Дело №2-19/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2011 года г. Змеиногорск
Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Масанкиной А. А.,
при секретаре Зиминой О. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мальцевой Елены Арсентьевны к администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края о признании отказа жилищной комиссии в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,
у с т а н о в и л:
Мальцева Е. А. обратился в суд с названным иском, указывая, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны, в связи с чем имеет право на льготы и преимущества, установленные для жен погибших военнослужащих в соответствии со ст. 21 ФЗ «О ветеранах». В ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в жилищно-бытовую комиссию администрации <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в чем ей было отказано со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК Р – представленные документы не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Основанием для принятия такого решения послужил акт обследования помещения межведомственной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ, которая пришла к выводу, что жилой дом по <адрес> не в полной мере отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, оно требует ремонта. С приятым решением не согласна, т. к. дом надлежащим образом никто не осматривал, поэтому акт составлен необъективно. при осмотре дома комиссия не учла, что дом построен в ДД.ММ.ГГГГ, основания и несущие конструкции дома имеют разрушения и повреждения: фундамент имеет выпучивания, искривления, стены просели, искривлены горизонтальные линии, в т. ч. от износа деревянных конструкций дома, имеется большое отклонение от горизонтали в полах, окна сгнили в углах, деревянный пристрой в аварийном состоянии, что приводит к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности дома. Имеются значительные отклонения стен от вертикали, заметный прогиб балок перекрытий. Отопление и электропроводка в доме не соответствуют правилам противопожарной безопасности. В доме отсутствует канализация, туалет. Таким образом, на сегодняшний день дом не отвечает установленным для жилых помещений требованиям. Просила признать отказ жилищной комиссии администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным. Обязать администрацию г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В судебное заседание истец Мальцева Е. А. не явилась, о дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом.
Представитель истца Мальцев Н. М. заявленные требования уточнил, просил признать отказ жилищной комиссии администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края в принятии на учет Мальцевой Е. А. в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным. Обязать администрацию г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края поставить Мальцеву Е. А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В судебном заседании представитель ответчика Стороженко Л. Ю. исковые требования не признала, поскольку истица получает пенсию за умершего мужа, с ней проживает сын, который также получает заработную плату. Соответственно у них имеются средства для ремонта или приобретения другого жилья самостоятельно. Вина самих собственников в том, что ремонт они не делали.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 ФЗ № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах», указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, предусматривающие, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Независимо от состояния трудоспособности, нахождении на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей в повторный брак (п. 2 ч. 2 ст. 21 названного Закона).
В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.
Согласно п. 10 указанного Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.
Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.
Жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения (п. 11 Положения).
Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (п. 12 Положения).
Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствоватьтребованиямсанитарно-эпидемиологической безопасности (п. 13 Положения).
Судом установлено, что Мальцева Е. А. является женой погибшего военнослужащего, имеет право на льготы, предусмотренные ст. 21 ФЗ «О ветеранах», что подтверждается копией удостоверения серии № от ДД.ММ.ГГГГ.
Из справки серии № № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Мальцева Е. А. является <данные изъяты>
Согласно справки ГУ – УПФР в <адрес>, Мальцева Е. А. получает материальное обеспечение в виде ежемесячной выплаты как вдова умершего инвалида Великой Отечественной войны.
На основании свидетельств о праве на наследство, о праве собственности на долю в общем имуществе супругов от ДД.ММ.ГГГГ Мальцева Е. А. владеет жилым домом по <адрес> общей площадью <данные изъяты> адрес которого согласно справки администрации <адрес> в целях упорядочения адресного хозяйства изменился на <адрес>.
По указанному адресу истица проживает совместно с сыном – Мальцевым Н. М., зарегистрированным по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ
Согласно копии технического паспорта на домовладение по адресу: <адрес>, фундамент дома бутовый, стены бревенчатые, выполнены из теса, крыша железная, общая площадь домовладения – <данные изъяты>., жилая, <данные изъяты>., договор застройки от ДД.ММ.ГГГГ
Из справки <адрес> отделения Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объект по адресу: <адрес> имеет общую площадь <данные изъяты> стены бревенчатые, процент износа – 21%.
Согласно сведений Управления Росреестра по <адрес> права Мальцевой Е. А. на жилое помещение не зарегистрированы.
ДД.ММ.ГГГГ Мальцева Е. А. обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о принятии ее на учет как гражданина, нуждающегося в жилом помещении из жилищного фонда муниципального образования <адрес>, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку проживает в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией администрации <адрес> принято решение об отказе Мальцевой Е. А. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку представленные документы не подтверждают ее право состоять на таком учете. При этом жилищная комиссия ссылалась на, что Мальцева Е. А. имеет в собственности жилой дом по <адрес>, обеспеченность общей площадью в котором на одного члена семьи превышает учетную норму и согласно проведенного обследования дом пригоден для проживания, требуется ремонт.
Из акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что обследование жилого дома по <адрес> проводилось межведомственной комиссией, назначенной администрацией <адрес>, в составе председателя – заместителя главы администрации <адрес> и члена комиссии – ведущего специалиста по строительству, архитектуре, благоустройству и ЖКХ администрации <адрес> при участии приглашенных экспертов – начальника ТО ГПН № по <адрес> и районам, государственного инспектора <адрес> по охране природы.
Согласно п. 7 вышеназванного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан (п. 8 Положения).
Таким образом, исходя из указанных норм, орган местного самоуправления при назначении межведомственной комиссии для оценки соответствия частного жилого помещения установленным требованиям должен руководствоваться выше приведенными правилами для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Вместе с тем, обследование жилого дома Мальцевой Е. А. проведено без участия представителей органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, несмотря на то, что такие органы на территории <адрес> имеются. В связи с чем, суждения и рекомендации комиссии, сделанные в акте, не могут быть объективными.
Кроме того, пункт 44 Положения предусматривает процедуру проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям, в которую входит составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания. А в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования – составление акта обследования помещения и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.
В данном случае комиссия, составив акт обследования, изложила в нем свои выводы и рекомендации о том, что имеется незначительное искривление горизонтальных линий, необходима частичная замена несущих конструкций, жилое помещение не в полной мере соответствует требованиям правил противопожарной безопасности: электропроводка проложена по сгораемым конструкциям, притопочный лист не соответствует стандартам. Жилое помещение не в полной мере отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, требует ремонта.
Какое-либо заключение о пригодности либо непригодности дома для проживания комиссией не составлялось, и упоминания в акте об этом не содержится.
Между тем, жилищная комиссия администрации <адрес>, отказывая в постановке Мальцевой Е. А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, сослалась на акт обследования и указала на пригодность жилого помещения для проживания, что, по мнению суда, необоснованно ввиду неподтверждения указанных обстоятельств.
Ввиду наличия вышеназванных нарушений действующих норм права, допущенных при проведении обследования жилого дома истицы, составленный по его результатам акт не может быть принят во внимание при принятии решения по делу.
При рассмотрении дела судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, согласно заключения которой фундамент жилого дома по <адрес> имеет трещины, местные выбоины, что нарушает его несущую способность в целом и ведет к оседанию отдельных участков несущих конструкций, перекосу дверных и оконных проемов, выпучиванию и отклонению стен от вертикали; стены деформированы, имеют выпучивания и отклонения по вертикали; перегородки имеют глубокие трещины в местах примыкания с потолком, что является результатом осадки здания при нарушении фундамента (трещины); основание под крышу имеет дефекты ослабления врубок, видимые следы гниения деревянных конструкций (обрешетки, стропил); железная кровля также имеет видимое разрушение. В целом указанные дефекты приводят к нарушению несущей способности конструкций. Видимое разрешение кровли дает возможность талой воде с крыши попадать на чердак, а разрушение фундамента не защищает под пол о проникновения воды талой и грунтовой. Ремонту или реконструкции дом не подлежит, его использование в дальнейшем для проживания не возможно.
Оснований сомневаться в обоснованности выводов эксперта у суда не имеется, поскольку эксперт имеет соответствующее образование, стаж работы по специальности более 27 лет, исследование проводилось с детальным осмотром обследуемого объекта по месту его нахождения.
Учитывая, что имеющиеся недостатки жилого дома по <адрес>, приводят к нарушению несущей способности его конструкций, а соответственно не обеспечивают его надежности и создают угрозу безопасного пребывания в нем, суд приходит к выводу о несоответствии дома, в котором проживает истица, установленным для жилых помещений требованиям, что является в силу требований ст. 51 ЖК РФ основанием для признания ее нуждающейся в жилом помещении.
Иных жилых помещений ни истица, ни член ее семьи – сын М., не имеют.
Доводы представителя ответчика о виновности жильцов дома в нынешнем его состоянии, суд считает не состоятельными, поскольку как пояснил представитель истца, текущий ремонт они производили, а капитальному ремонту дом ввиду его физического износа и имеющихся недостатков, не подлежал, что подтверждено заключением эксперта.
Также не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчика о наличии у истца и члена ее семьи собственных средств для ремонта дома или приобретения иного жилого помещения, поскольку Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
При таких обстоятельствах, отказ жилищной комиссии администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края в принятии истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, является необоснованным.
Поскольку иных оснований для отказа в постановке на учет Мальцевой Е. А. в качестве нуждающейся в жилом помещении, жилищной комиссией не установлено, истица подлежит постановке на такой учет.
Руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Мальцевой Елены Арсентьевны к администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края удовлетворить.
Признать отказ жилищной комиссии администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края в принятии Мальцевой Елены Арсентьевны на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным.
Обязать администрацию г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края поставить Мальцеву Елену Арсентьевну на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение десяти суток со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья А. А. Масанкина
Решение изготовлено в окончательной форме 22 марта 2011 года.
Судья А. А. Масанкина