Дело №2-876/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 марта 2011 года г. Змеиногорск
Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Масанкиной А. А.,
с участием помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Копыловой А. И.
при секретаре Зиминой О. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах Садыковой Анастасии Николаевны к Государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Филиалу № 7 Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании действий незаконными, о возложении обязанности,
у с т а н о в и л:
Змеиногорский межрайонный прокурор в интересах Садыковой А. Н. обратился в суд с названным иском, мотивируя свои требования тем, что Садыкова А. Н. является <данные изъяты>, на основании ст. ст. 2, 10,11.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Правил обеспечения инвалидов техническим средствами реабилитации…, утв. постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. № 240 и согласно индивидуальной программы реабилитации ей необходимы технические средства медицинской реабилитации, в т. ч. специальное устройство для чтения «говорящих книг». ДД.ММ.ГГГГ Садыкова А. Н. обратилась в филиал № 7 ГУ АРО ФСС РФ с заявлением об обеспечении ее указанным устройством, что сделано не было. Просил признать незаконным бездействие ГУ АРО ФСС РФ и его филиала № 7 по обеспечению в ДД.ММ.ГГГГ году Садыковой А. Н. специальным устройством для чтения «говорящих книг», обязать ГУ АРО ФСС РФ и филиал № 7 предоставить Садыковой А. Н. специальное устройство для чтения «говорящих книг» в течение 3 месяцев.
В судебном заседании помощник прокурора Копылова А. И. заявленные требования уточнила, просила признать незаконным бездействие ГУ АРО ФСС РФ по обеспечению Садыковой А. Н. специальным устройством для чтения «говорящих» книг, обязать ГУ АРО ФСС РФ предоставить Садыковой А. Н. специальное устройство для чтения «говорящих книг», и исключить из числа ответчиков филиал № 7 ГУ АРО ФСС РФ, поскольку он не является юридическим лицом и не может выступать самостоятельным ответчиком в судебном разбирательстве.
Садыкова А. Н. в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствии, указав, что исковые требования поддерживает.
Представитель ответчика ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Буйная С. Н. в судебном заседании требования не признала, не отрицая факт обращения Садыковой А. Н. в филиал с заявлением, обосновала свою позицию тем, что предоставление инвалидам технических средств реабилитации осуществляется на основании госконтрактов, заключенных региональным отделением с предприятиями, отобранными путем проведения открытого конкурса в соответствии с ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. На дату обращения Садыковой А. Н. с заявлением о предоставлении технического средства реабилитации, все бюджетные ассигнования, обеспечивающие заключенные региональным отделением госконтракты на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» были распределены путем предоставления указанных средств получателям, а контракты исполнены сторонами в полном объеме. Учитывая отсутствие у регионального отделения средств федерального бюджета, за счет которых возможно профинансировать предоставление истцу технических средств реабилитации в организации, отобранной в установленном порядке, а также наличие законодательного запрета на размещение новых государственных заказов в отсутствие бюджетных ассигнований для их финансирования, длительность процедуры заключения госконтрактов, выдать направление истцу в пределах срока, установленного законодательством, не представилось возможным. ДД.ММ.ГГГГ ГУ АРО ФСС РФ на официальном сайте было размещено извещение о проведении открытого аукциона на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» для обеспечения инвалидов. Однако на действия ГУ АРО ФСС РФ поступила жалоба, по результатам рассмотрения которой УФАС по АК вынесено предписание об аннулировании торгов, в связи с чем процедура закупок будет возобновлена и по мере заключения госконтракта истица будет незамедлительно обеспечена необходимым средством реабилитации. Кроме того, действующее законодательство не предусматривает обязанность предоставления технических средств исключительно в натуре, возможна компенсация фактически понесенных расходов в случае невозможности предоставить средство реабилитации.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 10 ФЗ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 Закона).
В соответствии с п. 13 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 №2347-р, специальные устройства для чтения «говорящих книг» относятся к техническим средствам реабилитации, предоставляемым инвалиду.
Согласно п. 2 Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утв. постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2008 г. № 240 (далее Правила) обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11 Закона индивидуальная программа реабилитации инвалида - это разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.
Согласно п. 4 Правил, заявление о предоставлении технического средства подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства с представлением паспорта инвалида и программы реабилитации.
Уполномоченный орган рассматривает указанное заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством. Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства в отобранные уполномоченным органом организации, обеспечивающие техническими средствами (п. 5 Правил).
Согласно ч. 7 ст. 11.1 Закона финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.
Пунктом 3 ст. 6 ФЗ от 28 ноября 2009г. №292-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» установлено, что Фонд вправе осуществлять в 2010 году финансовое обеспечение предоставления инвалидам технических средств реабилитации и услуг и отдельным категориям граждан из числа ветеранов протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в объеме 8 495 300,6 тыс. руб. (согласно приложении № 5 в названному Закону).
Пунктом 1 ч. 2 ст. 9 указанного ФЗ также предусмотрено, что остатки межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета, образовавшиеся на 1 января 2010 года в бюджете Фонда в результате неполного использования Фондом в 2009 году бюджетных ассигнований на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг и обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, используются Фондом в 2010 году на указанные цели.
Аналогичные положения закреплены п. 3 ст. 5, п. 1 ч. 2 ст. 8 ФЗ от 8 декабря 2010г. №334-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011год и на плановый период 2012 и 2013годов».
Судом установлено, что Садыкова А. Н. является <данные изъяты>, что подтверждается копией справки серии № № от ДД.ММ.ГГГГ. Инвалидность установлена сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Также ДД.ММ.ГГГГ Садыковой А. Н. выдана индивидуальная программа реабилитации (далее ИПР), которой предусмотрено проведение реабилитационных мероприятий с применением технического средства – специального устройства для чтения «говорящих книг». Срок проведения указанных мероприятий установлен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Дата очередного переосвидетельствования назначена на ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Садыкова А. Н. обратилась в филиал № 7 ГУ АРО ФСС РФ, с заявлением о предоставлении ей предусмотренных ИПР средств реабилитации, в т. ч. специального устройства для чтения «говорящих книг», приложив ИПР.
Однако до настоящего времени данное средство реабилитации ей не предоставлено.
В обоснование невозможности выдать направление истцу в пределах установленного законодательством срока, представитель ответчика указала, что на дату обращения Садыковой А. Н. с заявлением о предоставлении технического средства реабилитации, все бюджетные ассигнования, обеспечивающие заключенные региональным отделением госконтракты на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» были распределены путем предоставления указанных средств получателям, а контракты исполнены сторонами в полном объеме, также ссылалась на отсутствие у регионального отделения средств федерального бюджета, за счет которых возможно профинансировать предоставление истцу технических средств реабилитации в организации, отобранной в установленном порядке, наличие законодательного запрета на размещение новых государственных заказов в отсутствие бюджетных ассигнований для их финансирования, длительность процедуры заключения госконтрактов.
Вместе с тем данные доводы не могут быть приняты во внимание судом по следующим основаниям.
Действительно, пунктом 5 Правил предусмотрено, что направление на получение либо изготовление технического средства выдается инвалиду в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами.
Как следует из представленных ответчиком документов, ДД.ММ.ГГГГ за № управляющим ГУ АРО ФСС РФ издан приказ о размещении заказа на право заключения госконтракта на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» для обеспечения инвалидов на сумму 1065000 руб. ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте в Интернете ответчиком размещено извещение о проведении открытого аукциона на поставку указанных устройств. Однако Управлением Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по жалобе юридического лица внесено предписание об аннулировании торгов. И как указал в отзыве ответчик, а также в судебном заседании – его представитель, процедура закупок специальных устройств для чтения «говорящих книг» будет возобновлена.
Таким образом, торги не состоялись по причине допущенных ответчиком при их организации нарушений.
При этом представитель ответчика в судебном заседании не смогла пояснить, когда именно процедура закупок будет возобновлена вновь, какие меры для этого принимаются, соответственно не представив доказательств принятия таких мер, однако отметила, что в текущем году вряд ли госконтракт на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» будет заключен. Тогда как срок проведения реабилитационных мероприятий истицы с помощью специального устройства для чтения «говорящих книг» истекает ДД.ММ.ГГГГ.
Также ответчиком не представлено доказательств того, что до указанного момента такие торги уже проводились, выделенные для этого средства израсходованы в полном объеме и заключенный по их результатам госконтракт исполнен, все предусмотренные им технические средства реабилитации выданы инвалидам, а соответственно не подтверждены доводы о невозможности предоставления таких средств истцу по ранее заключенному контракту.
Доводы ответчика о возможной альтернативе предоставлению средств реабилитации в натуре – денежной компенсацией, также не могут быть приняты судом во внимание, поскольку Садыкова А. Н. вправе была самостоятельно выбрать способ реализации предусмотренного законом права – путем обращения в уполномоченный орган, либо путем самостоятельного приобретения устройства. При этом суд также учитывает, что ответчиком Садыковой А. Н. не сообщалось о невозможности предоставления ей средства реабилитации, уведомление о постановке на учет по обеспечению техническим средством ей не направлялось, о чем указала в судебном заседании представитель ответчика. Таким образом, истице не было известно, что необходимое техническое средство реабилитации не будет ей предоставлено уполномоченным органом.
Поскольку стороной ответчика не представлено доказательств надлежащего исполнения обязанности по обеспечению истицы техническим средством реабилитации и до настоящего времени оно ей не предоставлено, в то время как срок его применения истекает ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
В силу ст. 103 ГПК РФ с ГУ АРО ФСС РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей, от уплаты которой истец был освобожден.
Руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах Садыковой Анастасии Николаевны удовлетворить.
Признать бездействие Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по обеспечению Садыковой Анастасии Николаевны специальным устройством для чтения «говорящих книг» незаконным.
Обязать Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Садыковой Анастасии Николаевне специальное устройство для чтения «говорящих книг».
Взыскать с Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации госпошлину в размере 200 рублей в пользу бюджета муниципального образования <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение десяти суток со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья А. А. Масанкина
Решение изготовлено в окончательной форме 10 марта 2011 года.
Судья Для исключений