________